关于永丰镇现代农业示范区建设情况的调查与建议

市政协经济委员会

10月16日，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周继安的带领下，对永丰镇现代农业示范区建设情况进行调研。调研组一行实地察看了该镇桂花特色生态园等现代农业发展基地，召开了由镇村干部及农业大户参加的座谈会。在座谈讨论了解情况的基础上，委员们就如何加快农业示范区建设，推进我市现代农业发展提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

永丰镇农业示范区建设启动于2009年，为省政府第一批认定的56个省级现代农业示范区之一。示范区核心有3万亩绿色原粮生产基地，目前，已按照田块方整化、农田园林化、装备现代化、操作机械化、农民组织化、产品绿色化等“八化”要求，初步完成了九个功能区近10万亩土地的规划工作。部分功能区建设工作正稳步推进。2012年，该镇荣获“国家级生态镇”称号。示范区内建有农业生产试验示范基地和省级农业专家大院，拥有一所国家级职业教育中心，基层农机推广体系健全。示范区连续多年实施省粮食生产“三大行动”中的水稻产业提升行动和小麦高产攻关行动，承担了科技部粮食丰产科技工程和农业部高产创建示范，致力于水稻超高产攻关和稻麦连作高产攻关。

1、积极争取资金，建设基础设施。永丰镇积极争取整治小农水、农业综合开发、现代农业发展资金等项目资金近亿元，用于示范区的基础设施投入。按照路畅通、树成行、渠成网的标准，升级改造了示范区农田的沟、渠、路、林等基础设施。几年来，示范区建设水泥路、砂石路、沟渠硬化超百公里，新建大型排灌站1个，泵站12座，完成了3万亩高标准农田建设。通过基础设施的高标准建设，夯实现代农业发展基础。

2、突出区域特点，合理规划布局。根据《天长市现代农业示范区建设意见》，突出主导产业格局和核心区绿色原粮生产基地建设；结合美好镇村建设规划，利用城郊地域优势，着重打造集市民休闲、娱乐旅游、度假为一体的农业生态园，聘请扬州规划设计院专家牵头规划，提高规划档次；按照无公害有机食品的生产要求，规划建设了扬州大学动物科学与技术学院教研基地（彭氏羊业）畜禽规模化养殖区。

3、完善经营体制，提高科技含量。稳妥推进土地经营权流转，引导土地经营权向大户、家庭农场、农民合作社集中。目前，有100亩以上种田大户41户，家庭农场10家，农民专业合作社25家，土地流转面积达1.6万亩。引导涉农服务主体开展病虫害统防统治、机械化耕种等专业化、社会化服务，当前示范区社会化服务化率达85%以上，机耕、机收、机播率达100%，农业机械化水平位居全省前列。加快农业龙头企业建设，引进了蛋鸡养殖技术全国领先、同行业全国第三的安徽威格尔牧业，积极推动天叶食品、天一鹅业等农产品加工企业入户示范区。　　　

4、规范合作社运行，提升产业化水平。示范区以村组为单位组建农民专业合作社和农技服务组织，现有80%以上农民加入合作经济组织。通过能人带动、大户带动，实现农技服务专业化、社会化；以农业龙头企业（安徽天叶食品公司）为依托，实现订单生产，优质粮食全部实现加工转化增值；通过“公司+基地+农户+配送”农业发展模式，走出了一条“上泊湖”特色农业产业化发展之路，取得了良好的经济效益和社会效益。

二、存在问题

1、设施农业发展标准低。虽然示范区内有大棚等反季节种植业，实现农产品的反季节上市，满足多元化、多层次消费者的需求，实现高投入高产高效，但设施农业建设标准不高。

2、科技成果转化不明显。园区劳动者素质偏低，农技人员年龄老化、技能弱化，与现代农业发展不相适应。普遍存在培训机会不多、专业知识不足、视野不够开阔等问题，同时项目建设缺少大专院校、科研院所的技术支持。

3、生态农业项目落地难。示范区内有国家农科院、皖垦集团、浙江万象集团等企业已洽谈的集旅游、休闲、观光为一体的现代生态农业项目多个，但受土地建设用地指标的制约，项目落地难。

三、意见和建议

《农业部关于创建国家级现代农业示范区的意见》中提出，示范区创建要具备规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅等条件。根据这些要求，结合永丰镇的实际情况，为此建议：

1、提高认识，丰富示范区建设内容。天长是农业大县，是国家商品粮基地，目前已进入加快改造传统农业，走现代化农业道路的关键时期。创建国家级农业示范区，是顺应农业发展趋势、促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，不但可以为保障农产品有效供给树立新样板、为促进农业发展方式转变开辟新途径、为提高农民增收致富能力打造新基地、为促进农户与市场的有效对接搭建新平台，而且也可以为促进农业增效拓宽新渠道。建议该镇有序推进示范区建设，因地制宜地划分标准化种植、休闲观光等功能分区，科学设计建设周期，合理划分建设阶段，全方位、多层次丰富园区建设内容。

2、加强设施建设，增强示范区承载能力。尽管各级政府对示范区的建设给予扶持，但与现代生态农业发展高标准要求相比，投入不足。建议整合财政支农资金、农业综合开发资金、各部门的涉农资金向示范区倾斜，逐年加大投入力度，大力推进农田水利设施、道路交通、供电等农业基础设施建设，积极整合现有设施，充分发挥设施整体作用。逐步提供现代农业科技成果转化应用所必须的条件，使设备装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产要求。

3、培育特色产业，打造现代农业样板。建议大力实施品牌战略，重点发展大中城市需要的粮食、蔬菜、瓜果等高效农业。一是发展设施农业，建议完善配套技术、强化生产标准、提高设施装备，以提高设施农业综合生产能力为目标，通过优化设施结构挖掘设施农业生产潜能，实现速度、质量、结构和效益的协调发展，提升设施农业发展水平。二是加大招商力度，积极引进一批科技含量高、投资规模大、辐射带动强的农业龙头企业进驻示范区，重点发展高效、高附加值的精品农业、观光休闲农业、绿色有机生态农业，为现代农业发展注入活力，增强后劲。

4、加强培训，提高农业生产水平。国家级示范区要求农业科技水平、科研创新能力和技术推广运用处于本省或本地区领先地位。建议加强职业农民教育培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；重点抓好对大户、科技示范户、合作社代表的培训，提高他们整体业务素质和辐射带动能力，增强他们发展现代农业的意识；通过与高校合作，组织农技人员参加培训，提高技术水平，发挥农技人员的指导作用；不断改善农技服务条件，加强农技人员与合作社、家庭农场、种粮大户的联系，通过给工资、发补贴，调动他们的积极性，有效发挥农技人员的技术特长，更好地为现代农业服务。

5、创新经营机制，促进示范区加快发展。积极引导农业种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等参与示范区建设，支持科技人员、大中专毕业生到示范区创业。引导示范区农民多形式流转土地承包经营权，推进规模经营。积极推行示范区农民按产业特色联合组建专业合作社。大力培育示范区专业服务组织。