市农委关于对（2016）47号提案的答复

案　  由：关于促进农业增效增加农民收入的建议            

提 案 人：肖  梅

主办单位：市农委

协办单位：水利局、粮食局、商务局、财政局

答复单位：市农委

答复时间：2016年7月22日

答复内容：你提出的关于促进农业增效增加农民收入的建议的提案已交我单位办理，现答复如下：

近年来，市农委认真贯彻落实中央“一号文件”精神，以全省农村工作会议精神为指引，紧紧围绕市委、市政府的方针政策和中心工作，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化农业基础地位，强化农业基础设施建设，深入推进农村综合改革，不断加大强农惠农富农力度，不断提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民增收，2015年农民人均可支配收入为14070元，总量位居滁州市第一；增幅为10.1%，位居滁州市第三。去年以来，我市主要从以下七个方面加快推进“三农”工作。

一、强化农业基础设施建设

1、实施千亿斤粮食规划田间工程，建设高标准基本农田。我市成立了千亿粮项目领导组，制定千亿粮项目实施方案，同时落实项目法人负责，监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，今年已完成2013年、2014年千亿粮项目的建设并交付地方政府使用，2015年项目已开工建设，主要在我市新街镇石庙村、勤东村、仁和集镇陶庄村、掌鼓村、林庄村组织实施，完成2万亩高标准农田田间沟、渠、田、林、路的配套。该项目严格按照“四制”要求规范建设，在该项目实施过程中，农委在项目区派员长期驻点指导，加快推进项目建设进度，并强化监理单位职能监督好项目建设质量。通过项目建设，有效提高农业生产抵御自然灾害能力，实现粮食生产稳步增长。

2、加强烘干等设施设备建设。为减少灾害性天气对粮食安全的影响，2015年我市农机购置补贴烘干机8组，使用资金26.08万元；2016年上半年全市已安装粮食烘干机近100组，日烘干能力达3000吨。今年午季抢收，恰逢连日阴雨天气，全市的粮食烘干机发挥了重大作用。

二、完善农村市场体系

1、开展水稻生产社会化服务。全市重点扶持芦龙农事服务专业合作社等5家水稻全程社会化服务组织开展水稻生产从耕整地、育秧、机插、施肥、病虫草害防治、机械收获、烘干等全程服务，服务面积达到2万亩；同时扶持20多家服务组织开展水稻田耕整地、育秧、机插、施肥、病虫草害防治、机械收获、烘干等单项社会化服务，服务面积达到15万亩次以上。通过社会化服务，解放了劳动力，亩降低劳动成本达到130元以上。

2、建立行业协会规范市场行为。市农委积极支持龙头企业、合作社、家庭农场等成立行业协会，互相协作，避免恶性竞争。目前我市大米行业、芡实行业、肉羊行业已成立了行业协会，家庭农场成立了大地联合社。我委积极指导相关协会开展日常工作，组织会员定期进行技术培训、统一采购农资、统一销售产品等。下一步，将大力发展以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的农业产业化联合体，把行业的产前、产中、产后紧密联系在一起，更加有效的闯市场、树品牌。

3、进一步加大农产品的推介宣传力度。农委积极组织农业经营主体参加农委系统组织的上海、合肥等地农展，对参展企业的展位费、广告费等都给予补贴，帮助企业提高在大中城市的市场知名度以及市场占有率。对我市特色农产品进入国内大型超市销售，达到一定数额的，对进场费等给予一定补贴。目前，农委帮助相关企业，在我市相关休闲农业示范点建立“天长市特色农产品销售中心”，使得销售中心的建设，不仅具有宣传作用，也能具有良好的经济效益。

三、发展优势特色品牌农业

1、全面推进农业产业化进程。在全市启动实施绿色和无公害农产品产地认定工作，加快推进绿色和无公害农产品基地建设和农产品认证。全市完成绿色稻米品牌认证37个，建设1个有机稻生产基地，全市10家省级农业产业化龙头企业和20家滁州市产业化龙头企业纷纷建立生产基地，水稻生产订单率超过75%，小麦生产订单率达到50%以上。公司＋基地＋农户的运作模式，提高了粮食生产的附加值，增加了农民收入。市委、市政府一直高度重视我市的特色农产品工作，农委等相关职能部门也采取多种措施发展特色农产品。我市的龙岗芡实、秦栏豆油、倮倮大米等农产品已经成为区域较有一定影响力的品牌。

