中国人民政治协商会议天长市第八届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

——2012年1月14日在市政协九届一次会议上

杨 丘 远

各位委员、各位同志：

我受政协天长市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

一、工作回顾

市政协八届一次会议以来，委员们紧紧围绕市委、市政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，通过提案积极履行民主监督职能。五年来，委员们共提交提案 1005 件，经审查立案 782件，占提案总数的77.81%，其中，经济建设方面 494 件，教科文卫体方面185件，劳动人事社会法制方面 95件，民族宗教、统一战线和其他方面8件。按照职责分工和归类办理的原则，提案分别交由市委工作部门、市政府职能部门承办。未立案的提案223件，已作为社情民意转送有关部门供参考。截止2011年8月底，所有提案全部办复完毕，回复率达100%。提案人满意和基本满意率比上届有了大幅度提高。       

从提案办理落实情况看，一批事关经济建设、城市管理、文化教育等方面的提案取得了很好的效果，为推动“三个天长”建设发挥了积极作用。

经济建设方面：《强化引导与服务，加快民营经济发展方式转变》、《关于优化科技资源配置，推动创新发展的建议》、《关于实施品牌战略的建议》、《关于充分发挥行业协会（商会）作用的建议》、《关于大力发展农民合作经济组织，提高农民组织化程度的建议》、《关于加快我市新农村建设步伐的几点建议》等提案，通过办理，助推了我市经济健康快速发展。其中《关于创新机制，促进中小企业跨越式发展》的提案交办后，得到了市委、市政府的高度重视，在出台的《关于进一步促进成长型工业企业加快发展的暂行办法》、《促进全民创业和中小企业发展的意见》中，采纳了委员建议，每年分别安排2000万元和500万元，用于扶持中小企业发展。

城市建设与管理方面：《关于加强白塔河综合规划与建设的建议》、《关于创新城市管理机制，推进文明天长建设的建议》、《关于实施城市绿化和亮化工程的建议》、《关于加强红草湖湿地公园管理的建议》、《关于在市区增加公厕的建议》等提案，通过办理，提升了城市建设和管理水平。其中《关于严禁超载车上路行驶的建议》的提案交办后，市政府主要领导亲自挂帅，成立高规格的治超领导组，从源头上治理超限超载，取得了明显的效果，得到了省和滁州市的充分肯定。《关于逐步实现主要街道路面黑色化的建议》已经得到办理落实，市区建设路、石梁路黑色路面建设工程已竣工，新河路等黑色路面建设将按计划实施。

教科文卫体方面：《建议在全市开展市花、市树评选活动》、《关于农村学校校车有关问题的建议》、《关于在我市建立大学生就业活动服务站的建议》、《关于加强体育场馆建设的建议》、《关于整合我市旅游资源的建议》等提案，通过办理，推动了文化教育事业的发展。其中《关于教育布局调整建议》的提案交办后，市教育局编制了《天长市中小学布局调整规划》，规划确定了南市区4所中学、5所小学的规模。目前已在南市区扩建了炳辉中学新校区和城南小学新校区,天长四中已经并入实验中学。市第三小学已在建设之中。

劳动人事社会法制方面：《关于加强农村社会治安综合治理的建议》、《农村安全运输亟待管理》、《关于进一步规范我市医患纠纷调解工作的建议》、《规范小区物业管理，促进物业服务健康发展》等提案，通过办理，促进了社会管理工作的开展。其中《关于加强市区社会治安防控工作建议》的提案交办后，市公安局周密部署，加大了市区的巡逻工作力度，制定了市区巡逻工作方案，以巡防大队为主，市区派出所安排专人参与巡逻，并在全市范围内新增若干个视频监控点，有效地遏制了侵财类案件频发的势头。

民族宗教方面：《关于建立民族团结教育基地的建议》的提案交办后，市宗教局十分重视，认真办理，已在仁和集镇南尖回民小学设立了民族团结教育基地。从2010年秋季开始，回民小学每星期开设民族教育课不少于2节，系统地学习回民的文化、风俗习惯；每星期开设1节民族体育课，让回民学生学习、了解、掌握民族体育项目；安排专门课时编排民族操、民族舞，在每年 “六一”儿童节演出。

二、主要做法

我们以提高提案质量、推进提案工作规范化为重点，努力适应新形势，积极探索新思路，有力地推动了提案工作的开展。

1、领导重视，提案工作力度不断增强。市委、市政府高度重视提案工作。五年来,市委、市政府主要领导共批示19件提案，对提案的办理落实起到了关键性的作用。市政府领导每年主持召开提案交办会，明确提案办理的要求。市政府领导还领衔办理委员提案。市政协常委会把提案工作作为经常性工作来抓，通过规范提案审查程序、主席领衔督办重点提案，提案委员会会同市政府办公室对提案办理工作进行督查等方式，有力地促进了提案的办理和落实。

