2016年第64号提案 尽快出台停车管理办法，扶持停车产业发展

天长市政协九届五次会议委员提案

提案字（2016）64号

案　由：尽快出台停车管理办法，扶持停车产业发展            

提案人：杨  林 赵  娟 严  鹏 杨士明 唐乃进 刘忆群

陈志国 刘剑超 赵  娟 董登云 陆保林 

内　容：        

近年来，我市机动车（特别是私人小汽车）数量呈爆发式增长。居滁州第一。全市小汽车的总数已达十几万辆，市区户均保有量更高。与此相反，市区停车泊位远远不足。目前市区政府划定停车泊位不足400个和一个收费停车场。1辆汽车只拥有不到0.2个泊位，即平均每5辆车不到1个车位，与国家规定的每1辆车有1个基本车位，需要车位尚缺口很多。

停车泊位的严重不足，加上相关停车法规的不健全，管理的不完善，导致非法停车收费现象泛滥。在市区，你只要是车子一停下来，就有贴罚单，停车没有保障，汽车出险无处索赔，经常引发纠纷。

这种非法停车现象，已经严重影响天长市创建全国文明城市和招商引资的社会经济环境。解决市区停车问题，规范市区停车管理，既关系法制建设、社会民生，也关系社会稳定，更是一个考验政府社会管理能力和行政能力的重大问题。如果不及早彻底解决停车难问题和建立健全统一的停车管理收费这一系统工程，会使社会民众对政府的管理能力和行政能力产生怀疑，损害政府的声誉和形象。

建议：

1、建立健全统一的停车管理协调机构，促进停车管理协同化。

由于停车管理是城市管理的重要组成部份，是一个系统工程，它涉及发改委、公安、规划、市政园林、国资委、法制办、文明办等多个部门的职责。应由市政府领导牵头，由发改委、公安、国资委、规划、市政园林、文明办等职能部门参加的市政府停车管理协调领导小组作为全市停车管理最高决策和协调机构（非常设）。并以城市公安交通管理为主成立一个专门的停车管理职能机构，负责制定城市停车政策和地方性停车法规以及路内、外停车设施的规划、筹资、建设、管理、监督等，开展对全市静态交通管理进行统一的协调与研究决策，并颁布市区停车管理办法，规范市区停车管理工作。

2、尽快出台停车管理办法，扶持停车产业发展。

随着机动车数量呈爆发性增长，停车难与停车乱和非法停车收费已成为我市关注的一大难题。目前国内外普遍的解决办法是实行停车产业化运作与专业化管理。法律保障是产业化运作的最基本前提。鉴于我国专门停车法规正在起草制订过程之中，目前各地方政府应急的办法是及时修改与出台地方性的规范条例文件。以规范停车消费者与管理者的行为，对停车无偿侵占道路停车资源加以管束和法律层面管理。另一方面，政府应出台优惠政策，鼓励民间资本投资经营停车产业。对投资经营立体停车库等停车产业的投资人，要在政策上给予优惠，在管理上给予支持，在税费上给予减免。

3、明确工作职责，建立长效管理机制，促进停车管理问题的解决。

为了统一整治，切实加强对城区区间道路机动车临时停车管理，实施规范收费秩序，改善停车管理混乱的现状，推进天长市文明城市创建的进程，建立收费系统工程，要确定时限，明确执法主体，落实工作职责，以政府为主负责，由市、区政府及发改委、公安、交通、工商、行政执法等职能部门联合执法，形成广大人民群众积极参与，维护停车消费者的合法权益的氛围与合力。要建立长效机制，建立打击取缔非法停车和建立收费的区域责任制和部门负责制。

4、积极进行管理体制创新，建立停车产业市场化运行机制。

停车产业市场化运作的模式，符合我国公用事业基础设施管理由机关事业化管理的模式转向企业化管理的改革方向。但由于停车服务管理具有准公用品的性质，停车管理行业的特殊性，有赖于政府各职能部门的规范管理与制度创新来支持。因此，急需在现有法律、政策框架内对有关的管理体制进行创新，以利我市停车产业市场化发展。

