关于我市全民健身场所需求管理情况的调研报告

学习文史委员会

加快体育基础设施建设，是统筹经济社会发展的必然要求，也是满足人民群众日益增长的文化体育需求的现实要求。为深入了解我市全民健身场所需求情况，5月23日，市政协学习文史委员会组织部分政协委员，在副主席贾清的带领下，对我市体育基础设施建设工作进行调研。委员们通过实地察看、听取通报、座谈讨论等方式，就我市全民健身场所设施需求、管理及建设等问题，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、我市体育基础设施建设概况

近年来，市委、市政府高度重视全民健身工作，在人力、物力、财力上给予大力支持，有力地推动了我市体育事业的加快发展。体育人口有较大增长，全民健身场所及健身器材设施明显增多，群众健身条件有了显著改善。主要变现在：

1、体育系统场地设施逐步强化。目前，我市体育系统建有体育馆一座（公园内），占地面积2772平方米，室内活动区740平方米，有1668个看台座位；露天游泳池2座，占地面积6600平方米、场地面积2350平方米，一座为50米×21米标准比赛池，一座为50米×22米儿童嬉水池；室外篮球场一个，占地面积1248平方米；全民健身路径一条，占地面积1428平方米；新建体育中心一个，占地面积41500平方米，是目前我市规模最大的公共体育运动场所，建有400米塑胶标准田径场、室外灯光篮球场2个、网球场2个、门球场一个、室外健身器械活动区一块以及占地面积3618平方米综合性全民健身中心馆一座。

2、农村体育场地建设稳步推进。从2007年开始，我市结合《安徽省万千百农村体育行动计划》的要求，组织开展农民体育健身工程建设，在全市行政村修建“一场两台”（一个篮球场、两个乒乓球台）。同时，为填补城乡结合点场地设施建设的空白，促进全民健身城乡一体化发展，2010年我市开展了“千秋体彩社区健身广场”工程建设，在各镇（街）政府所在社区建设全民健身工程，建设面积为2000平方米以上，安装有13件（套）器材的全民健身路径一条、篮球场一片、室外乒乓球场地一块。截止目前，全市已经完成74个农民体育健身工程、16个社区健身广场、6个全民健身苑以及4个省级乡镇全民健身广场工程建设，有效地推动了农村体育工作的开展。

3、学校体育场地设施日臻完善。随着国家对中小学生体育素质要求的提高，我市逐年加强对中小学校体育设施建设的投入。目前全市68所中小学校中，体育标准场地142个，包括（篮球场85个、标准400米田径场5块、300米田径场8块、200米田径场43块、室内健身房一个），场地面积48.05万平方米；非标准场地118个，场地面积2.1万平方米。以区域分布，市区内学校拥有的体育场地设施资源较多，全市80%以上的中学都建有200米的田径场地，100%的中小学校建有相应的篮球场地和室外乒乓球台，为在校学生日常体育锻炼以及开展体育测试提供了保障。

4、公共健身路径逐步扩展。全民健身路径建设是实施全民健身计划的一项重要内容，对推动全民健身运动开展有积极的促进作用。体育主管部门积极利用体彩公益金和体育经费在我市部分企业、厂矿、绿地、小区、学校等建设全民健身路径。目前，全市共有包含体育俱乐部、全民健身苑、社区、学校、镇（街）健身广场在内的健身路径有41条，其中：市区13条，占地面积1.56万平方米，镇区28条，占地面积3.36万平方米。健身路径的扩展，极大地改善了群众的健身条件。

二、存在的主要问题

我市全民健身场所设施建设虽然取得了一些成绩，但在实际工作中仍然存在不少问题，主要表现在：

城区规划公共体育场地严重不足。由于我市城区建设规划时没有充分考虑到居民的健身需求，新建、改建、扩建的居民住宅区规划建设时没有与体育行政部门作好沟通工作，造成我市公共体育场地设施严重不足，致使居民想健身却缺少合适的场所，无法保障和满足社区群众日常健身活动需求。

大型公共体育场馆依然缺乏。目前，我市现有的一座室内体育馆改建于90年代，建设标准偏低、功能上已经落后，安全性隐患逐年增大；新建的体育中心功能性集中，一定程度上缓解了群众对体育场地设施的需求，但由于面积太小不能从根本上满足全市人民健身运动的需求。目前仅有的2个室外游泳池，由于面积和设施的限制，每到夏季就会出现拥挤混乱的情况，卫生、场地设施等环境因素也急需改进。

公共体育基础设施建设尚未达标。一是人均体育设施场地面积远未达标。体育总局公布《全民健身计划(2011-2015年)》的目标任务是：人均体育场地面积达到1.50平方米以上，而目前我市仅为0.72平方米，远远达不到国家的标准要求。二是社区体育设施建设尚未达标。根据我国2005年起实施的《城市社区体育设施建设用地指标》中的要求，我市社区体育设施建设没有几家社区完全达标，甚至有许多居民小区根本就没有运动场地，无法安装健身器材。

