杨 丘 远
各位委员、同志们：
我受政协第九届天长市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市适应新常态、应对新挑战、实现新突破的成效之年。一年来，市政协常委会在中共天长市委的坚强领导下，深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委十三届七次全会提出的“聚焦‘三个发展’、着力‘三个提升’、建设‘三个天长’”的工作部署，以服务改革发展为第一要务，以促进民生改善为履职之本，以凝聚社会共识为重要责任，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了四次会议确定的目标任务，为促进全市经济社会平稳健康发展作出了新的贡献。
（一）围绕深化改革转型，着力在重大决策部署上建言献策
一年来，市政协常委会面对发展转型之艰、改革攻坚之难以及“三期”叠加的复杂形势，突出转型升级这一重点，深入开展调研视察活动，切实为改革发展建诤言、谋实招、鼓实劲。
积极助推新兴产业发展。新兴产业，事关我市发展的未来。我们把加快新兴产业发展作为去年专题协商课题，组织力量进行调研，形成了《关于天长装备制造业转型升级情况的报告》。提出了完善规划、优化布局，加快形成一批创新能力强、配套设施完善的新兴产业集群；加强协调配合，加快实施一批新兴产业重点项目；以需求为导向，多措并举，创新新兴产业投融资渠道；加强人才引进和培养，强化新兴产业的人才支撑等建议，为助力我市新兴产业发展提供了重要决策参考。
积极建言生态文明建设。水环境综合治理，是生态文明建设的重点。我们组成专题调研组，实地调研走访部分水源地，深入镇村召开座谈会，认真听取职能部门和基层群众的意见，形成了《关于我市水资源保护和利用工作情况的调研报告》。针对水环境治理中的难点问题，提出加强领导，健全组织，落实工作责任制；科学规划，分类实施，稳步推进；多元筹资、加大投入，实施市场化运作；理顺关系，明确主体，强化质量监管等建议。市委、市政府高度重视，要求相关部门认真研究，充分吸收，抓紧落实。
积极献策深化依法治市。全面推进依法治国关系党的执政兴国、关系人民的幸福安康、关系国家的长治久安。对此，我们对全面推进依法治市工作进行了专题调研，面对面听取社会各界的意见建议，并就相关政策问题进行探讨研究。提出了主动适应形势要求，用法治精神引领政府工作；突出工作重点，大胆创新突破，坚持依法行政、推进司法公正、创新社会管理；加强普法宣传，培育法治观念，推动用法守法；提升素质，加强考评，构建运转高效、执法为民的行政职能体系等建议，得到了市委、市政府的肯定和采纳。
（二）围绕完善协商机制，着力在协商民主推进上积极作为
一年来，市政协常委会紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣发展第一要务，按照协商于民、协商为民的要求，主动作为，积极开展协商议政，推进了协商民主广泛多层制度化开展。
规范明确协商民主制度。根据中央、省和滁州市委《关于加强人民政协协商民主建设意见》的安排部署，我们提请市委出台了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。《意见》对政协民主协商的重要意义、指导思想、重要原则以及内容、形式、程序、保障等作出了具体规定，对年度协商计划也首次进行整体安排和明确，科学规范了协商议题、协商形式、协商人员、协商成果报送和协商意见处理反馈制度，提高了协商议事层次和规范化水平。
积极拓展协商议政平台。运用全体会议、常委会议、主席会议、专委会议、提案办理协商会议等协商议政平台踊跃开展协商活动。全年召开各类协商会议23次，先后就经济金融形势、市区道路贯通工程、民营经济发展情况以及消防安全等事关全市经济社会发展全局的重大问题开展多层次协商建言。重要协商活动邀请党政领导和相关部门参与座谈讨论，所提意见建议得到了领导的高度重视，许多切实可行的举措为市委、市政府所采纳，提高了协商民主的针对性和有效性。
