关于我市三产服务业园和物流园建设情况的调研报告

市政协经济委员会

11月15日，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周继安的带领下，对我市三产服务业园和物流园建设发展情况进行调研。调研组一行，实地察看了市经济开发区综合服务中心、景弘物流园、益民物流园，并召开了座谈会，听取市经济开发区关于我市三产园和物流园建设情况的通报。委员们在实地察看和听取通报的基础上，就如何进一步推进三产服务园和物流园建设，加快我市现代服务业发展，提出了意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、我市三产服务业及物流园发展现状

现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。省委、省政府为推动全省服务业的发展步伐，已将“服务业占GDP比重”列为县域经济考核重要指标之一。近几年来，我市工业经济发展迅猛，但服务业发展相对滞后。从统计数据看，我市服务业发展水平与周边江苏县市和省内部分一类县市还有较大差距。2011年，我市服务业占GDP比重为20.4%，仪征市为35.8%，高邮市为35.2%，宁国市为25.4%，分别高于我市15.2、14.8和5个百分点。周边江苏县市的发展经验表明，要尽快提升服务业的比重和档次，有效的措施就是通过政府规划引领，强力推进三产服务园和物流园服务平台建设。

1、园区三产虽有发展，但不平衡性较为突出。年初以来，市经济开发区围绕增强园区产业承载能力，提升园区服务功能为中心，在三期路网区域内全面推进现代服务业建设，打造现代服务业核心区，重点发展总部经济、现代物流、教育培训、贸易市场、住宿餐饮、娱乐休闲、金融商务等。目前，开发区协议投资服务业项目10个，亿元以上项目7个。开发区综合服务中心、职教园区、蓝白领公寓等5个项目已开工建设，建材城、钢材大市场、农贸市场等5个项目正在筹备之中，预计明年底可形成较为完备的服务业集聚区。但随着开发区规模的不断扩大，产业工人的不断增加，开发区配套社会服务设施已明显跟不上开发区发展的要求，缺乏餐饮住宿、购物休闲等场所，没有一家金融网点、医务室和幼儿园，一定程度上影响园区企业招录新员工。同时，面向园区企业的创意设计、研发、咨询、策划等生产性服务业发展也相对滞后。

2、物流网点多，但规模发展能力不强。近年来，通过规划物流园区，引进物流企业，我市物流业呈现较好的发展态势。据统计，全市现有各类物流经营网点近100家，其中证照齐全物流企业38家，有营业执照但无道路运输许可证的40家，另有规模较小的中介网点20多家。全市已建成或在建的有一定规模、管理先进、投资过规模较大的重点物流园2家。其中，益民物流园占地200亩，累计完成投资1.2亿元，正朝着集物流市场、货物运输配载，简单加工、分拣、包装、仓储服务和信息流通等为一体的第三方物流模式方向发展。景弘物流园占地130亩，计划总投资3.5亿元，规划建设以物流配送为主、物流信息平台发布为辅，一期将于年底投入使用，二期预计明年5月完工。

二、存在的困难和问题

1、物流业虽发展较快，但仍处粗放经营阶段。一方面,众多中小物流企业分散经营，无序竞争。全市物流企业，大多分布于市内各条主干道、次干道，甚至居民密集的巷道中，车辆乱停乱放、占道经营、损毁绿岛等现象严重；80%的个体户经营面积不足80平方米，员工只有2-3人，交通工具、办公设施简单；行业缺少有效管理，物流企业间缺乏有效沟通，各自为政、相互压价，形成恶性竞争。另一方面，我市的物流园区基本处于建设发展阶段，目前只能提供简单货物仓储、停车场和运费结算手续以及收取挂靠费等，不能提供流通加工、库存管理、物流成本控制等增值服务，对传统中小企业吸引力较弱，难以形成集聚、集群、集约效应。

2、物流企业虽多，但纳税贡献较小。据了解，全市共有近100家物流企业，每年对外各类货物运输总量预计可达2000万吨，运输总额在20亿元左右。但，2011年全市交通运输业入库税金仅有1000多万元，如果按理论税费计算，收入应该至少5000万元，可见挖掘的空间非常大。造成这种现象的原因很多，其中较为重要的原因是我市开票费率高达4%左右，而周边来安、盱眙等县通过财政返还的方式，企业实际开票税率只有2.8%。这一政策，导致了我市许多物流企业到周边县市开票，使得本应属于我市的税费收入流向外地。

三、意见和建议

1、抓规划落实，实现开发区服务业扩容提质。推进开发区三产服务园建设，是加快工业转型升级和服务业跨越发展、提升开发区功能的内在要求。建议开发区按照能满足落户企业各类需求的总思路，编制开发区服务业发展总体规划。要通过服务业规划的编制和落实，适当增加开发区服务业发展空间，建设一批服务业集聚区，避免开发区成为工业“孤岛”。要按照分步实施的原则，选择园区某一区域先行启动商贸、餐饮、娱乐、金融网点等配套服务设施建设，使其尽快能为企业提供服务，方便员工生产生活。

2、抓扶持整合，促进全市物流业健康发展。一是加强政策扶持。在国家实施“营改增”试点的大背景下，部分中小物流企业税负加重，运行更为困难。建议市财税部门应加强政策研究,制定从增值税地方留成中拿出部分以奖补形式返还物流企业的扶持方案，促使中小物流企业发展壮大，防止税收外流。目前，中央部委及省政府已出台了一系列支持物流业发展的政策措施，建议相关职能部门要积极争取上级政策性资金扶持，以推进我市重点物流企业、重大物流设施和重要物流信息服务系统的建设。二是培育龙头企业。要积极创造条件，支持益民物流园、景弘物流园等加大投入，引进应用现代物流新技术，提升服务质量和管理水平，使其尽快成为我市现代物流产业发展的示范者。鼓励中小物流企业的兼并重组，逐步改变小而全的生产经营模式，实现真正意义上的专业化、规模化经营。三是加强行业自律。鼓励物流商会发挥作用，加强与企业、政府之间的沟通交流，摸清全市物流业发展现状，完善相关制度，强化行业自律，提倡合理合法有序竞争。

3、抓项目招商，促进服务业尽快量质齐升。服务业重大项目的建设关乎整个城市形象和发展。因此，建议市政府和开发区要注重引进国内外知名服务业企业，为天长注入新的理念，增加新的活力。要学习借周边江苏省级以上工业园的做法，着力抓好开发区综合服务中心建设，按照“凡企业生产运营所需的，园区都能提供”的目标，“量身裁衣”打造集技术研发，结算交易，金融、保险、担保，商标、专利、咨询、代理、广告、人才和劳务用工中介及培训等现代服务业于一体的社会化服务平台，实现企业与各类服务机构的扁平化无缝对接。要着力培植一批专业市场，可在市区天发广场、天润城二期、天丰广场建成使用的基础上，加快推进开发区汽贸城、农贸大市场、仪表线缆大市场、建材大市场等一批市场项目建设。要把国家A级物流企业引进作为服务业招商工作的重点来抓，力争1-2年内在国家A级物流企业进驻和大型综合物流园区建设上破题。