市规建局关于对（2016）3号提案的答复

案　  由：完善城市配套功能，打造宜居宜业福地          

提 案 人：程  玮 杨易军 陶晓晴 姜  群 任正玲 茆文娟

主办单位：市规建局

协办单位：市城管执法局、市场监督管理局、市商务局、市国土局、市交通局、市公安局、市文广新局、市财政局、市教育局、市体育局、市文明办

答复单位：市规建局

答复时间：2016年6月12日

答复内容：你提出的完善城市配套功能，打造宜居宜业福地的提案已交我单位办理，现答复如下：

提案提出我市近年来城市建设发展较快，但城市配套功能尚不完善，还存在一些问题和不足，提案还针对问题提出较好的建议，提案主要内容也契合了全省开展的县城“三治、三增、三提升”和2014-2017年“六项行动”的主要内容。对该提案，市委书记金维加也做出重要批示“此发言很好，见事精准，分析透彻，请政府分管领导及有关部门负责人重视借鉴，以提升天长城市规划、建设、管理水平，让天长城出新出彩。”我局接到主办任务后，高度重视，及时下发《关于做好2016年人大代表建议、政协委员提案办理工作的通知》（建政【2016】101号），制定提案办理方案，并积极与相关会办部门联系沟通，仔细梳理提案提出的城市配套功能设施存在问题和建议，制定相应措施，并逐步付诸实施。

一、关于配套设施规划编制滞后方面

提案提出相关专项规划编制滞后于城市发展速度，城市交通、商业建设存在问题，并建议“统筹兼顾，强化配套设施规划引导”，增加配套设施建设的科学性和可操作性。我们从以下几个方面着手。

1、依据相关法律、法规及规范性文件要求，建议优化市规委会、土委会成员单位，市规委会已增加专家和公众代表，下一步还将进一步优化，在讨论具体议题时，相关职能部门列席会议，充分听取相关部门的意见建议，增强决策的科学性和可操作性。

2、依据《天长市城市总体规划（2014-2030）》，2015年我市编制了综合交通规划、停车设施专项规划及交通拥堵研究，并进行了畅通工程设计，对交通流量较大的学校、商业综合体、车站、大的住宅小区等项目编制交通影响评价。

3、新修编了商业网点规划，合理布局新的商业设施和新型商业业态，建立和完善与天长城市建设、经济转型发展和城乡统筹建设相适应的城乡商业网点布局体系，使新布点商业便民并切实可行，合理布置各类专业市场，改变骑路设市和市场混乱状况。

4、加快各专业规划编制进度，并落实到控制性详细规划，确保城市配套设施落到实处。2015年完成了市域供电规划、城乡供水一体化规划、城乡污水统筹治理规划，2016年已完成绿地系统规划编制，正在编制的有商业网点规划、城市空间特色规划、城市地下空间开发利用规划、海绵城市规划、电动汽车充电基础设施规划，并对城市新区地下综合管廊进行了专项研究。另外根据《天长市人民政府办公室关于做好专项规划编制工作的通知》（天政办秘【2015】24号）要求，我局还将配合相关部门完成通信、旅游、环境保护等规划编制工作。

二、关于基础设施建设发展不均方面

提案指出，老城区依然存在许多断头路，城市缺少停车场，绿地分布不均，老城区供气不到位等问题，并建议“协调推进，加大市政基础设施投入”，针对问题，我们依据相关规划有序推进城市配套设施建设和完善。

1、加快断头路建设疏解城市交通。2015年打通了二凤中路、永福西路、新河南路，今年计划打通永福东路、炳辉中路、炳辉东路、石梁东路、金集北路等，还将结合道路黑色化，对二凤路-天康大道、永福路-平安路、平安路-天康大道等道路交叉口交通优化，拟对千秋大道实施畅通改善，提高通行效率，打造交通型主干道。