学校、企事业体育场地设施尚未完全对社会开放。目前我市学校、企事业单位内的体育场地设施，一般只用于正常教学和单位职工的健身，没有完全实现向公众开放，周边群众健身也无处可去，一定程度上造成了体育场地资源的闲置和浪费，利用率不高。

公共体育基础设施建设缺乏资金保障。近年来，市财政逐步加大了对公共体育基础设施建设资金的投入，但相对我市公共体育基础设施建设和体育场馆的维修、维护，只是杯水车薪。由于经费缺口，基本项目设置和健身器材的配置结构单一、数量有限，不能满足全民多元健身需求，许多全民健身运动项目难以开展，一些健身器材维修难以为继，存在安全隐患。

体育设施建设布局不均衡。近年来，随着城市化建设的推进，我市体育设施既存在总量不足，还存在分布不均衡的矛盾。一是城乡分布不均，目前我市体育设施主要集中在城区，广大农村地区严重不足，从人均指标和场地质量上比较，城乡之间的差距则更为明显。二是东西分布不均，城区体育设施主要集中在城区西部，仁和路以东城区体育场地严重缺乏，市民健身没有去处，只能在一些空地上跳跳舞，沿着马路散散步。

三、关于我市全民健身场所建设的意见建议

1、尽快启动奥体中心工程建设。现有的体育馆，设施远远落后，功能不全；体育中心也因面积问题远远不能满足群众的健身需求。加快启动并分期实施南市区已规划的奥体中心项目建设，坚持科学规划，适度超前设计，规模和功能定位要与城市发展目标相一致，整体工程必须是高质量的精品工程，能承办省级综合性运动会以及全国、国际上的一些体育赛事，逐步缓解我市全民健身场地匮乏的问题。对于奥体中心建设可以采用建设、经营、移交的BOT模式，也可采取以招引大型赛事，推进场馆建设的模式。

2、规范公共体育基础设施建设。居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地标准。在新建、改建和扩建居民住宅区时，要严格按照有关法律法规要求，把居民住宅区文化体育设施规划和建设作为刚性要求，纳入居民住宅区设计与建设范围。要敦促开发商尽快对已建成居民住宅区空置的体育设施场地安装相应的体育设施，以方便住宅区居民健身运动。把市体育局纳入新建、改建和扩建居民住宅区工程验收单位。

3、继续推进农村体育设施建设。已建成使用的基层体育场地中，各行政村、社区应加强对体育场地设施的管理，提高场地使用效率和设施的使用寿命；鼓励更多的镇（街）、私营企业兴建室内外体育健身设施场地，方便群众和职工就近锻炼与健身，减少对公共体育设施健身需求的压力；加大“千秋体彩”社区健身广场工程的延伸范围，分步骤对市区、居民区内健身路径进行完善；逐步实现全市城市居委会（社区）建设有一个全民健身广场和多个就近方便的全民健身晨晚练点，构建起覆盖城乡可持续发展的全民健身公共服务体系。

4、依法加大公共体育基础设施建设的投入。根据《中华人民共和国体育法》的规定，将体育事业经费，体育基本建设资金列入本级财政预算，并根据财政逐年增长的情况，相应逐年增加对体育事业的投入，保障公共体育基础设施建设和体育场馆建设及其维修、管理的必要资金。积极争取中央和省财政的支持，把我市公共体育基础设施建设和体育场馆建设提升到一个新的高度，打造天长体育事业新一轮快速发展的平台。在加大政府投入的同时，还应制定和出台相应的优惠政策，鼓励社会、企事业单位和个人投资体育场馆建设。

5、积极探索公共体育设施向社会开放的办法。《全民健身条例》和《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》等有关法律法规明确提出了公共体育设施向社会开放的要求。公共体育设施向社会开放既是缓解全民健身运动基础设施严重不足矛盾的有效途径，更是全民健身运动发展的大趋势。但是，各学校、机关企事业单位的公共体育设施若对外开放，将面临着内部安全、设施易损、难以管理等诸多因素的影响，因而困难重重。建议市政府参照马鞍山市的做法，安排相应补偿为学校配备保安人员、安装监控设施，以奖励形式给予学校一定的资助，促使学校和企事业体育设施向周边社区开放，使我市公共体育设施资源得到充分利用，群众日益增长的健身需求与健身场地短缺的矛盾得到缓解。

6、加强管理，保障群众体育活动需要。为充分发挥体育场所的功能，应加强对体育场所的管理、保护和维修。一是制定我市体育场馆管理、保护、维修的具体条例或规定。二是保护好现有的体育场所，严禁以各种理由侵占、破坏公共体育设施。因城市建设改造等原因，需拆除体育设施的，要严格审批程序，并做到先建后拆。三是建立维修资金。对一些全民健身路径、健身器材等平时群众健身锻炼使用量大，损坏率高的公共体育设施，政府应按照需要每年从财政中安排一定数量的资金用于维修和更新，以保证其功能的充分发挥和群众体育锻炼的需要。