（1）加强违法乱停车的管理。由于部分驾驶员交通法规意识淡薄，到处违法乱停车，严重影响了市区的道路畅通和城市整体文明形象，而交警部门苦于警力有限难以做到有效管理。据杭州媒体报道，杭州城管加上协警、交警，一天拍照取证开出的罚单高达2.5万张以上，按每张罚款金额150元计，一天罚款额高达375万元。如此大量的工作，仅靠交警管理必然会力不从心。为些，我市可以学习借鉴杭州的经验，发挥正规停车服务管理企业的作用。如为了及时掌握违法停车信息，可依托正规停车服务管理企业现场一线管理人员量多面广的优势，对部分现场管理人员进行业务培训考核后，兼录用为交通协警，配置车辆、协警服装、数码相机等。受委托承担对违法停车的车辆实行拍照取证与贴告知单的任务，并把材料上报交警违章处理中心，由交警部门实行执法罚款与扣分的处罚职能。

（2）将违规停车和占道的车辆，纳入交警违章处理系统和个人诚信系统。按规定缴付停车费的观念会逐步被市民所接受，制定“停车管理办法”有可操作性，让驾驶停车行为有改善趋势。尽管停车管理的社会大环境还不尽人意。虽然停车服务管理仍缺少威慑力，效果并不明显。若不采取有力措施制止，将严重我市停车有序管理和停车产业化的发展，并产生极大的社会负面效应。其是对机关企事业单位的公车及公务员私车所欠的停车费要纳入单位与公务员的信用网的征信系统，以促使驾车者养成规范有序停车的良好习惯与停车刷卡缴纳费的诚信行为。

（3）加强单位和小区停车管理，以及单位和小区低费用收费系统的建立。最后，在停车难的现实面前，停车场管理者相互配合理解、埋怨、推卸责任等都无助于问题的解决。只有大家共同努力，采取切实有效的措施，才能真正让停车变得不再难。

（4）大力发展公共交通和自行车交通。优先发展城市公共交通和自行车交通既可以极大地缓解我市交通压力，方便市民安全、舒适、快捷出行，又可以促进城市布局的全域均衡拓展。

（5）要变被动为主动，变解决“停车难”为抓发展“停车产业”机遇。在一些发达国家和地区，停车产业已经成为年产值数十亿美元的大产业。中国的停车行业刚刚起步，私人轿车拥有量正以每年20％—30％的速度增长，年均新增停车位300万个左右。停车场所的建设是一个独立的产业，包括项目选址、筹备资金、设计造型、选择设备等等。这个产业的发展是一个庞大的产业链，停车市场前景十分广阔。因此，建议政府重视和加强停车产业发展，加大政府投入，扩大公共停车场建设，并通过补偿等鼓励政策发挥市场的作用，实现投资多元化、有偿化和特许经营，解决停车难的问题。   

（6）加大对停车产业及新技术的培育，形成新的经济增长点。首要目标是向空间要出路，推广自动化多层机械停车系统。建议政府要积极鼓励和政策支持具有现代化高新技术的多层自动化机械停车系统，自动化多层停车系统有明显的十大优势：一是投资小；二是占地少；三是建设工期短；四是安全可靠；五是环保节能；六是简便快捷；七是动态优化车库空间，高效利用车位；八是运营规范；九是可与景观协调；十是适时灵活。

（7）严格控制拥挤市区的容积率。要按照科学发展观来规划和建设天长，对建设规模达到一定面积或者经营性公共场所必须保留多少面积的停车场用地和建设多少面积的地下停车场。要克服短期行为，以健康、协调和可持续发展的长远大局为基础，以规划的严肃性、科学性、连续性为保障，依法规范、依法建设、依法管理，号召全市人民和社会各界监督执行，共同保护好我们的生存环境。

（8）为解决当前停车难压力，建议充分挖掘人行道资源。人行道画线停车的前提是保证行人通行，充分利用人行道空间，一举两得。可在一些车流较少、支小马路上开辟临时停车区域，实行分时段停车。前提是要对违章占道停车严管重罚，维护好公共利益，保障交通畅通。

审查意见：城管执法局、公安局、规建局主办，发改委、国土局、财政局会同办理