高度重视协商建言质效。我们坚持做到深入调研，打有准备之仗；注重提炼，站位全局之高；突出重点，谋定精彩之章；追踪落实，增强协商之效。注重引导委员当好“言官”，积极建言、踊跃议政、敢于发声，变会完事了为会后跟踪、变闻批则喜为见效则喜、变批而无行为追踪督查、变商后无息为商后验效，通过视察回访、二次协商等形式，推动问题的解决、工作的落实。去年，特别就构筑帮扶合力体系等议题，提出了针对性较强的意见建议，并对意见的落实情况进行了跟踪问效。
（三）围绕增进群众幸福，着力在民生福祉改善上助推加力
一年来，市政协常委会坚持将反映民情、改善民生，作为履职的出发点和落脚点，充分运用政协提案、社情民意、民主评议等形式，加强民主监督，切实维护民利、稳定民心。
提案工作注重聚焦民生。充分发挥提案在解决民生问题中的重要作用。紧紧抓好提案征集、立案、交办、督办、反馈、评议、考核、奖惩等环节，努力提高提案质量和效能，调动委员提案积极性。全年共收到委员提案233件，立案204件，涉及民生147件，占立案总数的72%。继续坚持重点提案主席领衔督办制度，开展提案总结宣传及办理“回头看”活动，对委员关注度高、多年提而未决的部分提案，进行重点跟踪督办。通过各方协同配合，一批事关生活污水治理、养老机构建设等民生问题得到切实解决，受到了群众好评。
社情民意及时反映民生。社情民意是民生“晴雨表”，我们始终把改善民生作为反映社情民意信息工作的主线，通过走访调研、座谈交流、“三严三实”教育等多种途径，及时反映主流民意和各界群众诉求。全年共编发社情民意信息16期，向上级政协报送重要社情民意5篇，其中被采用2篇；市政府主要领导批示16篇，分管领导批示5篇。关于清洁乡村建设、交通秩序整治、旧城区改造等许多意见建议得到具体落实。群众关注的一些热点、难点问题得到妥善解决，切实发挥了社情民意的“直通车”作用。
民主评议真正关注民生。我们坚持把民主评议政府职能部门工作作为关注民生民安的新载体，初步探索出了“选准对象、充分沟通、深入调研、务实建言、跟踪问效”的工作模式。结合改革攻坚、“三期”叠加的新情况，主席会议年初研究决定对经信、公安、城管、环保等群众关注度较高的部门进行民主评议。为使评议更加客观公正、更加真实反映民意，我们注重加大调研的广度和深度，把点上的情况剖析和面上的情况摸查结合起来，多渠道收集群众意见诉求。评议报告的撰写也把握好“度”，做到把成绩讲足，把问题找准，把措施提实。
社会监督切实维护民生。政协委员担任社会监督员是人民政协履行民主监督职能的一种重要形式，也是委员维护群众利益的一种有效途径。去年以来，根据委员调整、变动情况以及受聘部门的要求，我们先后推荐19名懂业务、参政议政能力强的委员担任相关单位的社会监督员，组织并支持监督员采取现场观摩、会议发言等形式，开展监督活动。目前，全市共有112名委员担任23个单位的社会监督员。这些监督员积极参与党风廉政建设、政风行风评议、文明城市创建等测评活动，真实反映民情民意，有力推动了一批民生问题的解决。
（四）围绕促进团结民主，着力在智慧力量凝聚上形成合力
一年来，市政协坚持将弘扬团结和民主主题，贯穿于政协工作的全过程，充分激发、广泛调动社会各界的智慧和力量，积极投身全市经济社会建设，努力促进社会和谐稳定。
强化界别沟通增进团结。注重与民主党派、工商联、工青妇等人民团体和无党派人士的沟通联系，认真听取意见和建议，共同研究履职工作。邀请他们参加政协组织的调研、视察、座谈等活动，认真交办、承办他们的提案和意见建议，支持他们充分履行协商参政、民主监督职能。加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系和交往。认真贯彻党的民族宗教政策，团结宗教界委员和知名人士，加强思想政治工作，促进民族团结、宗教和谐。关心少数民族群众和外来人员，努力为少数民族困难群众解决实际问题。
