关于我市民营企业用工及人才队伍建设情况的调查与建议

市政协经济委员会

4月27日，市政协副主席周继安主持召开以“民营企业人力资源管理”为主题的经济沙龙活动。经济企业界部分政协委员，部分企业家代表及相关部门负责同志参加活动。市人社局、财政局、教育局分管负责同志分别通报了我市民营企业用工及人才队伍建设情况，天康集团、蓝德公司、金佩集团，埃克森公司等11家企业负责人进行了交流发言。与会同志围绕“如何缓解企业用工难，加强企业人才队伍建设”进行了热烈讨论，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、民营企业用工及人才队伍建设基本情况

天长民营经济相对发达，是安徽省 “全民创业”的样板,有安徽“小扬州”的称号，全市人口近63万，其中，农业人口约47万，农村剩余劳动力约22万，就近就地转移就业人口约13万，常年在外务工人员约7万。

1、招工难、用工贵仍是困扰民营企业发展的难题

民营企业用工短缺主要表现在以下三个方面：一是区域性紧缺。秦栏缺工较多。据秦栏企业反映，秦栏大部分企业缺员工三分之一。二是行业性紧缺。据人力资源市场统计，目前我市各行业都不同程度地缺工，数量为1000人至2000人左右，玩具、电子、电线电缆等劳动密集型行业尤为突出。餐饮业和超市等服务行业的女性工作人员年龄大多在45岁到55岁，甚至60岁以上。农村空巢老人也成了玩具企业竞相争取的对象。三是结构性紧缺。据经信委统计，接受调查的60家民营企业紧缺人才共约300人。与天长民营经济快速发展不相匹配的是，天长地处安徽边缘，文化、交通的发展都相对滞后于中心城市，导致外面人才难招，家里人才外流。缺少人才和技术支撑，天长的企业难以走远、难以壮大，尤其是在转型升级的关口，更是如此。幸运的是，我们的企业负责人普遍认识到这一点，并为此做着努力。

用工贵也是企业普遍反映的问题。近年来，企业用工成本不断上涨，仅以社会保险来说，近8年来，从无到有（不规范阶段，可以不交），从几百元到现在的上万元，企业压力大。

2、同行业企业相互挖人，恶性竞争现象严重

天长的企业大多产业层次低、准入门槛低，对主流工人文化水平、技能要求都不高。加上民间资金充足，创业激情高，导致大多行业用工短缺，同行业间相互挖人现象日趋严重。比如秦栏电子行业、铜城仪表电缆行业等，企业挖人尤其是挖熟练工和技术人员比较普遍，相关行业商会在这方面做了一些有益探索，但效果不明显。

3、80后、90后工人的思想难以把握，用工不稳定。80后和90后已经成为企业用工的主体，受西方文化和互联网文化影响，价值观、荣辱观和上一代比较发生很大变化，加上衣食无忧和长辈保姆式呵护，许多人缺乏家庭和社会责任感，他们更加重视个人发展和价值体现。普遍不愿意做“脏、苦、累”的工作。一些年轻人不能接受用人单位的日常管理制度的约束，一些80后和90后说来就来，说走就走，企业用工不稳定。

二、企业用工难、人才缺的原因

1、快速发展带来用工紧张。一方面，经济快速发展，企业用工、人才需求总量急速增加。近年来，我市加大招商引资力度，为地方经济发展注入了强大的动力，经济开发区、秦栏民营经济开发区和各镇工业集中区建设如火如荼。新开工企业数量不断上升，企业用工总量增加。另一方面，城市建设和新农村建设步伐加快，农村劳动者收入渠道多元化，打散工每天可挣100元以上，分流了大量劳动力。

2、部分企业用工环境差，造成员工流失。我市不少企业劳动强度大、工作时间长、住宿简陋、文化生活单调、工资待遇低、福利保障落实不到位，加剧了员工的流动性，企业招工难，留人更难，陷入 “招工──流失──再招工──再流失”的困境。

3、劳动者技能与岗位需求不匹配。职业教育体制不尽合理，引发深层次的矛盾。随着产业升级和结构调整，用人单位无论是从提高生产效率、产品质量还是降低成本的角度出发，都需要大量的熟练工。而现在从事一线生产的员工主要由农村劳动者构成，他们的文化程度和劳动技能相对低，相当一部分劳动者满足不了生产岗位需要。而新生代劳动者特别是大学毕业生文化程度相对较高，而他们更看重文员、管理等 “体面”工作，不愿从事一线操作工作。有的大学生毕业后选择留在外地闯一闯，不愿回天长，认为去发达地区、大城市、大企业打工比在天长有面子。

