关于浙江省宗教活动场所规范化管理的考察报告

民族宗教台侨属委员会

为进一步提高我市宗教活动场所规范化管理水平，前段时间，在市政协副主席杨丘远的带领下，四名相关政协委员和部门负责同志，赴浙江省就宗教活动场所管理工作进行学习考察。考察组一行先后实地察看了浙江基督教温岭教堂、佛教安康寺、龙庄讲寺，听取了宗教场所、宗教管理部门负责同志关于宗教场所规范化管理的经验介绍，并就如何进一步做好宗教场所规范化管理工作进行了交流探讨。现将考察情况报告如下：

一、浙江宗教场所规范化管理基本情况

浙江不仅是经济发达省份，宗教文化的发展、宗教场所的管理也处在全国领先地位。考察中我们了解到，浙江温州基督教徒人数占总人口的10%，佛、道两教影响较大，宗教活动场所也带动了当地旅游业的迅速发展。宗教团体、宗教界人士、信教群众，自觉遵守宗教团体章程，依法开展宗教活动，成为社会和谐稳定的一个重要组成部分。许多公益、慈善事业，一般都是政府倡导、宗教率先做，规范化的宗教活动场所管理成为浙江宗教有序发展的重要保障。

1、宗教场所管理组织分工明确、作用明显。浙江温州宗教活动场所管理的共同特点是管理组织能够发挥积极作用，管理组织成员以场所教职人员、信教群众代表为核心，按照各自分工规范管理，以做好分内工作为荣。场所管理组织成员一律平等，对场所负责，民主管理是场所规范化管理的基础。

2、宗教活动场所财务管理规范、透明。专门成立财务管理小组，按规定设立会计、出纳，实行账、钱分离，建立会计凭证、账簿和报表，小组负责人对会计账目真实性、完整性负责；会计、出纳和财务管理负责人分别由专人担任，不相互兼任，三者之间严格实行回避制度；按会计法规要求，开设银行账户，杜绝公款私存，统一使用宗教团体印制的专用发票；公德箱、奉献箱实行三人管理，三人同时到场方可开启，奉献金、功德款当场清点，三人签字后入账。

3、宗教活动场所产权明确、安全管理到位。温州宗教活动场所所有土地、房屋，政府都给予办证，确保其合法性，场所财产全部登记造册，保障场所财产安全。专门成立宗教活动场所安全工作领导组，主要负责人为第一责任人，并签订安全责任状；加强宗教活动场所安全宣传，增强安全意识，做到警钟长鸣；建立健全宗教活动场所安全防范机制，明确职责；严格按照消防部门的要求培训场所消防人员，配齐宗教活动场所安全设施。

浙江的先进做法值得充分肯定。当前我市宗教场所管理中，或多或少地存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：教多、场所广、数量大、信众多；安全意识淡薄、管理制度落实不到位，火灾隐患大量存在；财务管理工作不够规范，公款私存、功德箱管理混乱等现象依然存在；宗教队伍建设相对滞后，有影响力的教职人员年龄大，难以开展正常活动，而年轻教职人员，宗教学识造诣不高、影响不大；现有宗教场所大多没有办理房产证、办证难，合法权益保护难，场所建设用地审批更难。

二、对我市宗教场所规范化管理的启发与建议

针对目前我市宗教场所管理过程中存在的主要问题，借鉴浙江省宗教管理方面的先进经验和做法，现就进一步规范我市宗教场所管理提出如下意见和建议：

1、明确责任、加大投入，把安全管理放在首要位置。鉴于我市宗教活动场所数量多（66个）、安全隐患大（佛教40个场所，木质结构，易燃），建议宗教管理部门与宗教活动场所签订安全工作责任状，实行一把手负责制，将安全责任落实到人、落实到岗；与消防部门联合举办宗教活动场所安全工作培训班，提高场所消防人员业务水平，强化安全意识，增强安全工作的防范能力；加大资金投入，改善安全设施，严格按照消防部门的要求配优配齐必要的消防器材，做到防患未然。

2、建章立制、注重管理，把财务规范放在重要位置。指导宗教活动场所根据自身实际建立健全财务、资产、收支等管理制度，做到有章可循、按章办事；针对具体工作中的难点问题，积极探索解决途径，如对会计人员进行多层次的分类培训，不断提高场所财会人员业务水平；协调金融部门，以宗教活动场所为单位设立账户，杜绝公款私存；实行规范化管理，坚决杜绝白纸条入账现象；严格执行功德箱开启制度；进一步加大对重点宗教活动场所财务的督促和监管力度，以外部监督促进场所内部管理的不断科学和规范。

3、合理规划、明确产权，把地位合法放在关键位置。宗教活动场所的规范化管理，合法地位是其重要一方面。建议政府及相关部门鼓励和支持宗教活动场所发展自养经济，从政策、资金等方面给予扶持。要合理安排宗教活动场所用地指标，针对场所“四证”办理难的问题，要协调国土、规划、消防等部门，加快 “四证”办理进度，加速宗教活动场所合法化进程。同时，注重对宗教文化资源的挖掘和开发，发挥现有宗教活动场所优势，带动旅游业及相关产业的发展。

4、加强培训、优化结构，把队伍建设放在突出位置。要重视宗教团体领导班子建设，加强同宗教界人士的联系，做好思想引导和教育培养工作；要注重中青年宗教代表人士的培养，优化年龄和知识结构，提升教职人员理论水平和宗教工作能力，培养政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的爱国宗教人士。要注重解决宗教团体的实际困难，加大教职人员养老、医疗保险保障工作力度，解决他们后顾之忧，使宗教团体和宗教教职人员更好地发挥桥梁纽带作用。