2016年第65号提案 关于进一步加大政策扶持力度，促进建筑业更加健康发展的建议

天长市政协九届五次会议委员提案

提案字（2016）65号

案　由：关于进一步加大政策扶持力度，促进建筑业更加健康发展的建议

提案人：夏萍兰 王恒坤 黄晓慧 包  健 肖  梅 王守祥

内　容：        

我市建筑企业竞争力不强，在本市没有一家总承包特级企业，一级企业数量也较少。我市对于邀请招标、议标项目极力向建设单位推荐本地企业承建施工，但工程量不大，而现在对公开招标的项目，参与投标的企业众多，竞争激烈，这就造成了低资质企业难以获得工程任务，生存和发展陷入困难的境地，从而无法将企业做大、做优、做强，企业之间差距越来越大，建筑业整体发展滞后。

企业走出去难，建筑业要发展，必须走出去，如果只依赖于本土市场份额，企业很难做大、做强。同时，企业要走出去，也需要政府提供坚强后盾，如我市一家一级企业在外地承接一个亿元工程，工程现已结顶，但与开发商之间发生经济纠纷，当地政府部门偏袒开发商，给施工企业造成了很大经济损失，主管部门要与当地政府协商，但有的问题至今未能得到解决。

纳税政策不够合理。目前，我市对建筑业企业采用查账征税的模式，即按照收入减成本费用后的利润乘以税率计算缴纳企业所得税，但是建筑企业在经营过程中产生的许多成本因无法开具正规发票或符合税务规定的发票流失，导致企业利润增高，税金也相应增加。

缺少生产后方基地，建筑业是一个多设备、多材料的行业，生产后方基地是企业发展的重要硬件，一般二级以上企业都拥有自己的塔吊、推土机、挖掘机等机械设备，模板、脚手架等建筑材料需要一个后方基地进行堆放、维护、保养。由于我市土地资源问题，大多数企业靠租设备进行生产。随着新型建筑业工业化的进程，规建部门提出要大力推进建筑产业现代化，鼓励各地制定有关财政、金融、税收、土地等方面激励政策，培育建筑产业、现代企业、部署建设住宅产业化基地和钢结构、构配件及部品等一批工业化基地。

建筑业是无烟产业，既环保又能解决大量就业，从全市来看，我市建筑企业数量不太多，整体资质水平较低，但近几年发展势头较猛，在全市一些行业处于下坡阶段时，建筑业保持了高速的增长势头，希望政府能进一步加大扶持力度。

建议：

1、加大对本地企业支持力度，建议在1000万以上的房建，500万以下的市政等各类项目优先注册，经严格审核的企业库中随机抽取产生，保障本地低资质企业的工程业务量，加快中小企业上等级、上档次。

2、帮助企业走出去。引导和鼓励建筑业企业更新经营理念，在大力巩固，提高本地市场占有率的同时，千方百计开拓市场，在向外延伸和扩张市场空间，努力提高建筑业产生外向度。另一方面要切实为走出去的企业保驾护航，由市政府分管领导牵头，规建、公检法司等部门参与，对外出企业承建工程项目及时提供有力法律援助，协调和化解工程建设中的各种矛盾与风险，预防和排除潜在的法律、经济隐患及危机，依法维护建筑企业的合法权益，为企业不断拓展市场空间加快稳健发展撑腰壮胆。

3、合理调整纳税政策，针对不同的征收方式，税务部门应允建筑企业按工程合同造价，加返企业注册企业所得税金，而无需再提供采购建筑主材发票，使企业能灵活掌握和得到价格实惠，结合建筑企业实际情况，调整缴税抵扣方式，避免重复缴税，以减轻企业负担。

4、切实解决用地问题，解决建筑企业办公用房、员工住房、材料堆放、车辆维修、构件制作等土地需求。

审查意见：规建局主办，公安局、司法局、国税局、地税局、国土局会同办理