中国人民政治协商会议天长市第九届委员会常务委员会工作报告

——2013年1月16日在市政协九届二次会议上

陶 承 德

各位委员、同志们：

我受政协天长市第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

二〇一二年工作回顾

2012年，市政协常委会在中共天长市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在尽心履职中服务大局，在提质增效中助推发展，在总结提升中强化建设，在传承创新中增强活力，为推动我市科学发展，促进社会和谐作出了应有的贡献。

一、围绕换届抓机遇，为政协事业发展激活力

我们以换届为契机，按照“立足新起点，实现新作为，做出新贡献”的总体要求，从顶层设计、完善制度、规范程序入手，在夯实履职基础、创新履职方式等方面进行了有益探索，形成了一系列行之有效的制度和工作规程，有力地推动了政协工作再上新台阶。

以新班子塑造政协新形象。我们本着“围绕发展抓换届，抓好换届促发展”的理念，圆满完成了政协换届工作，取得了“组织满意、委员满意、群众满意”的效果。换届后，及时进行了班子成员分工，落实了领导分工负责制、联系界别委员制、联络镇（街）政协工委工作制；修订完善了政协常委会工作规则和运行程序；强化专委会工作职能；按照“界别为主、地域结合”的原则设立了委员活动小组，形成了主席班子率先垂范、常委会积极作为、各委室牵头联络、各界别委员热情参与的新格局。

以新理念确定工作新思路。我们提出了“以学习引领方向，以履职贡献力量，以团结促进和谐，以创新提高实效”的工作思路，瞄准 “建设‘三个天长’、实现‘两个冲刺’”的目标，进一步明确了政协工作的主攻方向。

以新举措呈现制度新亮点。去年6月，市委召开全市政协工作会议，下发了《关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》，这对于进一步加强和改善党对人民政协的领导，推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，具有重要的现实意义和长远意义。按照“制度建设年”的要求，对政协规章制度进行了修订完善，主要包括《提案工作细则》、《主席工作细则》、《专门委员会通则》、《委员履行职责情况考评细则》、《委员联系群众制度》、《对口联系和协商制度》等。

以新途径展示委员新风采。我们注重发挥委员的主体作用。去年3月，举办了政协委员培训班，采取领导、专家专题讲座与政协委员发言交流相结合的形式，对全体政协委员进行集中培训，使委员增强履职责任，掌握履职方法，提升履职能力。我们积极为委员履行职能创造条件，为每位政协委员征订了学习资料，使委员能够更准地把握大局，更深地知情明政。委员们积极参与调研视察活动和政协宣传工作，撰写调研视察报告，发表宣传稿件，充分体现了委员的主观能动性。政协委员还积极投身公益、慈善事业，据不完全统计，去年，政协委员以单位或个人名义共为贫困学生捐资14万元。部分政协委员积极组织开展慰问帮扶活动，为敬老院老人送去棉被等生活日用品，体现了政协委员的高尚风格和良好风范。

二、服务大局献良策，为转型跨越发展增效力

围绕中心、服务大局，是政协履行职能的重要原则。常委会充分发挥政协的智力优势、组织优势和渠道优势，积极履行职能。

全委会议谋大计。我们围绕全市“十二五”规划和转型跨越，就解决企业发展瓶颈、提高企业发展质效、加快生态文明建设、切实保障和改善民生等问题提出80多条意见建议。市委、市政府主要领导对8篇委员大会发言都做出了批示。其中，《关于优化金融市场环境，助推民营企业发展》的大会发言，市委主要领导认为委员所提建议很好，对缓解中小企业融资难的问题很有参考价值。市政府会同市人行搭建并完善了企业融资平台，有效地促进了银政企之间的沟通和协调。

专题协商献良策。经济形势分析是政协了解经济发展情况的重要形式。针对去年上半年全市经济发展出现的新情况、新问题，市政协九届二次常委会议听取了市政府关于我市经济发展总体情况的通报，形成了《关于我市上半年经济形势分析及下一步发展的建议》，提出了强化帮扶、加大政策支持兑现力度、多管齐下破解企业发展困境等建议。九届三次常委会议，市政协根据滁州市委主要领导同志对天长提出的“打头阵、当主力、树品牌”的要求进行专题协商，深入分析了实现这一目标任务的可行性和必要性，并就如何更好更快地实现这一目标，提出了切实可行的意见和建议。

