关于我市文化娱乐场所管理情况的调研报告

市政协科教文卫体委员会

近期，市政协教科文卫体委员会组织部分委员在副主席毕玲的带领下，对我市文化娱乐场所日常经营管理情况进行了调研，副市长陆晓华应邀参加调研活动。委员们实地察看了部分网吧、动漫城、大地影院、天籁之音KTV等娱乐场所，召开了座谈会，听取了市文广新局关于文化娱乐市场管理工作情况的通报。在实地察看和听取通报的基础上，委员们对文化娱乐场所管理工作给予了肯定，并就如何进一步规范文化市场秩序，促进我市文化娱乐场所健康发展，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
    一、我市文化娱乐市场及管理的基本情况

我市现有各类文化经营单位310家，其中娱乐场所歌舞厅20家，电子游戏厅60家，印刷企业100家，网吧69家，书报刊零售店30家，音像店10家，演出团体19家，电影城2家。近年来，市文化市场管理部门紧紧围绕“文化强市”目标，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，努力依法履行管理职能，推进文化大发展、大繁荣。目前,文化娱乐市场呈现以下特点和态势：一是娱乐设备、服务与科技的融合度提高，呈网络化、数字化趋势；二是社会资本在经济结构调整中转向投入歌舞娱乐业、动漫游戏业，娱乐场所的数量呈上升趋势；三是娱乐行业转型升级步伐加快，呈规模化、连锁化、品牌化趋势；四是娱乐场所与综合商业体的融合度提高，对我市现代服务业的拉动效应提升。

针对我市娱乐场所呈现的新特点和新态势，我市在依法履行日常经营管理方面的主要做法有：

（一）加强制度建设，促进规范管理。建立和完善了《文化市场综合执法手册》、《文化市场执法检查内容规范》等多项制度，依法建制，依制管理，树立了良好的政务形象。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、责任到底”的原则，依据《娱乐场所管理条例》，签订了文化市场监管工作责任书，层层落实监管责任。

（二）加大整治力度，促进依法经营。年初以来，我市文化部门会同公安、工商等部门在全市开展了电子游戏机、网吧、歌舞娱乐场所、出版物和印刷业市场、销售和安装卫星广播电视地面接收设施等专项治理工作。出动了执法人员200余人次，执法车辆60余台次，印发宣传资料400余张。共查处、取缔非法无证经营游戏机网点12家，收缴具有赌博功能的游戏机358台，其中“小鱼机”近100台，查处违规接纳未成年人上网4人次，不规范登记网吧6家，责令1家歌舞娱乐场所进行整改，收缴低俗盗版音像制品1300余张、口袋本非法出版物300余本，收缴“小锅子”近300个。净化了文化市场，促进了依法经营。                                                

（三）强化服务功能，促进市场发展。依据文化市场准入标准，清理行政审批项目、收费项目、缩短行政审批时限，为文化经营业主创造宽松的经营环境。按照控制总量、调整存量、优化结构的要求，积极调整文化市场结构，整合一批过多、过小、过滥的文化经营单位，扶持和引导规模经营、连锁经营。成立网吧协会，引导行业自律，将市区26家网吧整合成15家，使网吧管理上了一个新台阶。总的来看，我市文化娱乐场所呈现依法管理、规范经营、文明有序、健康发展的状态。

二、存在的问题

（一）娱乐场所违法违规经营现象依然不同程度存在。一些经营业主、管理人员素质不高，法制观念淡薄，受利益驱动，与执法人员玩“猫抓老鼠”游戏，致使日常经营违法、违规现象依然不同程度存在，主要表现为：无证经营，超时经营，网吧、动漫城等场所接纳未成年人，噪音扰民，利用娱乐场所和设备进行赌博等现象。同时，管理上存在“重市区、轻农村”的现象。

（二）执法队伍建设与市场管理需求存在差距。目前文化市场综合执法队共有编制11名，现在编在岗6人，空编5名，另有12人系非财政供给人员（8名自收自支事业编制人员、4名企业人员）。大专以上学历 11人，无法律专业人员，无计算机专业人员。随着娱乐场所数量的增长，转型升级步伐的加快，与科技融合度的提高，执法队伍人员数量、能力素质及装备，与队伍建设专业化、业务工作法制化、城乡管理一体化的需求显现差距。

（三）文化市场执法合力有待进一步强化。文化市场管理涉及部门较多，存在主管、协管职责交叉现象，由于部门间缺乏经常性的协调联系机制和平台，信息通报不常态，容易导致某些环节、相关部门相互依赖，造成执法监管合力不足甚至出现空挡。娱乐场所社会监督员队伍尚未建立，致使学校、家长、社区等社会监管力量与执法监管之间合力不足。

三、意见和建议

（一）优化监管方式，提升监管效果。完善共管机制，建议建立市文化市场管理联席会议制度，协调、研究、解决执法监管中遇到的困难和问题，强化执法合力。可借鉴昆山经验，实施文化娱乐场所分级管理制度。对列入警示记录的娱乐场所，及时向社会公布。对娱乐场所进行综合考评，根据考评结果对其排名、分类，如Ａ、B、C类，对列入较低级别的C类加大监管频次和处罚力度，对违法经营情节严重的娱乐场所依法吊销《娱乐经营许可证》，责令退出娱乐市场。依托科技力量，建立娱乐市场技术监管体系，实现娱乐场所人管与技管相结合的监管模式。在学校、社区、家长中聘请文化市场管理社会监督员，成立文化市场管理社会监督员队伍。调动社会力量，对娱乐市场进行监督和协同管理，使行政监管与行业管理、社会监管形成合力。

（二）优化队伍建设，强化执法保障。深化文化体制改革，适时通过改制理顺自收自支事业人员及企业人员与文化综合执法队关系。启用5名空编，招录专业人员，优化执法队伍建设，强化队伍保障。根据文化部〔2010〕39号《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》的文件要求，建议政府逐步考虑解决装备配备问题，强化装备保障。适时适度增加文化市场执法经费。

（三）优化执法环境，加大宣传力度。加大典型案件曝光力度，以案释法，发挥典型案件的警示教育作用。对娱乐场所进行考核、排名，对守法经营娱乐场所进行挂牌、宣传，发挥守法经营户的示范引领作用。加大文化市场管理法律法规宣传力度，提高经营业主依法经营、消费者文明守法消费、执法者依法监管理念，营造全社会崇尚法制、理解支持娱乐场所监管执法的氛围。

（四）优化市场服务，促进市场繁荣。建议文化主管部门进一步关注、研究文化产业政策、法律法规，做经营业主的参谋顾问，引导经营业主关注政策走向，最大限度将政策用足用活。引导娱乐业投资主体，关注新的投资增长点，填补大型户外娱乐场所空白，避免重复投资，遏制恶性竞争。引导文化娱乐业与科技融合，挂大靠强，加快转型升级步伐，推动品牌建设，培育龙头企业及行业领军人物。制定文化市场发展规划，优化文化娱乐市场布局结构，引导文化娱乐业与休闲观光、旅游、综合商业体、体育健身等融合，以科学的布局，促进市场繁荣，实现各产业共赢，充分发挥文化娱乐业对我市文化、经济、社会效益的拉动作用。