三、意见和建议

1、发挥企业主体作用，改善用工环境

建立激励机制。组织好员工选聘，在使用中培养人才，企业是当然的主体。大企业靠文化、靠制度，小企业靠待遇，这是会议期间如何选到人、留住人在企业界形成的共识。对于大企业来说，公开、透明、稳定、而又积极向上，能够促进工人和人才健康成长的制度、机制，对员工和人才有吸引力。以天康集团为例，一是他们注重给每一个人发展的空间。天康的管理人员、办公室人员大部分是集团的一线员工中选的。二是建立激励机制。集团内部实行津贴制度，对员工按工龄、贡献给予不同津贴。同时还进行职称评定，企业自己确定职称工资等级。建议有关企业借鉴天康做法，在强化内部经营管理、加快自身发展、增加利润空间的同时，建立激励机制，提高工人的生产积极性，对工作效率高的工人给予相应奖励，根据工龄给予相应补贴，让员工共享企业发展成果。

培植以关爱员工为重点的企业文化。一个社会形象好，不拖欠、克扣工人工资，关注员工思想、生活、待遇、情感生活并不懈为之努力的企业，就能留得住人。企业要不断增强人性化用工意识，加强与员工的感情交流和沟通，努力构建积极、健康、和谐的企业文化，增进对员工人文关怀，积极创造有利于员工成长的发展平台，将员工前途和企业前途紧密结合起来，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事业留人，以精神凝聚人，吸引更多优秀人才为企业服务。同时，在提供吃、住、行方便的基础上，不断丰富员工的文化娱乐生活。

注重员工培训。企业应根据自身用工需求，采取“企业+学校(基地)”的模式，定单定向培训。可以通过生产带培训、师傅带徒弟的办法，自主培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。

 加快科技创新。日益上升的用工成本，使越来越多的企业或将“人口红利”逐步丧失，朝何处转型升级是越来越多企业共同关注的问题。座谈会上，大家一致认为，依靠科技创新，依靠借脑、借智、借势，推动传统工业朝自动化方向发展，借机器提高劳动生产率，降低用工成本，也不失为转型升级的重要方式之一。

2、强化政府引导，积极营造全社会尊重员工、尊重人才的社会氛围

政府的肯定、表彰、奖励，对于人才和优秀员工具有更强大的吸引力。会上，企业家普遍期望政府在营造良好的人才和用工环境有所作为。

建立人才评估体系。建议深入企业调研，出台更适合天长企业实际而异于现有人社部门规定的相关政策，建立人才评估机制。由企业推荐，提供材料，相关部门进行调查核实，对人才进行分类评定。对于贡献大、能力强的技术人员和高级人才，建议市政府给予相关奖励，以体现社会对人才的尊重。

大力改善就业环境。建议政府出台专门政策，加强人才的引进，建立专门的人才市场和大型劳务市场。引导外出务工劳动力回乡就业，统筹解决农村劳动力和外来人员的子女教育、社会保障等问题。

发挥舆论引导作用。在全市范围内开展表彰评比活动，设置优秀销售经理、优秀外来务工人员、行业状元、人才突出贡献奖等。组织全市大型公益性职工文娱活动，如歌咏比赛，兵乓球赛等；加强对模范遵守劳动法规、关心职工生产生活企业的宣传力度，树立一批诚信守法企业典型，引导企业增强社会责任感，自觉树立“以人为本”的人性化管理模式。

3、做好企业用工服务，共同破解难题

开展跨地区的劳务合作。建议劳动部门协调行业商会等民间组织，根据企业用工需求，通过在劳动力资源丰富的欠发达地区设置窗口，为企业和外来工架起就业桥梁；做好外来工流动就业动态管理和跟踪服务，开展“以工带工”的招工形式，鼓励他们带更多的同乡来我市就业。

加强职业教育的针对性。建议职教中心加强与新东方等知名民营职业学校的联系，采取更加灵活的办学方式，围绕本地产业发展需求，优化专业设置，突出办学特色，建立体现产业特色、分工合理、优势互补的职业技能培训体系。切实加强农村初高中毕业生、失地农民、下岗失业人员和城镇新成长劳动力的职业技能培训，着力提高培训的针对性、专业性和实用性。

进一步增强技术协作。中小企业由于经济实力不足，引进高技术人才难度大，应与科研单位、院校、大型企业的技术部门开展技术协作。建议科技部门为企业与科研单位、院校、大型企业的技术部门开展技术协作做好牵线搭桥工作。建立科技人员信息库，开展各种联谊活动，组织企业负责人到有关科研单位、院校和大型企业参观考察，聘请科研技术人员为技术顾问。同时，开展企业管理人才培训，提升管理水平，创新管理方式。