关于进一步加强我市市区交通安全管理工作的建议

市政协文史委员会

市区交通安全管理问题一直是市几大班子领导重视和关心的问题，也是广大政协委员关注的社会热点、焦点问题。9月下旬，市政协文史委员会组织部分委员在副主席贾清的带领下，对我市市区交通安全管理工作进行调研。调研组一行先后实地考察了仪征市交通管理工作情况，视察了我市市区部分交通拥堵路段，并召开了座谈会，听取相关部门关于我市交通安全工作的情况通报。在考察、视察和座谈讨论的基础上，委员们就如何进一步加强我市市区交通安全管理工作提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、市区交通管理现状及存在问题

随着我市经济的快速发展，机动车辆增速迅猛，市区经常出现部分道路拥堵、车辆乱停乱放、交通事故多发等问题，市区道路交通管理形势十分严峻。主要表现在：

1、管理体制不适应。现行的交通管理体制存在权限分割、职能交叉等问题，缺乏综合协调机构，难以形成管理合力，致使管理效率不高，导致小摊贩占道经营，营运客车漫游带客，公交车不按规定停靠站点，出租车及社会车辆乱停乱放、随意掉头，摩托车、电动车见缝插针、猛拐掉头，行人、非机动车无视红灯等交通违法现象随处可见。

2、安全设施不完善。目前市区道路在新建过程中，交通安全设施设置很难和道路建设同步到位。许多新建道路在尚未安装交通安全设施的情况下，就双向通车，导致这些道路上的交通事故频频发生，仅年初以来，就发生重大伤亡交通事故15起，死亡16人。

3、规划设计不到位。目前全市机动车拥有量已达8.7万辆，市区机动车的拥有量是十年前的40倍，而停车场建设的速度则远远落后于车辆发展的速度。特别是菜市场、宾馆、医院等公共场所，在工程设计建设过程中，没有建设停车场地，造成了汽车、摩托车、自行车乱停乱放。市区建设西路、仁和中路、平安中路等道路机动车道内设置了临时停车泊位，虽缓解了停车压力，但却降低了道路通行能力，很大程度上影响了市区交通通畅。

4、管理力量存不足。市区老城区有12条道路、41个路口，南市区有11条道路、22个路口，经济开发区有12条道路，36个路口，总人口接近20万。但市区管理依然是2个交警中队，仅有警力38人（其中辅警29人），与周边地区相比（来安城区辅警58人，盱眙城区辅警80人，仪征城区辅警80人），警力明显不足。市区交警中队现有4部巡逻车，6辆摩托车，部分车辆陈旧，经常发生故障，已不能满足正常巡逻需要。

5、职能部门欠联动。交通管理问题牵涉到社会各方面，与诸多职能部门密切关联。如街面上的水果摊、夜宵摊占道经营，客运车辆漫游带客，道路交通安全隐患的排查，交通设施的建设，城市交通规划的制定等分属城管、交通、住建、规划等各个部门，对城市交通现状产生直接作用。但目前这些职能部门尚未形成配合紧密、行之有效的联动机制，这在一定程度上给城市交通管理带来了不利影响。

二、加强市区交通安全管理的意见和建议

1、实行道路交通安全首长负责制，强化政府职责。一是建议专门成立由市政府领导挂帅，相关职能部门及全市各镇（街）、经济开发区主要负责同志为成员的市交通安全委员会，协调解决涉及道路交通安全管理的各职能部门工作。二是将全市交通安全设施工程列入年度政府实事工程，逐年增加投入。三是政府要积极引导全市各单位参与交通安全工作，完善“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，积极推动落实部门监管职责。

2、科学设置交通设施，积极改善道路通行条件。一是针对目前市区车流量大，部分道路不适应城市发展需要的实际情况，建议市政府对市区部分道路进行拓宽改造，对道路路口全部进行渠化，重要路段必要时可增加中间隔离带，在特殊时段、特殊路段可设立单行道，并严格限制大型车辆通行。二是科学规划建设医院等公共场所停车场地，研究制定《全市道路交通安全规划》、《市区公共停车场规划》等。建议将政府第二招待所改造成公共停车场，南市区和西城区的规划要优先考虑停车场设置，要尽快打通千秋大道东段、永福西路、新河南路、石梁东路延伸段、二凤北路等断头路，有效缓解市区及过境车辆通行压力。

3、落实职能部门职责，加大违法行为整治力度。公安部门要充分发挥道路交通管理工作主力军的作用，加大对各类交通违法行为的查处力度。交通部门大力开展打击货车超限超载、客运车辆超载等专项行动，不断规范全市道路运输秩序。城管、工商等职能部门要加大对占道经营、乱搭乱建等现象的整治，拓宽道路可利用空间。城管、交通部门要规范出租车营运市场，严肃查处出租车乱停乱放，随意掉头等行为，严厉打击非法营运黑头车。教育部门应尽快启动西、南市区学校布点工作，建议异地扩建西湖小学，以缓解新城南小学的压力。

4、开展“市民素质提升工程”，营造良好社会氛围。建议在市政府的统一协调下，由市文明办牵头，公安、交通、团市委、市直工委、城管、建设、安监局等联合开展“市民素质提升工程”活动，加大公安“五进”工作宣传力度，大力倡导“文明交通人人做起”理念，形成“人人争当模范守法者，个个争做文明行路人”的良好氛围。同时，加大文明创建考核工作力度，对年度违反交通法规被查实5人次以上的部门、企事业单位取消本年度文明行业、文明单位评比资格。

5、提高设施科技含量，增强交通安全防范能力。建议政府加大对道路交通安全科技设施的投入力度，在市区相关路段设立交通显示屏，及时向广大机驾人员播发主干道的通行情况，有效控制交通总量，减轻局部地区和路段的通行压力。在主要干道和重要路段安装路口、路段监控系统，有效规范在无警情况下的道路交通秩序。

6、实施交通安全风险评估，配好、配强市区警力和装备。建议市政府将公安交管部门增为城市规划成员单位，在今后的道路及其他工程规划建设中，由公安交管部门进行交通安全风险评估，经论证可行后，方可设计建设。建议市政府根据经济社会发展需要，逐步配好配强市区警力及警用装备。