深化对外交流展示形象。加强与周边江苏政协、省内政协系统的联系和交流，组织委员外出学习考察，借鉴外地先进发展经验，大力宣传推介天长，树立天长良好形象。积极配合省、滁州市政协联动开展的绿色发展、依法行政、农业综合开发、传统村落保护以及公共文化服务等课题的调研视察，增进与上级政协的友谊和互动。热情接待外地政协来天考察新型农业经营主体、公共服务均等化、标准化厂房建设等工作，提升天长知名度和美誉度。就市内外资企业生存发展状况进行调研，密切关注外资企业，为外商进一步投资天长牵线搭桥。
加大宣传力度扩大影响。积极利用“一报一网”阵地，及时反映政协工作成果、委员履职实效。开设“委员风采”专栏，以图文并茂、视频访谈等形式，展示新时期政协委员无私奉献的风采、务实创新的风貌。不断加强与中央、省、市各级新闻媒体的合作。一年来，《人民政协报》、《江淮时报》先后就天长政协建言中小企业发展“变‘躲企、避企’为‘亲企、爱企’，委员提案催生“爱心公交卡”等内容刊发信息文章38篇，较好地宣传了天长政协工作，扩大了天长政协影响，提升了天长政协形象。
重视基层建设延伸链条。加强与各镇政协工委的工作联系，邀请政协工委负责同志列席市政协常委会等重要会议，重点课题调研做到上下配合、市镇联动，有效激发政协工作的整体合力。召开政协工委主任座谈会，督促基层工委创新思路、强化特色，不断提高履职能力和水平。健全完善“委员之家”建设，组织开展市政协领导联系政协常委、委员以及政协委员联系群众活动。一年来，各镇政协工委在地方党委、政府的关心支持下，开拓创新，积极履职，为推进地方经济社会发展作出了积极贡献，得到了充分肯定。
（五）围绕激发履职活力，着力在主体作用发挥上提升实效
一年来，市政协常委会以促进委员履职为目标，强化委员监管为手段，努力开阔委员履职视野，优化服务联络工作，积极为委员履职创造良好条件。
完善委员履职管理机制。为提高委员履职的责任感，根据形势要求和有关规定，我们对《天长市政协委员履职考核办法》作了进一步修订完善，明确政协委员职责，规范委员履职行为。制定了委员学习培训、优秀委员评选以及优秀提案遴选等相关制度。筹建“云之家”委员通讯平台，加强委员联络服务，增强委员互动交流。建立委员履职数据库，对委员参加会议、提交提案、撰写信息和参加调研视察等情况进行量化打分，做到有理有据、公平公正。
拓宽委员履职交流平台。坚持将扩大委员议政建言参与面，作为发挥委员作用的一项重要工作来抓。积极邀请相关界别委员参加市政协常委会议、主席会议等协商活动，较好地发挥界别专业人士在议政协商活动中的重要作用。以专委会开展的视察调研、提案督办等活动为依托，广泛吸收来自基层一线的委员参加，鼓励委员发挥自身专长，履职建言。推荐优秀委员参加党委、政府部门的民主监督和评议测评活动，支持受聘委员履实职、建真言，促进部门政风行风的进一步改进。
鼓励委员投身公益事业。引导广大委员把建言立论与承担社会责任相结合，主动投身社会公益事业，以实际行动回报社会。一年来，广大委员踊跃参与扶贫帮困、捐资助学、义务诊疗、志愿服务等各类公益活动，进一步提升了政协委员的良好社会形象。据不完全统计，去年全市政协委员捐助各类扶贫帮困、捐资助学资金200多万元，受益群众和学生上千人（次）。其中，通过资助贫困生组委会发放资助金70多万。委员们以自己的实际行动，提振了向上向善力量，得到了社会各界的好评。
（六）围绕提高工作效能，着力在自身建设加强上扎实有为
一年来，市政协常委会主动适应新形势、新要求、新变化，不断探索加强自身建设的有力举措，有效提升了工作科学化水平，为政协履行职能、发挥作用提供了坚实保障。
深入开展三严三实教育。市政协党组按照市委统一部署，加强组织领导，认真开展“三严三实”专题教育。党组成员坚持以上率下、示范带动，带头抓学习、上党课、搞调研，开展交流研讨。围绕“三严三实”主题，高标准召开专题民主生活会，对照要求，认真查找自身存在的问题，制定切实可行的整改措施，抓好整改落实，进一步增强了宗旨意识和理想信念，深化了对“三严三实”的理解把握，为做好政协工作提供了坚强政治保障。