2、加快城市停车场和街头游园建设。针对停车场少，公园绿地分布不均问题，2015年我市实施了老市政府院内、同心北苑、城南变电所北侧、老园林路中段、千秋时代广场西侧等10个街头游园和停车场项目，建设路外公共停车位300多个；2016年将再实施原海事处地块、新河南路两侧、广陵路-天佳路交口、老党校东侧等9个街头游园和公共停车场项目，停车泊位不少于300个，在部分街头游园建设中考虑流动摊点的集中设置；针对市区货运车辆停放无序，影响城区交通问题，在城区不同方向规划了7个货运停车场，已先行启动东城区货运停车场规划设计，停车位约150个 。

3、启动老城区改造研究。今年我们委托安徽建筑大学城乡规划设计研究院编制了老城区更新保护规划，从完善老城功能，提升居住环境，传承历史文脉着手，研究老城区更新改造方案，包括内部水系治理、污水收集处理、雨水排放、街巷整治、内部道路梳理、休闲绿地设置等内容，其中老西门河整治已列入白塔河综合整治工程（农发行融资项目）。关于老城区供气问题，我们正在编制城市燃气发展规划，对城市供气进行科学安排，对老城区供气将根据规划，结合老城改造，参照外地经验逐步实施。

4、围绕每年的“十件实事”推进重要公共项目建设。近年来，实施了和正在实施一批城市重要配套项目：完成了釜山水库、时湾水库作为备用水源的论证，通过了备用水源项目建设的可研，现已进入施工图设计阶段；实施了S312城区段改线工程，目前正在进行交通标志、标线、红绿灯、电子警察等交通安全设施建设，下半年正式通车，可有效疏解过境货运、客运车辆；完成新S205（金湖-金牛湖）项目前期工作，今年有望启动建设；即将实施二凤渠整治、合群河整治，并开展东城区体育公园前期设计（项目占地约200多亩，其中含片区级体育设施建设），增加城市中部和东部公园绿地和体育设施；根据城市综合管廊规划，结合南市区二期建设，启动城市新区综合管廊建设，近期实施二凤南路地下管廊建设。

三、关于公共服务设施投入不足方面

提案提出城区学校规模大数量少，达不到省均标准，旅游、文化设施落后，专业市场建设滞后，公交场站建设不快等问题，并建议“突出重点，加快公共服务设施建设”。我们从规划入手，近期开展城市公共服务设施综合规划编制工作，包括公共教育、公共体育、公共文化、医疗卫生、社会福利及其他公共服务设施等（社区管理与服务、应急防灾、安全预警、旅游服务），依据规划有序推进公共服务建设。

一是针对体育、教育设施布置不均衡，服务范围过大问题，一方面依据现行规划即将建设开发区西湖小学、东城区小学、东城区公办幼儿园，另一方面在即将编制的公共服务设施综合规划中对东城区中学、南市区中小学、北城区中小学及城区公办幼儿园进行合理规划，规范学校规模。

二是关于加快发展公共交通的问题，今年我市被安徽省交通运输厅列为全省优先发展公共交通示范城市5个创建城市之一，力争用3年时间，创建成为“安徽省优先发展公共交通示范城市”。根据创建方案要求，今年将新增、更新老旧车辆32台，进一步优化公交线网；出台财政补贴政策，提升服务能力。依据公交线路及场站规划，完成了曙光变电所西侧约30亩公交车首末站建设，正在建设炳辉初中部东南侧公交车首末站，占地60亩的公交综合服务中心正在规划设计；2015年完成城市公共自行车首期50个点1000辆的建设，运行情况良好，今年还将建设50个点1000辆公共自行车。

三是关于文化设施建设问题，积极利用国家资本金项目，启动市级文化服务设施建设，在南市区二期计划建设城市文化中心，含文化馆、新华书店、剧院、文化创意中心等，建设规模约5万平方米；“千秋大舞台”妥善迁至两河景观茉莉花广场，利用船舫设置了城市书吧。

四是关于专业市场问题，依据商业网点规划实施了总占地250亩的永福农产品批发市场（一期已投入营运）、占地130亩的国际汽车五金机电城，对千秋乐农贸市场、天长商城进行了升级改造，规划了二手车市场、再生资源回收市场、农机市场等。

