市政协常委 陶晓晴
农村环卫保洁是城乡环境综合整治的筑底工程，是提升农民生活质量的迫切需要，是巩固新农村建设成效的有力举措，也是推进文明城市创建的内在要求。近年来，我市通过实施城乡清洁工程、“三线三边”综合整治等活动，扎实推进新农村、示范村建设，有效带动了城乡统筹发展，极大改善了农村面貌和农民生活环境。但是，与绿色发展、统筹发展的要求相比，农村环卫保洁还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：
1、组织机构尚缺位。我市城镇建设发展迅速，而城镇管理却相对滞后。组建镇（街）环卫日常管理机构，专职履行环卫管理职能成为当务之急。目前，全市15个镇（街）环卫日常管理机构处于缺位状态，镇村环卫专职人员尚未落实。
2、经费保障不到位。已经开展的三线三边整治和新农村建设，虽然安排了一定资金用于镇村环境整治，但总量不足，供给不稳。目前，市财政仅对建立保洁机制的6个示范村每村每年给予2万元的考核奖补资金。除此以外，全市其他村社基本没有安排环境整治资金。由于经费缺乏，使得一些已建设施不能正常运转和长效维护，“户集、村收、镇转运、市处理”的垃圾处理模式尚未在农村得到完全落实。
3、环卫格局未形成。目前，市区环卫保洁已是第五轮市场化运作，基本可以看全景。而农村，只有永丰、铜城等部分镇实施了环卫保洁市场化试点，美好乡村示范村、“三线三边”沿线村以及重点整治区域环卫保洁做得相对较好。以城市为核心、辐射城乡结合部、带动镇村协同发展的大环卫格局尚未形成。大部分村社仍是开放式自治管理，镇容环卫多为突击应付，处于“运动式治理，治理后反弹，反弹又治理”的尴尬局面。
4、环卫意识待提高。“农村环境就是这个样”，在一些基层干部脑海中根深蒂固。对基础设施投入、农村污染防控等重视不够，环境卫生整治存在上面热下面冷、领导热群众冷的现象。绝大多数村民注重物质追求，淡看环境整治，参与意识不强，陈规陋习一时难以改变。由于认识上不到位，使得农村垃圾乱丢乱扔、乱堆乱放，污水横流、杂草丛生等脏乱差现象不同程度存在。
农村环卫保洁工作是一项重要的民生工程、民心工程、德政工程，更是一项长期而又艰巨的系统工程，需要动员全社会力量，需要广大干部群众特别是农民群众的理解支持和积极参与。为此，我们建议：
一、强化领导，构建管护体系。要成立由市政府分管领导任组长，政府办、文明办、美好办、住建局、规划局、财政局、农委、城管局、水利局、交通局、环保局等部门负责同志为成员的农村环境长效管护指挥部，并明确相关部门具体负责对农村环境综合治理进行业务指导和日常监督管理。各镇（街）相应成立领导机构，各村社建立工作班子，形成立体式、网格化的长效管护工作体系。建议组建镇（街）环卫所，配备2名以上专职人员，各村配备专干1人，镇（街）环卫所行政上隶属所在镇街，业务上由市城管执法局指导。同时，在提高村庄规划建设和环境管理水平的前提下，积极探索村民参与和自主管理的有效途径。制订实施村民普遍接受、遵守的村规民约以及专项规章制度，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运等队伍，做到运行有效、管护到位、群众满意。
二、因地制宜，推行市场运作。2013年，来安县率先在全省将农村环境卫生保洁引入市场，成为全省乃至全国农村环境整治的典范。建议总结我市铜城、永丰的试点经验，学习借鉴来安县的做法，推行镇村保洁市场化运作。对农村集镇街道、美好乡村建设中心村和重要道路沿线范围先行公开招标，实行市场化运作，逐步纵深推进，覆盖全市所有行政村，直至打通最后一公里向自然村铺展，用市场化的大扫帚一把扫帚扫到边。设定并实现无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无杂草丛生的“六无”工作目标。重点加大对畜禽养殖环境污染的整治力度，对现有的排污设施进行雨污分流改造，建立设施处理和生态处理相结合的机制，减少畜禽养殖对周边环境、居民生活的影响，努力打造“规划有序、村容整洁、村风文明、环境优美”的农村家园。
三、创新思路，加大资金投入。农村环卫保洁具有明显的公益性和普惠性，应加大公共财政的投入力度。建议将农村环卫保洁工作经费纳入市、镇（街）财政预算，并按照逐年递增的模式，编制运行经费预算和设施建设经费预算。积极争取省、市立项资金，整合项目资金，用于农村环卫市场化管理。可对镇（街）、村驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等按照“谁污染、谁付费”的原则收取垃圾处理费，并逐步扩大有偿服务范围。建议对经济实力一般的村和重点区域进行重点扶持，通过以奖代补等方式，在硬件设施建设方面给予倾斜。积极引导鼓励社会资金以多种形式投入农村环卫保洁工作，探索“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投资机制。积极开展“机关共建”、“村企帮建”等活动，推进农村环境综合治理。
四、多管齐下，严格督查考核。遵循属地管理原则，实行“一把手”负责制，做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓，通过一级抓一级，层层抓落实，确保农村环卫保洁工作落到实处。市级监督考核，效能办、文明办及政府指定的具体管理部门要加强对镇街环卫市场化工作的暗访、督查、考核、评比和通报，评出最优、最差镇街，并给予一定奖惩。镇级监督考核，镇街环卫所要对区域内市场化运作的保洁工作进行每日巡查、考核、督促整改，考核结果与保洁费用兑付挂钩。村级监督考核，各村环卫专干负责对所在村环境卫生督促巡查、群众宣传教育等工作，做到每日巡查两次以上，并建立巡查日志。
五、增进共识，营造良好氛围。相关部门要增进共识，既要把农村环境整治作为率先基本实现现代化的重要工作抓紧抓实，更要把它作为城乡一体化建设的长期任务常抓不懈。要重视群众意愿，尊重民心民意，本着“整治为了群众、整治依靠群众”的宗旨，多方式、多角度地宣传报道农村环卫保洁工作的重要性和必要性。开展“除陋习、树新风”教育活动，培养村民良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。引导村民制定村规民约、自觉爱护环境，让每个村民都成为村里的卫生员、环保员，树立以村为家的意识。要运用群众喜闻乐见的方式方法，让村民现身说法，畅谈生产生活环境改善后的喜悦，掀起广大村民“投身环境整治、建设美好家园”的热潮。要加大舆论监督和依法处罚力度，鼓励村民做好监督员、协管员，敢于对破坏环境的现象说“不”，用舆论的压力和法治的手段改变不文明的行为和习惯，推动全社会形成关心、支持和参与农村环境综合整治的良好氛围。
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