关于我市城市管理工作情况的调研报告

市政协社会法制委员会

6月21日至25日，市政协副主席杨丘远带领社会法制委员会部分政协委员对我市城市管理工作情况进行调研。调研组一行考察学习了张家港市城市管理工作经验，视察了我市城市管理现状并召开了相关部门参加的城市管理工作座谈会，听取有关部门关于我市城市管理工作情况的通报。在考察、视察、座谈的基础上，委员们就如何进一步做好我市城市管理工作进行了讨论，提出了意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、我市城市管理的现状

近年来，市委、市政府和相关部门高度重视城市管理工作，紧紧围绕“三城联创”的总体目标，进一步完善城市管理长效机制，落实城市管理政策措施，城市管理水平和整体形象明显提升。

1、城市管理体制逐步完善。2005年，市政府成立了市城管执法局，加挂市容管理局牌子，由其在市区建成区范围内集中行使城市绿化、市容和环境卫生等行政处罚权和相关管理权。同时，市城管执法局根据工作需要逐步完善内设机构，设立了环卫处、执法大队、园林绿化处和路灯管理所。近期，市编委会也专门研究批准设立园林绿化管理局，加强全市园林绿化工作的组织领导。城市管理网络初步形成，城市管理责任也逐步明确。

2、城市管理环境明显改善。近年来，围绕市民关注的城市管理热点和难点问题，市政府和相关部门先后组织开展了交通秩序、市容秩序、环境卫生等多项整治活动。城管执法局也积极开展城管执法提升行动，大力整治占道经营，对城区所有主次干道实行一级保洁，坚持垃圾日产日清，清运率达100%；开展城市净化提升行动，全面清理绿化带、公厕、垃圾中转站和城乡结合部等处的卫生死角。加强公交车运营管理，出租车、渣土车、砂石车和混凝土搅拌车管理，依法查处非法营运，为广大市民出行营造良好的城市环境。

3、基础配套设施不断增加。启动了生活垃圾填埋场项目，其南库区工程已经完工，并投入使用。实施了市区主街道路灯更新升级，推进背街小巷亮化工程，全市路灯设施完好率达95%以上，主要道路亮灯率超过98%，极大地方便了市民夜晚出行。建成了城市灯光照明监控系统，并投入使用，提高了城市灯光照明科学化、自动化水平。抓好园林绿化的维护管理，市区道路绿化实现了全覆盖，推进了滨河公园、红草湖公园的建设。

二、存在的困难和问题

我市城市管理工作取得了一定的成绩，但与经济社会发展的总体水平还不相适应，与广大市民的要求和期望还有一定的差距。主要表现在：

1、城市管理机制建设上“高度”不够。近年来，我市虽然加强了城市管理工作组织领导，逐步健全城市管理的网络，但城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，宏观调控困难，仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。如，现行的交通管理机制就存在权限分割、职能交叉的问题，没有统一的综合协调机构，难以形成合力，致使营运客车漫游带客、社会车辆乱行乱放等交通违法行为随处可见。园林绿化管理局成立以前，绿化管理由于职责不清，出现了多头建设、多头管理的现象，公园绿化由重点局负责，一些主干道由城投公司负责，西城区绿化由开发区管委会负责，而园林绿化处只负责市区部分主干道绿化养护管理，职责不明，对园林绿化的建设和维护非常不利。

2、城市管理难题破解上“力度”不够。由于环卫投入相对不足、环卫机械设施陈旧、更新添置工作滞后，以及环卫工人工资低、年龄偏大、清扫保洁不够到位，加之市民公共环境卫生意识不强，随意乱倒乱扔垃圾、废旧物品，农机具沿路交易等原因，造成市区背街小巷、城乡结合部仍存在“脏、乱、差”现象。由于我市下岗职工及周边失地农民等低技能、生活困难的弱势群体较多，城市无足够合适场地安置，故流动摊点随意沿路摆设现象严重，加之部分路段摊点占道经营，商家出店经营现象屡禁不止，取缔难度非常之大。市区经常出现车辆乱停乱放、部分道路拥堵、交通事故频发等交通秩序方面的问题。

3、基础设施规划建设上“深度”不够。在基础设施建设上，由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费安排不足且不能及时到位等原因，仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。如城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理，有的新开发的住宅小区未配套建设环卫设施。特别是城区公共停车场严重不足，我市机动车拥有量已达8.7万辆，而且小型轿车也以每月300辆速度在增加。目前看，停车场建设的进度远远落后于车辆发展的速度，市区建设西路、二凤中路、仁和中路、平安中路等道路机动车道内设置了临时停车泊位，把交通通行资源用于车辆停放，虽缓解了停车压力，但降低了道路通行能力，很大程度上影响了市区的交通秩序和车辆通行。同时市区道路在新建过程中，交通安全设施设置很难和道路建设同步到位，许多新建道路在交通安全设施尚未安装的情况下，就允许开通，导致这些道路上的交通事故频频发生。

4、全民参与城市管理的“广度”不够。由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任和措施落实得不够到位，城市管理的一些难点问题“整治时好一段，整治后老样子”，总在“整治—反弹—再整治—再反弹”这样的怪圈中反复，市民意见较大。在“三城联创”中，有的部门存在搞突击的思想，也给群众造成“政府应付检查”的误解。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍不同程度地存在，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

