李宜祥
各位委员、各位同志：
我受政协第九届天长市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协九届一至五次会议提案工作情况，请予审议。
一、提案办理情况
市政协九届一至五次会议期间，广大政协委员、政协参加单位和各专委会紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，通过提案积极履行民主监督职能，共提交提案1118件，经审查立案878件，占提案总数的78.53%。在已立案的提案中，经济建设方面488 件，占55.58%；教科文卫体方面197件，占22.44%；民主法治、劳动就业与社会保障方面 175 件，占19.93%；民族宗教、统一战线和其他方面 18件，占2.05%。按照职责分工和归类办理的原则，提案分别交由市委、市政府有关部门承办。未立案提案240件，已作为社情民意或意见建议直接转送有关部门参考。截止去年8月底，所有提案办复完毕，回复率达100%。提案人满意和基本满意率比上届有了大幅提高。
市委、市政府历来高度重视政协提案工作，各承办单位把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、推进自身工作紧密结合起来，认真研究、采纳提案建议，推动解决实际问题。一批事关经济建设、城市管理、文化教育等方面的提案建议得到落实，取得了很好的效果，为推动天长社会经济发展发挥了应有作用。
经济建设方面：市委市政府高度重视《关于优化金融市场环境，助推民营企业发展》的一次会议1号提案，市人行天长支行、市财政局围绕提案建议，深入调研，积极听取委员意见。先后制定了《天长市2012年金融工作推进实施方案》和《全市金融服务平台建设方案》，修订完善了《天长市金融机构加大信贷投入，支持经济发展考核奖励办法》和《天长市金融生态市创建工作规划》，深化银政企合作，积极向上争取扩大信贷规模。市公安局依法打击违法放贷行为，为营造经济发展良好环境保驾护航。
市委市政府高度重视《推进工业经济转型升级，打造天长经济升级版》的三次会议1号提案，出台了《天长市关于加快转型升级促进工业崛起的若干行动计划》和《天长市规范仪表线缆企业营销人员个人所得税征收管理暂行办法》。市经信委编制了《天长市全民创业产业指导目录》，对提案所提建议予以充分吸纳。
市经信委认真办理四次会议1号提案《构筑帮扶合力体系，助推中小企业发展》和五次会议1号提案《立足企业帮扶，提振发展信心，保运转、保信誉、保火种》，会同市人社局、科技局等协办单位，对提案建议进行认真研究，提案的主要建议都得到了落实。
市农委认真办理三次会议3号提案《加快发展现代农业，促进农业增产增效》和四次会议23号提案《关于我市农业技术推广及体系建设的建议》，按照市委、市政府出台的《关于推进农村土地承包经营权流转的试行意见》、《天长市现代农业示范园区招商引资优惠政策暂行办法》和《关于进一步推动现代农业做强做优的暂行办法》等文件精神，落实有关建议，通过“聘专家、建基地、办学校”等办法，加强农业技术推广及体系建设。目前，我市农业技术推广工作在全省位居领先地位。
市委市政府高度重视三次会议2号提案《综合治理白塔河，建设绿色母亲河》和四次会议2号提案《关于进一步加大白塔河综合治理力度的建议》，成立了市主要领导亲自挂帅的白塔河综合整治工作领导组，争取中央、省项目资金以及地方配套资金近10亿元。市规建局、水利局等单位按各自分工稳步推进各项工作，新河口大桥建成开通，整治项目全面开工建设，河道两岸畜禽养殖得到有效控制。
市委市政府高度重视《关于加强我市农村安全饮水建议》的五次会议7号提案，出台了《天长市农村饮水安全工程管理办法》、《天长市水源地保护办法》和《天长市农村饮水安全工程应急预案》等文件，完成了投资1.8亿的农村饮水安全工程，解决了30.75万农村人口饮水不安全问题，新扩建人饮工程9处，建设了县级农村饮水安全工程水质检测中心。
教科文卫体方面：市委宣传部、文广新局认真办理一次会议6号提案《整合文化资源，唱响魅力天长》，对天长历史文化资源进行了挖掘，收集整理了《千秋人物》资料，启动了“孝文化传承与发展”和“千秋名人”文化工程。
市广电台认真办理一次会议7号提案《关于加快推进我市数字电视建设的建议》，对全市数字电视工作进行了安排落实，目前市区有线电视数字网络全面覆盖，农村集镇、街道及新建社区数字电视信号基本覆盖。
市卫计委认真办理三次会议8号提案《完善乡村卫生组织一体化管理，提高农村医疗保障水平》，先后制定了《关于进一步加强村卫生室管理工作的通知》、《天长市基层医疗卫生机构示范化创建活动实施方案》等一系列文件，落实委员建议，有序推进医疗卫生改革。去年3月，天长被列为全国县级公立医院综合改革示范县。同年12月22日，“全国公立医院综合改革示范工作现场会”在我市召开，扩大了天长医改在全国的影响。
