关于我市民生工程实施情况的调研报告

市政协学习文史委员会

9月19日，市政协学习文史委员会组织部分委员在副主席贾清的带领下，视察我市民生工程落实情况。委员们实地察看了石梁镇中心幼儿园以及镇农村清洁工程，并召开座谈会，听取了市财政局主要负责同志关于我市2014年民生工程工作开展情况的通报。委员们在实地视察和听取通报的基础上，就如何进一步做好民生工程工作，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2014年，我市共组织实施30项民生工程，市委市政府高度重视，采取了一系列措施狠抓工作落实。截至9月，有6个大项及5个子项已完成全年目标任务，余下项目任务完成的情况均超过了序时进度。

1、强化资金保障，助推工程建设。2014年，各级财政计划投入我市民生工程资金共计6.41亿元，需我市配套资金1.95亿元，现已全部落实到位。建立民生工程资金拨付“绿色通道”，按工程需要及时拨付资金，对上级暂未到位的项目资金，实行本级财政先行垫付，确保民生工程资金需要。如，今年先行完成发放的贫困残疾人救助以及计划生育特别扶助等项目，市财政都预垫了上级未到位资金。

2、加强基础管理，提升工作效能。对民生工程实行分类管理的同时，协调各牵头部门进一步规范项目实施。对发放或补助到个人的项目，采取群众评议、三榜公示等做法，确保做到公平公正。对保险类项目，简化操作办法，缩短补偿流程，提高补偿待遇和水平。对工程建设类项目，严格执行“六制”管理模式，加强质量管理，加快工程进度，努力建设社会认可、群众满意的精品工程。

3、注重政策宣传，扩大社会影响。制订2014年宣传工作方案，建立市、镇、村三级联动的宣传工作机制。通过“天长民生工程信息网”和“民生工程在天长”官方微博，实现了民生信息及时更新、实时发布；将《致全市人民的民生工程政策公开信》张贴于人员集聚的显要位置；在天长人民广播电台、天长电视台开辟“民生工程政策100问”专栏，以有奖问答的互动方式进行民生工程政策宣传，形成了多层次、广角度、全覆盖的宣传格局，提高了广大人民群众对民生工程的知晓度、满意度和支持度。

二、存在问题

1、项目规划不科学。部分民生工程项目规划、建设太超前且建后发挥作用不大。如部分镇敬老院建设高标准、高要求，但入住老年人很少，大部分床位常年空置。部分项目资金量少，但建设点多，建设单位积极性不高。如村卫生室建设，每室只有5万元的项目资金，建设资金相对不足。

2、建后管养不到位。部分民生工程项目建成后，后续资金投入不足，人员得不到落实，项目没有发挥其应有的作用。如农村清洁工程，建设质量较高，真正投入使用比例不高；部分镇综合文化站、农家书屋，也存在使用率偏低的问题。

3、督查机制不完善。部分镇工作机制没有建立，协调配合不够主动，责任心还有待加强，存在推诿扯皮现象。部门之间联系还需要进一步加强，职责还需进一步明确。

三、意见和建议

1、进一步提高民生工程规划的科学性。要结合实际，突出重点，使有限的资金发挥最大的功效。重点解决居民养老保险、经济适用房和廉租房、医保等重大民生问题。民生工程项目实施前，要根据实际需要确立建设标准，不超标准建设，不搞形象工程，确保项目建成后物尽其用。注重长远，保证规划的前瞻性，把规划做细、做实，确保群众长期受益。

2、进一步完善民生工程后续管养机制。把民生工程的管养与民生工程的建设摆在同等重要的位置上，进一步建立健全管养工作制度，明确管养责任主体，落实管养经费和人员。对于纯公益性、无收入来源的项目，发挥财政主渠道作用，确保正常运行经费需要；对于可创收的工程项目，引导其积极创收，逐步提高其自我供给能力；对于可企业化运作的项目，将社会化管理、公司化运作作为后期使用管理的主要方式，鼓励民生工程项目做实、做强。

3、进一步健全民生工程督查考核机制。健全民生工程横向、纵向和内部工作协调推进机制，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、相互支持的整体工作合力。加大对民生工程实施情况的督查和暗访力度，及时了解每项工程、每个阶段、每一步骤的进展情况，及时研究解决工作中出现的问题。对发现的问题，及时发出整改通知，限期整改到位。建立市、镇（街道）、村（社区）民生工程义务监督人员库，借助社会力量开展民生工程监督工作，集中民情、听取民意、发挥民智，提高群众对民生工程的知晓度和满意度。