2、创建品牌提高农产品附加值。我市鼓励龙头企业，特别是上规模的合作社、家庭农场注册农产品商标，并将是否注册商标作为申报龙头企业、示范合作社、示范农场的前提条件之一。同时，农委积极鼓励农业经营主体申报农业三品（即有机食品、绿色食品、无公害农产品），安排专人负责农业三品工作，降低申报难度，市政府对新增的有机食品、绿色食品、无公害农产品分别给予5万、3万、1万元奖励，降低了申报成本。市正旺米粉有限公司正是凭借绿色食品证书，与河南思念、三全等国内知名企业签订了原料供应合同。

3、构建市农产品质量安全追溯体系和农资信息化监管平台。为了真正做到农产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”。农委建立了我市农产品质量安全追溯体系和农资信息化监管平台，包括农委监管平台、企业内控和追溯平台、消费者监督查询平台和农资信息化监管平台，全市已有8家企业纳入质量追溯体系，20家农资企业纳入监管平台。推行以产地准出卡、检疫证明、三品为基础的产地准出与市场准入衔接机制，并推进订单农业、植保服务、团购等产销衔接新机制。

四、构建新型农业经营体系

1、引导适度规模经营。我市在推进新型农业经营体系建设过程中，立足于优化农村土地资源配置，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村承包土地经营权流转工作，截至2015年底，全市新增农村土地流转面积6.9万亩，总面积达47.05万亩，占农村土地总面积的52.86%；2016年上半年全市新增流转面积2.3万亩，总面积达49.35万亩，占耕地总面积的55.4%。全市农村土地流转总体呈现出规模稳步扩大、主体日益多元、效益明显提升的良好态势，农业经营方式开始由分散的家庭经营向集约化的适度规模经营转变。50亩以上大户1224户，500亩以上达到223家，千亩以上大户达到56家；全市在工商部门登记的农民专业合作社达700多家，家庭农场发展迅猛，年递增100家以上，在工商部门注册家庭农场已达600多家；全市共有国家级农民专业合作社示范社6个，省级示范社8个，省级示范家庭农场8家，农民专业合作社联合社5个，并分级建立了示范合作社和示范家庭农场名录。

2、创新新型农业经营体系。我市在培育新型农业经营体系建设过程中，为解决合作社发展规模小、经营实力差、市场竞争力弱、资金短缺等问题，重点支持同产业和同类产品合作社组建联合社，让合作社“抱团发展”，先后成立了4家合作社联合社，实现了种植、农机、畜牧、水产四大板块全覆盖。省级示范社——天长市大地农业专业合作社联合社不仅开展生产资料团购，还组织成员与省农业产业化龙头企业牧马湖农业开发集团有限公司签订了6000多亩“丰优香占”和丰两优香1号水稻的订单，每斤高于市场0.26元和0.05元，使社员获得了更大的经济实惠；天长市天地山羊农民专业合作社联合社通过省级龙头企业周氏羊业有限公司牵头，皖苏鲁浙4省22家“羊企”、合作社及科研院所组建了“安徽省肉羊产业技术创新战略联盟”，充分发挥市场、科研、信息、资源配置等方面优势，不断提高肉羊产业的技术创新和科技成果转化水平,积极引导广大农户养羊致富，全市商品羊年出栏量达10万头，已成为全省羊产业的排头兵。

3、解决新型农业经营主体融资难题。我市在培育新型农业经营体系建设过程中，为解决新型农业经营主体融资难的问题，投入资金500万，建立新型农业经营主体融资担保基金，由天长市民生村镇银行按1:6配套建立财政担保资金专户。截至2015年底，已对全市360家合作社和家庭农场的生产经营、偿还能力及风险点等信用状况进行评估，向全市215个合作社、家庭农场发放贷款3200万元。近期，市天振担保公司成立了三农事业部，引入国元农业保险，形成担保、保险、银行、农业共同参与、风险共担的合作模式，在之前500万的基础上追加100万元，按照1:5的比例配套，建立3600万元的融资担保基金，有效解决新型主体融资难题。

4、建立农业产业化联合体。目前我市拥有10家省级龙头农业企业，24家滁州市级龙头农业企业，55家规模以上农产品加工企业，涌现了康盈、天鑫、正旺等一批规模较大，带动力较强的龙头企业，对现有省市级龙头企业，加大政策扶持力度，鼓励其做大做强，加快农业产业化联合体建设，建立起以家庭农场为基础，农民专业合作社为纽带，农业产业化龙头企业为核心的联合体利益联结机制，不仅保证企业原料的来源和质量，同时带动联合体中的合作社、农户同步增收致富。