重点协商破难题。城市建设是城市人居环境改造，城市形象塑造的重要抓手，关系群众生活、关乎经济发展。针对城市建设快速发展和金融形势比较严峻的情况，为切实增强政府项目投资建设的风险评估，市政协主席会议在深入调研的基础上，经党组会议审议，形成了《关于调整2012年城市重点项目建设的意见和建议》，提出了“三保一缓一压一强”的建议。市政府主要领导作出批示：“政协所提建议很及时，提醒并帮助我们认清了今年所面临的严峻宏观环境和融资压力，增强了大建设中的风险意识、危机意识，对我们采取应对措施很有价值。”

对口协商求实效。一年来，我们围绕经济社会发展中的关键问题，以专委会为依托，以对口单位工作重点为切入点，积极开展对口协商。先后就学前教育三年行动计划、市区交通安全管理、文化产业发展以及文物保护单位申报等工作，开展联合调研，提出意见和建议。其中，关于激励文学艺术创作工作，在市政协与文联对口协商的推动下，市政府常务会议研究通过了《天长市文学艺术创作奖励办法（暂行）》，营造了文学艺术创作的浓厚氛围。

三、关注民生建诤言，为和谐社会建设献智力

关注民生、体察民情始终是政协工作的出发点和落脚点。一年来，我们更新工作“套路”，打好“组合拳”，谋好“攻坚战”，以大量卓有成效的工作促进和谐天长建设。

通过提案解决民忧。我们采取提案知识辅导、公开征集提案线索、印发“提案知识问答”、“提案范例解析”等多种有效措施，帮助委员知情明政，了解规程，着力提高提案质量；实行“双向评议”制度，加强提案办理单位和提案者的沟通；会同市政府召开提案交办会、提案办理工作汇报会，健全完善“党政领导分工督办、主席领衔督办、专委会专题督办、提案委跟踪督办”的提案办理工作机制，促进提案的有效办理和落实。去年，共收到提案215件，经审查立案151件，办复率、委员满意率、基本满意率为95.5%。

通过社情民意反映民情。2012年共收到社情民意143篇，编印《社情民意》21期，省、市政协采用2篇，市委、市政府领导批示3篇，促进了民生政策的贯彻落实和一些民生问题的解决。《农村部分土地抛荒问题不容忽视》的社情民意，引起省政府分管领导高度关注，省农委、粮食局对相关问题进行了调查了解，提出了相应解决办法。《建议设立制造型实体企业渡危帮扶基金》的社情民意，滁州市政府分管领导作了批示，要求天长结合工作实际，适当调整并逐步增加企业渡危资金，以有效的举措帮助小微企业解决融资难问题，增强制造型企业发展的信心。

通过社会监督员反馈民意。社会监督员是政协履行民主监督职能的重要途径，也是政协加强与部门和各界群众联系的有效渠道。我们根据换届后委员调整的情况，向市直单位发出了《关于聘请政协委员担任社会监督员的建议函》。先后有16家单位，按照部门申请，政协推荐等程序聘任了34名委员担任社会监督员。社会监督员深入群众，了解民意，为聘任部门提供了大量的意见和建议，推动了部门工作作风的改进，服务水平的提高，也增进了社会对部门工作的理解。

通过调研视察关注民生。积极开展寓知情、议政、监督于一体的调研视察活动，全年围绕“三城联创”、城市公交、治水兴滁、中介组织发展、校车安全、美好镇村建设、城镇基本医疗保险、农村饮水安全、公共饮食安全和社区公共文化建设等课题开展30多项专题调研视察，形成了《关于加快我市中介组织发展的调查与建议》、《关于我市农村饮水安全情况的调研报告》、《关于我市养老服务业发展情况的调研报告》等专题调研报告20篇。报告中所涉及民生、民意、民情的意见和建议大多数被市委、市政府采纳。其中，《推进农业产业化经营，加快县域经济发展》的调研报告，滁州市委主要领导做出批示，要求天长在龙头企业引进和农业产业化推进中走在滁州前列。公交公司采纳《关于我市城市公交车运行管理情况的调研报告》中的建议，更新了一批公交车，夏季主要路段的公交车辆延长了服务时间，新增两条公交线路，上下班高峰增加了运行班次，缓解乘车压力，方便群众出行。

四、团结合作搭平台，为社会全面发展聚合力

一年来，我们坚持团结民主两大主题，认真做好团结各方、凝聚人心、协调关系、汇聚力量的工作，充分显示了政协组织大团结大联合的独特优势。

专题视察增强融合。认真贯彻党的民族、宗教政策，做好连情、联谊、连心工作，去年6月，市政协对我市宗教活动场所建设和管理工作进行视察，就进一步做好宗教工作提出了建议，希望宗教群体与时俱进，在政策允许范围内，探索新的教务活动方式、方法。同时，市政协还协助省政协民宗委、省台联开展专题调研活动，为做好新形势下大团结大融合工作献计献策。

