市政协常委 姜 群
“对物价上涨担心、对食品安全忧心”这是群众最关心的两件事，也是和“菜篮子”建设密切相关的两件事。菜篮子虽小，意义却很大。它一头连着农民，一头连着市民，是名副其实的民生晴雨表。近几年，我市“菜篮子”建设取得了一些成效，蔬菜生产园区化、区域化、规模化发展模式逐步显现，市场供应日益丰富。但随着城市建设的不断推进、群众生活需求的不断提高，“菜篮子”建设尤其是蔬菜生产面临许多新的困难和问题，产销结构性矛盾突出、季节性短缺严重、菜价总体偏高、市民意见较大。具体表现为：
1、自给率严重不足。据农委统计2007、2008年我市蔬菜自给率为15%左右，最近几年虽加大了建设力度，但每年3—8月份自给率也仅为30%，其他月份自给率不到20%。市场供应的蔬菜基本靠外运采购，对外依懒性较强，价格上涨较快，质量安全、新鲜程度得不到保障。
2、“菜篮子”越拎越沉。近三年蔬菜价格上涨过快，春节期间尤为突出。以主城区为例，2012年春节，蔬菜价格环比涨幅在30%以上；涨幅较大的为黄瓜、青椒、西红柿，价格分别达7.96元/公斤、9.16元/公斤、5.56元/公斤；2013、2014两年，春季期间蔬菜价格同比增长均在15%以上。与此同时，城乡居民收入并未有同比例的增加，群众抱怨“菜篮子”越拎越沉。
3、“菜园子”越来越小。虽然各镇（街）都有一定面积的蔬菜基地，但随着城镇框架拉大，原有成片蔬菜地被占用，现存面积越来越小。天长街道过去有2千多亩菜地，而现在仅约400亩。虽然农民户户种蔬菜，但户均种植少，蔬菜专业村不多，专业大户更少；商品蔬菜份额较低，就连原本自产自销的城镇周边居民也转为购买为主，供需矛盾突出。
4、政策扶持力度不够。蔬菜种植基础投入多、风险大，每亩投入达3000元，设施蔬菜投入更大。种粮有粮补，种树免五年租金，而种菜只是一次性亩补200元，“种菜不如卖菜、卖菜不如贩菜”这一说法在菜农中广为流传。虽然，我市2012年出台了72号文件对蔬菜生产进行扶持，但力度不够，仅是针对百亩钢架、20亩以上的日光温室和连栋蔬菜大棚给予一定补助，成效不明显。
5、“菜篮子”安全让人担忧。近几年，食品安全监管虽然不断加强，但蔬菜农药超标、“健美猪”肉、水产品遭化学添加剂浸泡等事件仍屡禁不止，并呈上升趋势。同时，由于全市尚未建立农副产品检测便民中心和社会公开机制，一定程度上增加了群众对“菜篮子”安全的担忧。
“菜篮子”工程是城市的基础设施，是促进农民增收、农业增效的先导工程，是推进和谐社会建设的稳定工程。“保供应、保安全、保物价”是当前政府所面临的重要使命，“买得起菜、放心买菜”则是群众对政府的殷切期盼。为此，我们建议：
一、政府重视要落实。要建立“政府引导、部门配合、上下联动、齐抓共管”的市长、镇长领导工作机制，将“菜篮子”工程建设纳入相关部门和相关镇街目标责任制考核内容。将保障性菜地规划、蔬菜基地保护、市场供给、产品安全、农产品检测发布、群众的满意度作为主要考核目标，确保“菜篮子”工程建设取得实效，群众分享实惠。
二、资金扶持要落实。可借鉴和县经验，市财政每年预算安排500万元，设立蔬菜产业发展专项基金(资金节余滚存)，通过“以奖代补”的方式，主要用于基地建设、新产品和新技术推广、品牌培育等。对新增的集中连片100亩以上的钢架大棚蔬菜生产基地，连续3年每年每亩奖补1000元；对集中连片规模100亩以上的竹架大棚、小拱棚及露地蔬菜，当年每亩奖补300元；对当年新建二代新棚体从事立体高效蔬菜瓜果种植的，每亩新棚奖补1万元。各镇（街）每年也要拿出10-20万元配套资金，专项用于发展蔬菜生产。
三、销售体系要落实。市农委及市场监管部门要积极培育营销组织，发展蔬菜合作组织，指导成立菜篮子协会，安排并协调生产者有计划地生产，尽量做到市场不过剩、不短缺、价格稳定，做到民办、民营、民管、民受益。要引进和培育有实力的业主，建设一定规模的配送中心，基本达到调节城区蔬菜市场供给淡旺季矛盾。同时要抓好蔬菜市场建设，改造现有批发市场，建立大中型农贸市场蔬菜销售专区。
四、科技支撑要落实。要创新土地流转形式，鼓励企业和大户承包流转土地投入蔬菜生产。要加大新品种引进力度，适度发展设施蔬菜，尽力满足多元化消费需求，调节淡旺季矛盾。重点建立2-3个集约化育苗中心，提供良种良苗。要按照“一村一品”、“一镇一品”的要求,推动蔬菜生产由规模向高效、由低端向高端、由露地向设施转变，提高规模化、集约化、设施化水平。
五、安全监管要落实。市农委、市场监管、商务、卫生等部门要协调配合，加强监管。在农残检测、经费安排、生产监管、市场准入等方面，切实履行职责，切实负起责任。要鼓励推进标准化生产，禁用高毒高残留农药，控制激素使用。加强农副产品生产、流通等全程检测，尤其是要加大对外运蔬菜检测力度，明确检测的工作程序和事故责任追究制度，加强对食品安全事故的执法查处，确保市民吃上“放心菜”。相关部门应及时向群众公布主要农产品、大宗蔬菜检测结果，引导群众安全消费。
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