5、提升新型农业经营主体信息化应用水平。市农委以“五有”即有办公室并挂牌、有管理制度上墙、有产业特色、有信息员、有光纤网线能上网为标准，先后投入40多万元建立了102家合作社和家庭农场个性化网站，27家合作社网店开展了电子商务，并多次邀请省农委合作社信息化标准制定合作单位工程师授课，重点讲解电子商务、农业物联网技术、合作社财务社务管理软件等内容，不断提升合作社和家庭农场负责人信息化应用水平，帮助农产品登上信息发布和销售的广阔平台。

五、加强新型职业农民培训

1、积极筹划民生工程新型农民培训工作。市政府印发《天长市新型农民培训实施办法》，并成立以市长朱大纲任组长的新型农民培训工作领导小组，组织培训机构开展培训。截止目前，已完成新型农民培训330人（其中电商人才培训150人，专业技能型职业农民50人，专业服务型职业农民130人），另260人正开班在训，预计10月份全面完成培训任务。

2、积极组织实施全国农技推广补助项目。市农委遴选203名农技干部参与包村联户工作，明确工作任务，并按月考核；遴选2030户科技示范户，进行技术服务，并带动辐射40600户农户；建设3个试验示范基地，制定了年度科教发展计划，确定了工作重点,并就新型农民培训、专业技术人员继续教育、农技推广等各项工作做了统一安排，确保科教工作有效开展。同时对参加培训的职业农民进行扶持，优先纳入了项目实施范围，优先使用新品种、新技术，以巩固和扩大科教培训效果。市农广校开展一企一名“淘掌柜”培训，累计培训企业电商人才289人。

3、开展农业科技赶集和送科技下乡活动。在省农委的统一领导下，组织开展农业春季科技服务，累计开展服务：午季作物田管服务77万亩，春季作物生产服务8.5万亩，指导生猪生产13万头，指导家禽生产200万只，指导渔业生产17万亩，指导新型职业410人，农民指导农民合作社320个，指导家庭农场422个，指导生产大户465个；举办培训班45期，培训农民1.2万人次，组织巡回报告15场，广播电视讲座8场，召开现场会20场；发放明白纸10万张。切实有效地扩大农业科技的影响力和覆盖面。

六、加快农业科技创新步伐

1、建设粮食绿色增产模式攻关示范基地。我市今年共建设小麦绿色增产模式攻关示范片2个，示范村2个、示范家庭农场2个，示范面积3.4万亩，示范基地通过“三推、三节”技术推广，实现化肥、农药两个零增长。同时鼓励种粮大户、农民专业合作建设稻蟹、稻虾、稻鱼、稻鳅共育基地4个，稻鸭共育基地3个，基地面积达到3500多亩，建立生态循环和共生护理种养模式，通过水稻栽培和养殖技术集成和示范，减少肥料、农药使用量，稳定水稻产量，提高了稻田综合种养质量和效益。

2、积极开展试验示范，认真做好技术储备。2016年，市农业科技推广中心在试验示范基地共开展6项生产试验和3个小麦高产栽培展示，积极与省农科院、推广总站、安农大等农业院所联系合作，确定2016年12项水稻各项试验示范方案，目前水稻试验已经按照方案有条不紊进行。通过针对稻麦生产全过程高产栽培技术进行系统的研究，为我市稻麦高产栽培技术做好技术储备，为技术推广应用建立科学依据，强化技术推广。

3、开展技术集成展示示范推广。为探索适宜我市的稻麦高产栽培技术，科技中心引进先进栽培技术，结合已经成熟推广的栽培技术，开展技术集成研究，促进我市农业规模化、标准化的发展。2016年小麦开展了3项高产栽培展示，水稻准备开展4高产栽培展示。通过集成研究，整合出适应我市稻麦生产的高产高效绿色增产栽培技术。将通过省科技厅组织的科技成果鉴定的《江淮地区机插杂交中籼稻高产栽培技术》和《江淮地区稻茬麦亩产超千斤高产栽培技术规程》成熟的高产栽培集成技术继续在示范区推广应用，促进了稻麦的均衡增产。

七、落实各项惠农政策，保障农民利益

严格按照上级文件精神和要求，通过广泛宣传、规范操作、强化监管等措施落实好“农业三项补贴”改革及渔业燃油补贴等，做好各类惠农政策的落实。积极落实市政府出台的《天长市鼓励现代农业做强做优奖补办法》，设立扶持现代农业发展专项资金，市财政每年预算安排3000万元以上，专项用于鼓励现代农业做强做优设立的各项奖励，如积极推进现代农业示范区建设、着力推进农业产业化、推行品牌化战略等。