主题活动促进和谐。按照市委的统一部署，开展了深化企业帮扶、千名干部帮扶千个企业和对口联系镇村工作，积极参与美好镇村建设，为帮扶企业和联系镇村出主意、想办法，为企业主和广大群众排忧解难，努力促进社会和谐稳定。继续牵头开展了资助贫困学生活动，2012年共收到捐款96.4万元，资助贫困学生291名，发放资助金74.8万元，使全市贫困学生家庭感受到党和政府的关怀，得到了社会各界和群众的好评。

交流协作加强沟通。我们就文化产业发展、养老服务业体系建设等工作，组织政协委员赴省内先进县市考察，加强与兄弟单位的联系沟通；积极发挥政协联系广泛的优势，配合市委、市政府做好本市外籍人士回乡联谊活动，为天长发展凝心聚力；密切与新闻单位的联系合作，集中反映政协履职成果和工作特色，开展“人民政协事业创新发展”主题征文活动，不断扩大人民政协的社会影响；协助举办年度滁州市政协主席、秘书长座谈会，进一步加强与滁州市各县市区政协的交流合作，在政协工作平台上宣传天长，争取广泛支持。

联系群众增进理解。开展委员联系群众活动是增进团结，维护社会稳定的有效途径。为充分发挥委员主体作用，真正使委员成为党委、政府联系群众的纽带，我们要求每位委员至少联系两名有代表性的群众，做好下情上达工作，倾听群众呼声，反映群众诉求，在力所能及的范围内帮助他们协调解决遇到的困难和问题，协助党委、政府做好化解矛盾工作。全年共收到委员联系群众情况反馈表93份，对表中反映的问题，我们也以社情民意和其他形式转交有关部门处理，密切了党群关系，增进了干群感情。

五、自身建设强素质，为提升工作水平添动力

一年来，我们按照“抓班子、带队伍、强素质、树形象”的工作要求，不断加强自身建设，政协工作科学化水平得到了切实提高。

政协班子和机关建设得到加强。换届后，市政协领导班子讲政治、顾大局、识大体的思想观念始终不变，讲团结、树正气、促发展的优良作风始终不变。领导班子齐心协力谋发展，一心一意抓工作，形成了“感情共同体”和“事业共同体”，始终坚持与市委、市政府目标上同向、工作上合拍、行动上一致。政协机关积极开展“比素质、比作风、比贡献”和“保持党的纯洁性”主题活动，在联络联谊中陶冶自身情怀，在调查研究中丰富自身思想，在协商建言中充实自身工作，在创先争优中展示自身品格。

委员素质和队伍建设得到提升。为了做好委员服务管理工作，进一步发挥委员主体作用，我们按照《天长市政协委员履行职责情况考评细则》的规定，对委员参加会议、参加活动、撰写提案、反映社情民意等工作进行量化打分，并以此作为委员评优的重要依据，有效调动了委员参政议政的积极性。不断拓宽委员履职渠道，创新委员履职形式，通过委员走访等方式，密切政协机关与政协委员的联系，以情感增加亲和力，以活动增强凝聚力，以成效激发创造力，逐步拓展委员知识面，扩大包容面。

政协基层组织和人员配备得到强化。政协工作委员会是政协履行职能的基层工作机构，是创新政协工作的重要举措，也是政协工作的拓展和延伸。年初换届，我们十分注重抓好基层政协组织建设，就基层组织设置和人员配备提出建议，向市委常委会作了汇报。根据工作需要，市委在全市15个镇（街）配备了25名政协工委主任、副主任，强化政协基层组织力量；同时，政协工委积极参与所在地党委、政府的中心工作，为政协更好地履行职能提供了较为宽广的舞台。我市在镇（街）设立政协工委的做法，得到了滁州市政协的充分肯定，也为省内兄弟县市所学习借鉴。

过去一年，市政协坚持求新、求实、求效，得到了上级政协及市委的肯定。在全省政协工作经验交流会上，天长政协作为县市级代表作典型发言，我们的一些创新做法产生了一定影响。市政协社情民意工作荣获省政协三等奖，宣传工作获滁州政协一等奖，其中5篇稿件分别获奖。市政协办公室被滁州市委、市政府授予“文明单位”称号，被天长市委、市政府评为目标绩效考核先进单位，机关一名同志荣记三等功。

各位委员、同志们，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共天长市委坚强领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向全体政协委员、向所有关心支持政协工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！

