创新社会管理 完善社区服务功能

市政协委员黄志贵

社区作为社会最基本单元，既是人们生活的基本平台，也是政府行政的神经末梢。社区管理，特别是社区公共事务管理，在构建和谐社会中的基础作用日益凸显。2012年，滁州市政府将社区建设与管理纳入县域经济综合考核内容，我市市委、市政府也在多次调研的基础上，出台了《关于进一步加强社区建设工作的意见》，制定了一系列政策保障措施，有力地推动了社区建设。社区布局得到了合理规划调整，社区队伍建设得到了强化，社区干部工作积极性得到了较大提高，基础设施建设得到了改善，相关配套设施得到了有效保障，社会网格化管理和信息平台建设水平得到了较大提升。但是，随着我市城市化步伐的加快，社会多元化的发展，社区建设和社会管理的不足之处和薄弱环节逐步显现。主要表现在：

1、社会对社区的关注、支持、认同不够。一方面，政府和社会在引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育方面做得不多，导致社区过分依赖政府。另一方面，各个职能部门把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排工作，社区承担任务多，难以创新开展工作。第三，社区居民对社区工作认识模糊，认为社区就是办办证明、管管卫生，对社区工作不关心、不参与，对社区活动不了解、不主动，致使居民自治组织的作用难以发挥。

2、社区对居民的管理、服务、帮扶不够。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门，服务内容也多以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，社区在居民大量需要的养老、保健、家政等方面的服务还很欠缺，很难满足居民生活需要。二是社区新型服务业尚未形成。社区在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面做的不够，偏重发展有形的、物质性的并具有较大经济效益的服务业态，而忽视发展无形的、非物质性的服务业态。如心理咨询、法律咨询等服务基本没有，无法满足人们日益增长的物质和精神需求。

3、社区工作人员队伍建设、基础性建设不够。尽管近年来社区队伍建设有所加强，但社区工作人员的总体素质仍然不高，年龄偏大，学历偏低，服务社会的能力和水平不能满足新时期新要求；人员待遇虽有了很大提高，但与上涨的物价相比，收入偏低，造成社区干部生活压力大，思想顾虑多，工作不安心。另外社区基础性建设仍然较弱。虽然政府通过调剂房产、划拨土地新建等办法解决了部分社区的办公服务用房，但还有一半以上的社区办公服务用房没有达到省政府文件要求标准。

加强和创新社会管理是社会发展领域的一场深刻变革，没有固定的模式可遵循，但有成功的先例可借鉴。浙江省宁波市及我省的铜陵市，通过强化机制创新，坚持项目带动，细化推进路径，促进协作联动的方式，采取“以社会服务为主，政府购买服务及公益组织志愿服务为辅”的措施，坚持由“管理”到“服务”，由“稳控”到“疏导”的方针，有效地推动了社区建设，增强了社区的服务功能，取得了较好的实效。宁波、铜陵等地的成功经验和做法很值得我市学习借鉴。为此，我们建议：

一、夯实基础，畅通渠道，推动社区社会化管理

一是推进基层和谐促进工程。建立一支由社区工作者、墙门楼道小组长和社区热心群众组成的和谐促进员队伍，承担信息采集员、宣传教育员、矛盾调解员、社区服务员、社会监督员等“五员”职责。二是搭建社会管理虚拟平台。建立信息平台，综合全市实有人口管理、场所行业管理、社会资源管理、消防管理、交通道路管理等，实现从地图到信息的共通、共融、共享，借助信息技术，提高社区管理水平。三是畅通群众诉求表达渠道。整合纪检、综治、公安、司法、民政、社保等部门力量，组织人大代表、政协委员到基层接访，建设街道、社区“社情民意接待站”，开展“组团式、零距离”服务。

二、依法依规，循序渐进，逐步理顺社区管理体制

一是完善社区自治制度，进一步完善以社区党组织为核心、社区居委会为主导、社区居民共同参与的社区自治制度。二是加强社会工作人才队伍建设。聘请专家开展“菜单式”培训，设立“社区社会工作示范岗”，加快社区工作者向社会工作者转型。三是加强社会组织培育管理。成立社会组织服务中心，规范和引导社会组织参与社会治理；建立“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府购买服务机制，引导和支持更多的社会组织参与社区服务，加速基层社会管理主体多元化进程。

三、培育发展，积极引导，扶持社会组织参与社区服务

一是打造求助服务中心。建立居民求助服务中心，提供包括家政、维修、保健、护理、购物、交通等多种服务。二是构建社区居家服务模式。引入精神养老服务，建立社区日托中心，引导社会组织通过“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”模式，为高龄、独居老人、生活困难人群、残疾人等提供社会服务，构建以社区为依托的社会化居家服务体系。三是推进基本公共服务均等化。如卫生医疗方面，加强社区卫生服务中心建设，基本建成覆盖全市的“10分钟社区卫生服务圈”。实施社区卫生服务属地化管理，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的目标。

加强社区建设、创新社会管理，是密切党群关系、巩固党的执政基础的迫切需要，也是推动社会和谐、全面建成小康社会的必然要求。我们相信只要我们不断加大投入、强化管理、创新形式、丰富内容，社区居民老有所养、残有所助、孤有所托、病有所医、学有所教、难有所帮的良好局面一定会形成，人人为我、我为人人、文明友善、和谐共处的良好社会风尚一定会得到发扬光大，建设美丽、和谐、文明、幸福天长的奋斗目标一定会实现。