民主法治、劳动就业与社会保障方面：市民生办及有关承办单位认真办理四次会议19号提案《关于加强民生工程工作的建议》，完成了上级下达的所有民生工程建设任务，建立完善了管养机制，按照分类管养，区别对待、多元投入等方式先后出台并完善了《天长市农村公路管理养护暂行办法》、《天长市农村敬老院长效管理机制意见》、《天长市乡镇综合文化站建设后续维护管理办法》等20多项民生工程管护办法，建管并重，充分发挥已建民生工程长久效益，使民生工程真正造福人民群众。
市委市政府高度重视《多措并举，构建城乡一体养老服务体系》的三次会议6号提案，出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，建设了千秋老年公寓、夕阳红老年公寓和金太阳老年公寓等，进一步加强了全市16所镇敬老院管理和服务工作。金太阳老年公寓开办了“金太阳医院”，积极探索医养结合养老模式。
市依法治市领导组高度重视《坚持依法治市，促进和谐稳定》的四次会议6号提案，市司法局等成员单位通力协作，制定了《“十二五”法治天长建设纲要》和《法治天长建设实施意见》，将领导干部、在校学生、村社干部、企业经营管理人员作为普法重点，推动学法普法；建设了21个市、镇、村三级法制文化阵地；聘请200名优秀政法干警，创新开展警官进村社、法官进学校、检察官进机关以及“民主法治示范村社、依法行政示范单位、诚信守法示范企业、依法治校示范学校”等系列普法创建活动。完成了市行政服务中心升级改造，实现“企业登记注册、基建联合审批、公共社会服务、政府信息发布”提速升级；积极推行审判公开、检务公开、警务公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，不断推进司法公正。
民族宗教、统一战线和其他方面：市委市政府高度重视三次会议5号提案《深化市民素质提升工程，助力争创全国文明城市》和五次会议2号提案《深化市民素质提升，共创全国文明城市》，针对提案所提建议要求相关部门逐条落实，目前争创全国文明城市工作成绩喜人，各项任务指标正在抓紧落实和全力推进。
市民委、民政局、人社局认真办理三次会议65号提案《关爱少数民族困难家庭生活，体现政府人文关怀》，优先照顾少数民族困难家庭人员上岗就业，组织市伊斯兰教协会和清真寺利用“王贵伦扶危济困基金会基金”，对少数民族困难群众进行帮扶，同时民委成员单位每年都对南尖回民村小学困难学生进行资助。
市城管执法局、美好办等部门及各镇认真办理四次会议3号提案《强化农村环卫保洁，优化镇村人居环境》，研究落实提案建议，建立了农村环境综合整治以及保洁运转机制，设立了15个镇街环卫所、121个村环卫保洁站，6家专业保洁公司负责各镇街环境保洁，保洁市场化率达90%，垃圾收集率、处理率达100%，农村生活垃圾“户集中、村收集、镇转运、市处理”无害化处置模式运转良好。
市政协九届一至五次会议期间，还有不少提案办理成效明显，因受报告篇幅限制，不再一一列举。
二、主要做法
市政协九届一至五次会议期间，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量、推进提案工作规范化为重点，努力适应新形势，积极探索新思路，有力地推动了提案工作的开展。
（一）有序开展提案办理协商。把推进提案办理协商作为提案工作的重点。主席领衔一至五次会议1号提案协商办理，组织承办单位和提案人面对面协商，并邀请相关单位负责人和经济企业界别的部分委员参加。实行开门办案，推动承办单位把协商沟通作为提案办理的必要环节。加强办前、办中、办后的交流，开展重点提案重点协商，同类提案集中协商，热点提案专题协商，难点提案个别协商等活动。协同推进“提、立、办、督”四个环节的协商。加强在提案提出、审查立案、交办、办复等环节的协商，把民主协商理念贯彻到提案工作全过程。
（二）着力提高提案办理实效。在抓重点、多协商、勤调研、强督办上提高提案办理实效。一是狠抓重点提案督办。经广泛征求意见和充分协商并经主席会议研究，遴选重点提案35件。通过市委市政府主要领导阅批、主席副主席领衔督办、专门委员会跟踪督办等方式，明确承办单位、办理时效、办理要求等，加大办理力度。二是组织调研视察。围绕工业经济发展、环境保护、依法治市、民生工程和城市建设等开展调研视察，邀请提案人和相关界别委员参加，推动提案落实见效。三是加强督促检查，市委办公室、市政府办公室、市政协办公室和提案委联合逐件检查提案办理情况，查收办理复文，收集反馈意见。开展提案“回头看”活动，对提案承办大户和多次提没有解决问题的提案进行回访，促进解决问题。四是召开重点提案办理工作专题汇报会，市政协主席、市政府常务副市长、市政协副主席集中听取办理情况汇报，征求提案人对办理工作的意见，总结经验，推动提案建议落实。
（三）多措并举提高提案质量。注重知情服务，召开情况通报会，通报市委市政府各部门年度工作重点，编印提案征集提纲。邀请委员参加视察、调研、考察、座谈等活动，拓宽委员知情明政渠道。增加集体提案数量，将大会发言转为重点提案，将质量好的调研报告、社情民意转为提案。九届一至五次会议，共安排集体提案30篇，提高了提案的质量。注重提案审查，严格审查程序，细化分类标准，加大并案力度。主席会议遴选重点提案，狠抓提案立案质量关。