我们工作取得了一些成绩，同时也存在着一些不足，主要有：政治协商的内容有待进一步拓展，民主监督的机制有待进一步完善，履行职能的成果有待进一步转化，政协自身建设有待进一步加强，这些需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。

二〇一三年工作安排

2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是实现“三城联创”、“两个冲刺”目标的决战之年。今年，市政协工作的指导思想是：以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推进天长转型跨越和“三个天长”建设作出新的更大的贡献。

一、强化理论指导，着力推进政协工作创新

创新是人民政协事业兴旺发达的强大动力，是人民政协工作生机活力的力量源泉。为此，我们要坚持在创新中求发展，在发展中求开拓，在开拓中求实效，不断推进政协工作再上台阶。要加强理论学习，特别是十八大精神的学习，在思想理念上创新。要注重中国特色社会主义理论体系和“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局的学习，以马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要在“市委想什么，政协议什么，政府做什么，政协帮什么”上下功夫，努力探索创新思路；要提高对社会主义民主政治发展的重要形式——协商民主的认识，注重发挥协商民主的独特优势，健全协商民主的平台载体，拓展协商民主的深度广度，保障协商民主的实效。

二、助推转型跨越，着力推进经济平稳较快发展

天长正处于新一轮发展的关键时期，如何以更高水平提升我市综合实力，如何以更新姿态推动经济平稳发展，如何以更大力度解决深层次矛盾，都是政协履职需要把握的重点。我们要发挥“人才库”、“智囊团”的优势，围绕全市工作中心，去想招数、谋路数；把握“建设桥头堡、融入长三角”这个大机遇，去想计策、谋对策。要重点就工业经济提质增效、现代农业发展、新型农业经营模式、扶持中小企业发展、生产性服务业发展、生态文明建设、美好镇村建设、园区扩容升级、城市建设、创新社会管理等开展专题调研，力争形成一批科学、务实的意见建议。全体政协委员要立即行动起来，积极投入到全市经济社会建设活动中去，为我市经济社会发展多出主意、多献对策、多提建议、多做实事。

三、服务人民群众，着力推进和谐社会建设

当前，我们正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，各类新情况、新问题、新矛盾不断出现。我们要坚持以人为本，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行职能；坚持以社会各界为依托，积极反映各阶层利益主体的群众呼声，协调好各界的利益关系；坚持以心系群众、真情服务为宗旨，力所能及地为群众办实事、解难事。要在政协委员中开展“进村社、进企业”活动，听民声、摸实情，排民忧、解民难，进一步做好释疑解惑，化解矛盾工作；要多倾听群众关于教育、卫生、就业、环保、养老等方面的呼声，反映民众实情；要关心困难群体的生产生活，为群众排忧解难，架起党心民心联通之桥，筑牢科学发展群众基础。

四、凝聚各方力量，着力推进大团结大联合

充分发挥人民政协协商民主的独特优势，真诚吸纳各团体、各阶层、各界别人士的意见建议，形成重视协商、崇尚协商的社会氛围。要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，认真做好新社会阶层代表人士的团结引导工作，认真做好与民族宗教界人士的沟通联系工作，促进各种社会力量良性互动；要主动开展民主监督，着重加强对重点领域、热点问题的民主评议，着重加强对重要部门、重点行业的有效监督；要认真研究新形势下的社会管理和创新问题，引导社会各方理性、有序表达利益诉求。

五、加强自身建设，着力推进政协工作再上台阶

要注重界别作用的发挥。积极推进“界别＋镇域”委员活动组模式，广泛听取界别委员、镇街委员的意见建议，不断增强政协组织的参政实力、议政活力、监督动力、协商效力；要注重委员队伍建设。通过培训、专题会议等形式增强委员的政治把握能力、团结共事能力、调查研究能力。要注重委员的服务和管理。完善委员考评机制，鼓励委员切实发挥本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用；要注重做好专委会工作。积极探索专委会工作的新思路新方式，切实增强工作活力和成效；要注重加强政协机关建设。继续开展创先争优活动，打造“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关；严格执行中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，着力提高政协干部队伍的群众意识、全局观念、服务理念和协商共事能力，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障；要注重政协宣传工作。加大宣传的力度，拓宽宣传渠道，丰富宣传形式，树立政协工作有为有位的崭新形象。

各位委员、同志们，实现“全省排位争前列、滁州市内当主力、周边发展拼速度、全国目标冲百强”，是我们共同的目标。让我们在中共天长市委的坚强领导下，同心同德、再接再厉，开拓进取、扎实工作，为建设美好家园，全面建成小康社会而努力奋斗！