做好“挂大扶微”大文章 促进“全民创业”上台阶

市政协常委 祁建兵

近年来，天长的全民创业不断取得丰硕成果，得到了省委、省政府充分肯定。“全民创业”已成为天长在全省一张靓丽的名片。天长的全民创业有大小并重、抓大不忘扶微的显著特点。一方面挂大靠强初显成效。如重庆啤酒集团收购天岛啤酒、远东集团控股收购安徽电缆厂、北京金数码公司控股天洋药业新上项目等。这些项目顺利落户，既可为天长企业带来新理念、新技术和新的商业模式,又可使企业从不擅长的项目中腾出精力专注于优势项目,更可促进地方经济快速发展。以远东为例，远东进驻天长后，计划在2015年前完成产能100亿元，这将是我们数百个中小企业产能的总和。另一方面中小企业门类齐全数量逐年攀升。统计数据表明，天长已有中小企业、小微企业5000多家，个体工商户20000多户,每年还有600-700户个体工商户转变为小微企业。这些中小、小微企业涉及化工、纺织、玩具、电子、泵阀、医药、电缆、光伏、新能源、新材料等几十个门类，为社会提供了近20万个就业岗位。

尽管我们全民创业取得了一定成果，但与发达地区相比还有不少差距，挂大扶微工作也还有不尽如人意之处，挂大靠强主要表现在强、大的企业绝对数量还相对较少。扶微上，受多种因素影响，中小企业发展困难重重，突出表现在：

1、成本上升过快、融资难仍然是制约小微企业的主要因素。原材料价格明显上涨。工业品原材料价格上涨幅度一直高于产成品幅度。以2010年为例，工业生产者购进材料价格平均上涨8.3%，高于出厂价格3.3个百分点。用工成本逐年攀升。近八年来工人工资翻了3倍多，从七八百元涨到两三千元，社会保险从单一的养老保险发展到养老、医疗、失业等五项保险，企业承担部分也从几百元涨到近万元。融资难融资贵仍然突出。金融部门从控制金融风险考虑，不敢贸然贷款给不确定性强、利润低且担保少的中小、小微企业。即使借出，也普遍将利率上调30%左右，导致部分企业只能求助“民间金融”。但由于“民间融资”缺乏规范和疏导，利率往往高出银行很多，致使企业负担更重。

中小、小微企业这些问题的存在，也从侧面反映出我市大多中小企业科技含量低，处于产业链的末端，且同质化竞争明显，靠价格换市场，以微利或无利来保生存。               

2、各级政府帮扶政策宣传落实不到位。近年来，各级政府出台了一系列扶持中小、小微企业发展的政策，例如国9条、国29条、国4条、省30条等等。但由于中小企业主大多将自身的主要精力放在关注市场开拓和产品开发上，不懂如何用政策指导经营行为，不懂如何从政策中发现商机、获得利益。即使有个别知道政策，想从中获益，又因手续烦或遭遇“中梗阻”而望而却步。省工商联2012年7月一份抽样调查报告显示，被调查的220个小微企业，对政府出台扶持小微企业政策知晓率不足50%，享受率不到5%。政府出台的各项优惠政策没有真正发挥应有的作用。

3、服务方式落后，中梗阻还时有发生。打造服务型政府一直是我们努力的目标。但现实中，还有许多不尽人意的地方。比如检查仍然较多，检查多收费就多，检查多企业就费时费力。有企业反映，一些部门年检测相对较多，有时收费不给检测报告或所给报告无法律效力；审批上，手续繁、环节多，一次性告知制度在一些单位形同虚设；执法上，以罚款为目的，不教而诛，小题大做，“首错告知”已束之高阁。有企业反映，执法部门在处罚 “人货混装”问题上，过于教条、过于严格；服务上，不换位思考，不考虑便民，能变通也不变通。也有企业反映，有时月底因为筹措资金难，一时难以交齐税款，税务部门就按照规定扣留下月税票，不区别对待，不给任何缓冲余地。

4、部分中小企业和个体工商户害怕长大。我市不少个体工商户早已完成原始积累，具备申报中小企业条件，但他们就是不愿成为中小企业。有的甘愿 “做小”，害怕申报规上企业、限上企业。究其原因主要是个转私或小转大后，相关税费和社会保险等提高了，负担比先前加重了。

中小企业是天长工业经济的脊梁，企业富则工业壮，工业壮则天长强。我们要牢固树立长期为纳税人服务的思想，切实担负起历史赋予我们的责任，强化服务意识，理清工作思路，明确工作重点，找准着力点，不断做好挂大扶微的文章。为此建议：

一、强化帮扶组织建设。建议由经信委牵头，相关职能部门参加，设立中小企业帮扶中心，在各镇街和经济开发区建立相应的兼职或专门的帮扶组织。主要开展政策宣传、创业辅导、信息收集和传导、项目申报帮办、政策集中兑现和人才引进帮办、同业竞争的协调和帮扶工作调度、协调等。

二、明确帮扶工作重点。一是帮扶对象的重点。重点支持创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小微企业的发展。二是帮扶工作的重点。要从企业普遍最关心的问题入手，当前应将帮扶的第一重点放在融资上，多渠道破解融资难题。建议政府与民生银行、江阴银行、农合行等金融组织加强沟通，适当提高担保物贷款比例；通过政策鼓励民间资本多组建担保公司和小额贷款公司，扩大担保范围；关注政策动态，适时争取民间借贷规范化在我市试点；成立市级清欠帮扶领导小组，加大企业外债清欠的帮扶力度。三是帮扶方式上的重点。要发挥各类组织的作用，减少企业与行政审批、执法部门的直接接触。如退税政策的兑现可以由镇政府工业办或帮扶中心统一收集资料，集中办理。也可学习借鉴秦栏的做法，在建立乡镇商会的地方，由政府主导，商会具体办理上述全部或部分帮扶工作。

三、出台符合天长实际的特色政策。强化政策引导与调控的作用。一方面是出台引导政策。主要是服务企业，尤其是财税政策，天长出台了不少鼓励扶大扶强和促进全民创业的文件，但应随着经济环境的变化、宏观政策的变化，结合执行的实践，各项政策尤其是财税方面的调控政策应适时调整，以充分发挥政策的杠杆作用。出台的政策，应挂大和扶微并重，挂大为先，挂大不忘扶微。另一方面是出台监管政策。主要是针对执法和经济管理部门，防止和减少乱执法、滥检查、不服务的行为发生。这样的政策要少、精、管用，要便于执行，执行后要有震动效果。

四、加大各级帮扶政策的宣传和贯彻力度。一是所有优惠政策要定期收集、整理上网集中公布。二是对于主要政策，相关部门要在提炼、解读的基础上，通过各个渠道分送到相关中小企业。特别是减税、减费、减负、项目申报等相关政策更要在第一时间告知中小企业和小微企业。三是结合“四企大帮扶”，定期加强主要经济政策的宣传引导。四是加大各项优惠政策落实的监督检查力度，切实减轻小微企业负担。

总之，只要我们思想上重视，行动上注重从点滴做起，矢志不渝，携手共进，协力同心，不断加大帮扶的力度，天长工业经济必将迎来更加辉煌的明天。