三、意见和建议

城市管理是社会管理的重要内容，事关民生和社会和谐，且工作量大、涉及面广，任务十分艰巨。针对调研中发现的突出问题，借鉴张家港等地的先进经验和做法，提出如下建议：

1、坚持创新，在完善城市管理体制机制上做文章。一是强化组织领导。建议由市委、市政府主要领导牵头，成立城市管理委员会，各相关部门的一把手为成员，切实加强对城市管理的领导。建立健全各级岗位责任制，将城市管理工作任务层层分解，明确各职能部门的责任，防止城市管理空当脱节。同时按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，全面整合现有执法资源，赋予市城管局足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理责任。二是强化联合执法。建议从城管、公安、住建、工商、环保、交通、卫生、质监、交警、教育等有关部门抽调人员，组建真正意义上的城市管理联合执法队伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效，对城市进行综合执法管理。三是强化工作创新。建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法。如设立12345城市管理便民电话；推行网格化、精细化管理工作制度和作业标准，积极探索数字化城市管理模式；配备人员，增加投入，成立由市长任指挥长的城市管理报告和指挥中心，组织、协调、督促城管委各成员单位开展城市管理工作，切实推动长效管理机制的有效落实。

2、加大投入，在加快城市基础设施建设上下功夫。建议市政府进一步加强城市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施。积极改善道路通行条件，建议对市区部分道路进行改造，有条件的道路路口进行渠化，保证车道标志、标线、信号设施清楚，在一些重要路段可以增加中间隔离带。科学规划建设街道、市场、学校、住宅区的停车场（库），多渠道促进停车场（库）建设，在城市出入口划出专门地块建设货车停车场，对一些特殊车辆实行限时限速限行。可以将原二招所在地改造成公共停车场，探索在老城区中心地段停车收费的模式。在南市区和西城区规划建设过程中要优先考虑停车场建设。同时要尽快将千秋大道东段打通，让过境车辆从千秋大道通过，有效缓解天康大道的交通压力。要加快市区地下排水管网、市政道路贯通工程、环卫设施建设以及农贸市场、建材市场、废旧回收市场、汽车维修美容市场、农机具市场等专业市场的建设。不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。建议市政府出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变目前基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、停车场、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。

3、突出重点，在解决城市管理瓶颈问题上动脑筋。一是堵疏结合，破解占道经营乱的问题。建议城管部门学习借鉴其他城市做法，从既考虑城市环境美观，又考虑群众生活方便角度出发，在主干道两侧严禁摆摊设点、占道经营和加快市场建设的同时，选择适当地段，采取定点、定位、定时的办法，建设“小贩中心”或设立临时疏导点，实施规范管理，有效解决流动摊贩占道经营问题。二是建管并举，破解交通秩序差的问题。一方面，加强城市交通秩序管理，严肃查处各类违章行驶、违规占道行为，可借鉴张家港的经验做法，对违反交通法规的人员采取交罚款、受教育、参加交通执勤方式提高全体市民遵规守法意识，共同营造和维护安全、文明、畅通、有序的交通环境。另一方面，高度重视停车场地建设和管理，今后凡新建商场、公共场所、住宅小区等，规划部门一定要严把审批关，配套建设停车场地。对已挪作它用的停车场地，市政府要责成相关部门加以清查，限期整改，逐步恢复停车使用功能，更好地为广大市民和业主提供服务。三是惩防并重，破解市容环境脏的问题。要进一步加大环卫投入，添置环卫机械，完善环卫设施，增强环卫保洁队伍力量，充分调动环卫清扫队伍的工作积极性。要以城乡结合部、城中村、背街小巷、河道为重点，组织力量对辖区内长期积存的建筑和生活垃圾进行彻底清理，不留死角。要以城乡结合部、公共场所和食品生产经营单位、集贸市场、居民小区为重点，广泛开展病媒生物消杀活动，有效控制病媒生物密度。进一步落实门前五包，落实好沿街单位门前环卫责任制，同时要对乱扔垃圾、随地吐痰等行为加以处罚，必要时通过《今日天长》、电视台等媒体进行曝光。

4、广泛发动，在营造全民参与城市管理氛围上想办法。加强城市管理，政府和相关部门责无旁贷，全体市民也义不容辞。政府要以创建国家级文明县城为契机，进一步加大城市管理宣传力度，加强教育引导，广泛发动各机关、团体、单位、社区和居民积极投身到多层次多形式的文明创建活动中去。建议借鉴张家港的做法，制作精美的城管宣传手册，挨家挨户赠送宣传，设置城管宣传车流动宣传；在中小学校建立青少年城管知识基地，以“小手牵大手”活动为依托，通过一个学生带动一个家庭，通过一个家庭来影响整个社会；鼓励政府机关、企事业单位工作人员参与城市管理志愿活动；将城市管理职责履行情况纳入文明单位创建考核体系，对工作措施不力、效果不明显、评定不达标的单位，取消其“文明单位”评选资格；对工作成绩突出的单位，在文明创建考核中给予加分奖励，优先提名推荐或命名表彰“文明单位”。