（四）不断完善服务保障措施。常委会把提案工作作为政协履职的重要途径，摆在突出位置。一是加强组织领导，增强工作合力。完善专委会参与提案工作机制，邀请提案者参加调研视察活动，推动提案工作与政协其它工作的有机结合，加强与党委督查部门和提办双方的联系配合，促进提案成果转化。二是规范工作流程，强化制度保障。抓好《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和《中国人民政治协商会议安徽省委员会提案工作条例》等制度的贯彻落实，围绕健全提案办理协商制度开展调研，结合我市实际，修订印发了《中国人民政治协商会议天长市委员会提案工作细则》。三是推进信息化建设。提案文本和答复意见全部上网，促进提办双方进一步增强质量意识和责任意识。四是坚持开门办案，提高服务质量。通过提办双方现场调研、视察、座谈等活动，进一步转变作风。改进服务，发挥委员的主体作用。
（五）精心组织提案工作宣传表彰。在电视台开辟《为民建言献策，助推改革发展》专栏，宣传一批重点提案。通过宣传重点提案形成过程、办理过程及办理成效，宣传提案的重要进程和积极成果，提高社会各界对提案工作的认知和关注。九届一至五次会议期间，在各级新闻媒体共刊（播）发有关提案方面的信息和稿件136篇（条），其中：《人民政协报》9篇、《江淮时报》21篇、《滁州政协》3篇。表彰优秀提案30篇，提案工作先进承办单位28个，先进承办个人34名。通过宣传，提高委员履职的责任感和自信心，提高提案的社会知晓率和影响力。
各位委员、各位同志，提案工作虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但还存在一些问题，主要表现在以下三个方面：一是部分提案建议可操作性不强；二是提案办理仍然存在重答复轻落实现象；三是提案成果转化工作成效不够明显。这些都有待于我们在今后的工作中研究解决。
三、今后工作建议
今后五年，提案工作要继续围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，集民智、想实招、献良策，为我市经济社会发展发挥积极作用。
（一）进一步提高对提案工作的认识。提案工作是政协一项基础性、全局性、经常性的工作。提案是政协履行政协职能最广泛、最直接、最有效的方式，是加强沟通、联系各界、反映民意的重要渠道。全体委员、政协参加单位、各专委会、各界别要高度重视提案工作，要紧紧围绕市委、市政府工作中心，着重就我市政治、经济、文化、社会、生态文明建设中的重大问题，就人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，多提具有前瞻性、科学性和可操作性的提案，充分发挥提案在履行职能中的作用。
（二）进一步提高提案质量。加强委员的培训工作，举办新委员培训班，辅导提案工作。邀请有提案撰写经验的委员介绍提案的选题及其撰写方法。进一步完善情况通报机制，让委员及时知情明政，为撰写提案积累素材。改进视察调研工作，尽可能多地组织委员开展各类视察调研活动，扩大委员参与面，使委员充分体察民情，倾听民声，了解民意，为更好地建言献策奠定基础。加强意见征集工作，定期向委员发放提案参考选题。加强提案审查工作，严格按照提案工作条例，把好提案立案关和分办关。
（三）进一步提高提案的办理实效。提高提案办理实效，要抓好办前、办中、办后三个环节。办前环节要协商到位。提案交办以后，承办单位要邀请提案人就提案的内容、办理方案进行协商，求同存异，梳理要点，找准切入点，优化办理方案。办中环节要围绕确定的办理方案，邀请提案人参与办理过程中的调研、视察、咨询等活动，便于提案人及时修改提案内容，促进承办单位修正办理方案。办后环节要监督到位。提案正式答复以后，适时组织提案人进行民主评议或跟踪视察，推动提案成果的转化和落实。继续实行主席督办重点提案制度，继续开展提案“回头看”活动，促进提案建议解决落实。继续做好提案承办先进单位、优秀提案和提案承办先进个人评选表彰工作。逐步探索承办提案的检查评议工作，通过视察、调研、检查等方式，掌握办理进度，加强跟踪办理，促进提案落实。
（四）进一步加强提案委员会建设。提案委员会要从提案工作的组织建设、制度建设入手，建立健全和完善提案工作制度。加强提案工作队伍建设，提案委员会组成人员要加强学习，不断提高提案工作的理论水平和业务水平，进一步改进作风，为委员提出提案、为部门办理提案提供高质量的服务。要积极主动学习先进地区的提案工作经验，努力使提案工作再上新台阶。
各位委员、各位同志，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的民生问题，积极履行民主监督和参政议政职能，是我们广大政协委员的责任，也是提案工作的主要任务。让我们在中共天长市委领导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，不断开创提案工作新局面，全面提升提案工作水平，为我市经济社会发展作出新的更大的贡献。
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