精心组织调研视察活动。我们把加强调研，作为转变工作作风、提升履职成效的重要抓手。坚持深入基层，贴近群众，听真话、摸实情，围绕经济社会发展中的热点难点问题，面对面收集意见建议，努力提高协商意见建议的针对性和可操作性。一年来，共开展专题调研视察20多次，其中涉及经济方面4次、民生方面8次。通过扎实细致的调研，形成了一批质量较高的调研报告和意见建议，为市委、市政府科学决策提供了重要参考依据。
健全完善管理制度体系。坚持把学习贯彻全会精神与谋划政协工作、服务经济社会发展紧密结合，与加强政协业务知识学习紧密结合。全面修订了理论学习、调查研究以及主席会议、常委会议等履职工作规则，健全完善了政协办文办会、上下班考勤、“三公”经费管理、网站信息发布等机关工作制度，制定出台了《市政协领导联系政协委员和政协委员联系群众制度》、《市政协领导联系界别制度》等，有力推进了政协工作的制度化、规范化、程序化。
各位委员，市政协一年来各项成绩的取得，是中共天长市委坚强领导和高度重视的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是各镇、各部门密切配合的结果，是政协各参加单位、全体政协委员共同努力的结果，也是政协历届老领导、老同志热忱关心和团结协作的结果。在此，我谨代表市政协九届常委会向所有关心支持政协工作的各级领导和同志表示衷心的感谢，向认真履行职能、努力奉献社会的全体政协委员致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，面对新的形势和任务，对照市委的要求和人民群众的期望，我们也清醒地看到，政协工作还存在一些薄弱环节和不足，如怎样更好地推进协商民主工作，怎样更好地提高调研实效和建言质量，怎样更好地发挥界别优势等等，这些都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
二、2016年工作建议
2016年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是深入推进经济社会结构性改革的攻坚之年，也是人民政协协商民主全面推进和纵深发展之年。今年市政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕中共天长市委第十三次党代会第二次会议提出的奋斗目标，突出“四个提升”工作主基调，坚定维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情融入群众，不断提升政协工作科学化水平，为实现“十三五”发展良好开局作出积极贡献。
（一）突出目标引领，进一步凝聚美好天长建设的智慧力量
建设新常态下美好天长，是安徽省委、滁州市委对天长发展提出的殷切期望，更是对处于转型发展关键时期的天长提出的发展命题。新的一年，我们要紧紧围绕这一目标履职尽责。积极主动融入发展大局。紧扣时代脉搏和发展实际，深刻理解“五大发展理念”对我市经济社会发展提出的新要求，按照市委十三次党代会第二次会议的战略部署，选准选优课题，优化年度计划，致力发展大局，使政协履职更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。积极主动凝聚发展共识。切实发挥政协包容性强、联系面广、影响力大的独特优势，广泛动员全体委员和政协各参加单位，积极投身经济社会建设，做到思路更开阔、担当更自觉、作风更务实，为加快建设“美好天长”凝聚强大合力。积极主动推进协商民主。充分履行政协专门协商机构的职能，进一步探索建立广泛多层制度化协商民主体系，丰富协商形式、提升协商质量，抓住经济社会发展中的热点难点问题，大力开展专题协商、对口协商、提案办理协商等各类协商活动，使政协履职更加充满活力，建言献策更加富有成效。
（二）突出履职重点，进一步助推“十三五”规划加快实施