四、关于综合管理整治力度不够方面

提案指出城市流动摊点、占道经营、私车非法营运屡禁不止，老城区背街小巷存在脏乱差现象，老旧小区电力设施落后，市区雨污水混接等，投案建议“创新理念，严格配套设施管理使用”。城市“三分建，七分管”，加强管理是提升城市综合承载能力的内在要求，完善长效机制，才能真正使市民的生活环境得到进一步改善，我们从以下几个方面狠下功夫。

1、创新城市管理宣传

一是充分利用报纸、广播、电台、电视台及网络媒体等渠道，广泛宣传城市规划、建设和管理；文明办印发了《关于学习宣传天长市<市民公约>和<市民“八不”行为规范>的通知》的文件，通过召开座谈会，在显著位置张贴户外宣传海报、摆放宣传展板等形式进行广泛宣传，让《市民公约》和《行为规范》深入人心。

二是出台《关于开展“不文明行为随手拍”有奖征集活动的通知》，鼓励群众积极发现身边的不文明行为，文明办通过照片、视频的形式定期在天长文明网、文明天长微信公众号等媒体进行曝光，督促大家做文明人，干文明事。

三是在全市主次干道、公交站台、社区、居民小区等点位设置文明礼仪、文明出行等内容的公益广告，在电视台、《今日天长》报纸、文明网、微信、微博播放和刊登各类文明创建内容的公益广告，全方位宣传社会主义核心价值观和文明理念，积极倡导文明、健康的生活方式和生活习惯。

2、加强部门合作，强化联合执法和集中专项整治

近年来，多次组织公安、城管、市场监管、卫生等部门联合执法，针对占道经营、违法建设、非法营运等采取集中专项整治。一是加大违法建设查处。对城区范围实行网格化管理，明确责任，全面推行精细化查违模式，建立拆违控违台账，强化违法建设源头管理。2015年，累计共组织拆违行动46次80户，拆除面积达1.5万平方米。二是规范非机动车停放。在建设路、新和中路等老市区繁华路段两边，安装非机动车停放支架，引导非机动车规范停放。三是规范摊点管理。对市区300多处流动摊点及从业人员进行登记造册，进行规范化管理。向沿街商铺散发宣传单页1000余份次，与所有商家签订“门前五包”的责任书。

3、开展老旧小区改造试点，规范物业管理

根据县城规划建设管理工作要求，今年将启动两个旧小区改造试点工作，分别是农行宿舍区和翠薇花园，已完成入户征求意见工作，改造内容包括电力、燃气、绿化、停车、排水等，探索形成能复制可推广的老旧小区改造模式；物业主管部门加强各个小区的物业管理工作，要求加强小区的基础设施配套建设与完善，规范物业管理，按要求公开服务内容和收费标准，重点加强老旧小区的基础设施投入和建设，对老旧小区，逐步实施物业管理。

4、加强城市市政工程管线统一规划管理。我们一方面根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程质量管理条例》及有关规定，结合我市实际情况，起草了《天长市市政工程规划建设管理办法》（草案），进一步规范地下工程管线规范管理，另一方面委托专业机构开展了城市地下管网普查工作，完成各类管线普查总里程近1000公里，最终实现以管网GIS数据为基础载体，建设各项应用、管理和决策支持系统，形成各专业的应用系统，信息资源共享，实现基础数据、管理、服务、决策等信息化。

5、建立多功能数字化城管平台

数字化城市管理系统建设，目前即将挂网公开招标，有望今年12月份完成试运营，数字化城市管理系统建设运营，将有效提高城市管理效率和服务水平，降低管理成本，推进城市管理现代化。利用现有人防应急平台，逐步建立统一、多功能融合的城市信息管理平台，兼容交通、城管、规划、城市应急、气象监测等功能。

城市配套功能的完善决定一个城市的品质和舒适度，提案提出的问题和建议也正是注重城市功能的完善、强调城市秩序运行，但这些工作也不是一蹴而就的，比如老城区改造、城市断头路打通、燃气全覆盖等这些问题还存在许多难度，需要全市人民共同关注，各部门共同努力，借全国文明城市、国家园林城市创建的契机，我们将更加注重城市生态宜居，注重城乡统筹发展，打造“水、绿、城”融合发展的生态天长。