强化城市管理 提升城市形象

市政协常委  程玮

近年来，市委、市政府高度重视城市人居环境建设，不断加大基础设施投入，城市面貌逐步得到改观。红草湖湿地公园里市民的晨练、滨河公园旁清婉的地方戏曲、图书馆内求知若渴的人群，无不彰显着天长现代文明的气息和清新雅致的魅力，天长正以崭新的形象呈现在世人面前，成绩有目共睹。虽然城市建设取得了长足进步，但城市管理仍有不少弊病，城市管理与人民群众的所期所盼尚存一定差距。突出反映在以下几方面：

一是违建多。老城区乱搭乱建房屋，乱砌围墙，城乡结合部乱建小产权房屋等现象时有发生。

二是交通乱。市区行车难的问题进一步凸显。特别是上下班和学校放学的高峰时段，建设路、新河路等路段以及中小学校门口车辆多、交通堵、隐患大，加之机动车强行加塞、抢道、逆向行驶、乱停乱放、随意掉头，行人乱穿马路、乱闯红灯，酒驾、醉驾等现象偶有发生，一定程度上加剧了交通混乱、车辆拥堵。

三是卫生差。市政施工中，电力、通讯等部门在大街小巷反复挖掘管道，加上建筑工地沙石泥土的随意堆放，渣土车的四处通行，尘土飞扬，泥沙满地。加之市民环卫意识较差，乱扔垃圾，随意损毁环卫设施现象频频发生，致使背街小巷环境卫生差的状况没有得到根本改善。

四是污染重。汽车尾气、建筑垃圾和渣土车的扬尘、家庭的过度装修、爆竹和散布于居民小区的茶水炉、小浴室以及路边烧烤摊释放出的大量烟尘，废旧电池随意处置和丢弃，不经意间污染着土壤和地下水，破坏着我们的环境，影响到市民的身心健康和生活质量。

五是摊点乱。仁和路、建设路等人口密集地段，菜市场、中小学校、商都以及天发广场周边，流动摊贩占道经营和商家店铺出店经营现象反复。加上市区一些洗车点、烧烤店等店铺因店内空间不足，也常常出店经营，摊点收摊后、垃圾遍地、油渍到处。

六是噪音杂。街头车辆随意鸣笛、大吨位货车驶过震耳欲聋、建筑工地的轰鸣声、燃放烟花爆竹的尖啸声、商铺促销的鼓噪声以及娱乐场所的呐喊声，已经成为扰民的噪声，不仅干扰市民的正常工作和生活，而且危害大家身体，甚至诱发突发性疾病。

上述问题的存在主要有以下原因：一是基础设施的历史欠账。二是管理手段工作不到位。三是市民素质有待提高。

未来几年，是天长全面建成小康社会的关键时期，我们应切实把强化城市管理作为提升城市形象的重要抓手，加快集聚生产要素，积极吸纳更多人流、物流、资金流和信息流，为全市发展提供良好环境和强大动力。

为此，我们建议：

一、明确重点，着力解决突出问题

针对目前存在的状况，要提升我市城市的整体形象，我们必须在管理上下功夫、见成效。一是实行区别对待，破解“统筹难”。 规划、住建部门对老城区要采取能改则改，当留则留的原则，适度改造严重影响城市风貌的破旧建筑，适度增加公共设施和绿地；新城区要注重公共配套设施的建设，并逐步完善公共基础设施保护措施。二是突出“治旧控新”，破解“拆违难”。 城管执法部门要分级分批有重点、有计划、有步骤地拆除老的违章建筑；要通过加强源头管理有效避免新的乱搭乱建现象出现，一旦发现新的违章建筑，要第一时间劝阻、第一时间处置，从源头上堵住“两违”建筑的产生。三是加强整治改造，破解“治污难”。城管、公安和环保部门要注重对污水污物、噪音污染、烟尘污染以及城乡结合部垃圾等污染问题的治理，通过不断提升道路配套设施、绿化环卫、污水管网等硬件条件，加大执法和处罚力度，逐步改善市容市貌。四是采取疏导治理，破解“行车难”。公安、交通部门要通过整合资源、挖潜改造，最大限度利用临街院落，增加停车场；要推行分区域、分时段、分车辆限道限速通行办法，加大交通违法违规行为的处罚力度。五是坚持惩防并举，破解“治乱难”。城管、工商等部门对“乱摆摊点”现象，要首先开展说服教育工作，缓解对抗情绪；对“乱贴广告”现象，城管部门要加大清理力度，公安部门要对当事人进行训诫，工商部门要对制假售假行为进行重罚；对建筑工地乱象，住建部门要加强对施工单位行为的规范，城管、交通部门要分时段，划路线对渣土车运输进行监管，对违法违规行为要严管重罚，维护城市市容环境卫生。

二、建立长效机制，加强规范管理

抓好城市管理，关键要靠好的运行机制。建议我市从内部管理入手，逐步健全完善执法检查制度、案件处理制度、举报受理制度、评议考核制度等一整套内部管理制度，切实形成依法管理、科学规范的工作运行机制。要切实加强执法队伍建设，增强执法人员的事业心、责任感，提高办事效率，规范执法行为。要不断发现问题和解决问题，并且有针对性地制定出台管理的办法和措施，真正从源头上进行防控，从制度上进行规范。目前，我市城市管理依然存在部门职责划分不清的情况，建议市政府进一步明确有关部门职责，以确保城市管理依据合法，程序合法，管理到位。

三、加大宣传教育力度，营造全民参与的社会氛围

建设美好城市、美好家园需要全体市民的积极参与和共同努力。管理好美好城市更需要全体市民身体力行，要倡导人民城市人民共同管理的理念。要以创建全国文明县城为契机，加大法律法规宣传。以开展宣传教育为切入点，结合开展城市管理各类专项整治活动，对广大市民进行城市管理法规宣传教育，提高市民的环境意识、文明意识。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣扬正面典型，曝光“脏乱差”，深入开展城市管理宣传教育，积极发动群众参与，形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理氛围，不断增强广大市民自觉维护城市形象的光荣感和责任感。