助推“十三五”规划开好局、起好步，政协责无旁贷，责任重大。新的一年，我们要紧紧围绕产业转型升级任务，强化政协优势，突出重点，聚焦聚力，切实履行好政协助推职能。在推动经济发展上，围绕加快传统产业转型、推进大众创业、万众创新、促进电商产业发展、发挥行业商会独特作用等课题，深入开展调研，为推进我市传统产业向智能化、信息化、高端化发展，从制造向创造转型，提升产业核心竞争力，积极建言献策。在增进民生福祉上，紧紧围绕深化改革这一主题，有针对性地选择医药卫生体制改革、司法体制改革等内容，深入调研，协商议政，努力促进社会公平、公正。同时，将就医养融合养老体系建设、小区物业管理、农田水利基础设施建设等民生课题，开展视察调研活动，促进民生福祉改善。在助推生态改善上，要把优化生态宜居环境作为履职重点，选择加强国土资源集约利用、农业生态园建设保护、农村生活污水治理等课题，深入调研，多形式开展协商议政活动，为我市生态环境优化献计献策。
（三）突出两大主题，进一步营造稳定有序和谐的发展环境
要把增进共识、凝聚人心、汇聚力量作为政协服务改革发展的切入点，倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定，努力为改革发展寻求最大公约数、增进最大共识度、汇聚最大正能量。密切联系各界上，要加强与民主党派、无党派人士和各人民团体的沟通联系，支持他们通过政协舞台合作共事、履行职责、发挥作用，最大限度为改革发展增添助力、增强合力。巩固统一战线上，要密切与港澳台同胞、海外侨胞及侨眷、侨属的联系，增强同民族宗教界以及新经济阶层人士的团结，引导他们政治上自信、发展上自强、守法上自觉。服务招商引资上，要重视政协委员和异地商会在招商工作中的重要作用，鼓励他们以商引商，吸引和带动在外天长人实现人才回归、资金回流、企业回迁。协调各方关系上，要加强与各界别、各阶层群众的联系，不断扩大社会各界有序政治参与，努力营造政通人和、民主和谐、和衷共事的社会氛围。
（四）突出主体意识，进一步发挥委员的议政建言监督作用
政协委员的影响力，来自过硬的履职本领。新的一年，广大政协委员要强化使命意识，多学履职所需的新知识，多长沟通群众的真本领，多提促进发展的好建议，努力为经济社会转型升级，贡献聪明才智。市政协将把支持委员履职摆上首要位置，积极搭建更多履职平台，全力为委员履职创造更好环境。完善委员建言机制。严格坚持“先调研、后提案”的原则，鼓励委员把履职重点放在精选题、抓调研、提建议上，切实增强提案建言的针对性和有效性。积极探索提案办理的新方法、新途径，努力使委员的提案建言切实发挥作用。加强委员履职管理。认真执行委员履职考核办法，加强闭会期间委员履职管理，重点做好委员履职情况的考核通报、统计汇总等工作，为委员连任推荐提供可靠的履职考评资料。引导委员投身公益事业。继续通过开展扶贫帮困、捐资助学、义务诊疗、志愿服务等各类公益活动，积极鼓励和倡导委员，以实际行动回报社会、服务社会、奉献社会，不断增强委员提振社会正能量的作用。
（五）突出创新实践，进一步提升政协机关服务能力和水平
新的一年，我们将积极探索加强自身建设的新举措，不断拓展履行职能的新思路，努力实现政协履职的新成效。坚持党的领导，把握大局方向。在市委的坚强领导下，紧扣美好天长建设总目标，深入调研，为市委决策提供科学依据，努力推进经济社会重大事项协商的科学化、民主化。坚持创新实践，打造特色品牌。围绕“夯基础、利长远、重民生”的工作要求，努力彰显政协履职的特色品牌。通过做深、做细、做精调查研究，进一步提升政协建言献策对经济社会发展的推动力，进一步提升政协提案惠民利民的影响力。坚持固本强基，提升工作水平。强化政协机关自身建设，继续巩固“三严三实”专题教育成果，切实落实中央八项规定，扎实推进机关作风转变，不断提高服务保障水平，努力为政协常委会高效履职提供更有力保障。
各位委员，同志们！天长的发展，正处在继往开来的重要节点。新形势、新任务对政协工作提出了新要求、新使命。让我们在中共天长市委的坚强领导下，与时俱进、锐意进取、开拓创新、凝心聚力、扎实工作，为实现天长经济社会发展“全国冲百强、全省进前三”的总体目标而努力奋斗！
皖公网安备 34118102000641号