2、围绕中心，提案质量不断提高。五年来，市政协提案委认真贯彻提案工作条例，紧紧围绕全市工作中心开展提案工作。一是做好提案征集的基础工作。印发提案征集提纲，提出提案征集要点，利用政协的视察、调研、会议、情况通报等活动，帮助委员了解党委和政府的工作重点，为委员提出高质量的提案创造条件。二是认真做好提案的收集、整理、审查、立案工作，坚持把事关我市经济社会发展大局的提案作为立案重点。对立案的提案整理稿退还委员作进一步修改完善，确保交办的提案质量符合要求。

3、完善机制，提案办理成效不断提升。五年来，承办单位不断创新提案办理工作，努力提高提案办理工作实效。在办理过程中，承办单位邀请提案人参加办理工作会议，了解提案人提出提案的初衷，组织提案人视察，办理意见初稿征求委员意见，这种开门办理提案的方式，得到了委员的一致好评。各承办单位对委员提案，能够办理落实的，尽快予以办理落实；一时难以办理落实的，制订计划；无法办理落实的，向委员解释清楚，争取委员理解支持。委员提案已成为部门不断改进工作、加强效能建设、提升服务水平的一个重要抓手,越来越受到部门的重视。

4、锐意创新，提案工作方法不断改进。五年来，我们根据提案工作中出现的新情况、新问题，不断创新工作方法，努力提高提案办理实效。为了提高提案质量，我们把大会发言与质量较高的社情民意直接转化为提案；提案委员会参与提案办理工作全过程，了解情况，听取意见；提案办结以后，印发委员意见反馈表，征求委员对办理工作的意见，并把委员意见及时反馈给承办单位；在政协网站公布委员提案和承办单位的办理答复意见；把提案工作与专题协商、调查研究、视察评议等有机结合起来；召开重点提案办理工作座谈会，听取重点提案承办单位和提案办理大户汇报提案办理情况，这些创新做法，开创了提案工作的新局面。同时，每年还开展提案承办工作先进单位和优秀提案人表彰工作，五年来，共有市政府办公室等21个单位被评为提案承办工作先进单位，姜群等40名委员被评为优秀提案人。通过树立典型，推动了提案工作的开展。

各位委员、各位同志，提案工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是提案质量有待进一步提高；二是提案办理质量参差不齐；三是提案工作宣传不够到位。这些都有待于我们在今后的工作中加以解决。

三、今后工作的建议

今后五年的提案工作，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，集民智、想实招、献良策，为我市经济社会又好又快发展发挥积极作用。

１、进一步提高对提案工作的认识。提案工作是政协一项基础性、全局性、经常性的工作。提案是政协履行政协职能最广泛、最直接、最有效的方式，是加强沟通、联系各界、反映民意的重要渠道。全体委员要高度重视提案工作，要紧紧围绕市委、市政府工作中心，着重就我市政治、经济、文化、社会建设中的重大问题，就人民群众普遍关心的热点和难点问题，深入调查研究，多提具有前瞻性、科学性和可操作性的提案，充分发挥提案在履行职能中的作用。

2、进一步提高提案质量。加强委员的培训工作，举办新委员培训班，辅导提案工作。邀请有提案撰写经验的委员介绍提案的选题及其撰写方法。进一步完善情况通报机制，让委员及时知情明政，为撰写提案积累素材。改进视察调研工作，组织开展各类视察调研活动，使委员充分体察民情，倾听民声，了解民意，为更好地建言献策奠定基础。加强意见征集工作，定期向各有关单位征集重点工作，并向委员发放提案参考选题。加强提案审查工作，严格按照提案工作条例，把好提案立案关和分办关。

3、进一步提高提案的办理实效。提高提案办理实效，要抓好办前、办中、办后三个环节。办前环节要协商到位。提案交办以后，承办单位要邀请提案人就提案的内容、办理方案进行协商，求同存异，梳理要点，找准切入点，优化办理方案。办中环节要参与到位。围绕确定的办理方案，承办单位要邀请提案人参与办理过程中的调研、视察、咨询等活动，这样既有利于提案人及时修改提案内容，又有利于承办单位修正办理方案。办后环节要监督到位。提案正式答复以后，适时组织提案人进行民主评议或跟踪视察，推动提案成果的转化和落实。继续实行主席督办重点提案制度，继续做好提案承办先进单位和优秀提案人评选表彰工作。逐步探索承办提案的检查评议工作，通过视察、调研、检查等方式，掌握办理进度，加强跟踪办理，促进提案落实。

４、进一步加强提案委员会自身建设。提案委员会要从提案工作的组织建设、制度建设入手，建立健全和完善提案工作制度。要加强提案工作队伍建设，提案委员会组成人员要加强学习，不断提高提案工作的理论水平和业务水平，进一步改进作风，为委员提出提案、为部门办理提案提供高质量的服务。要积极主动学习先进地区的提案工作经验，努力使提案工作再上新台阶。

各位委员，各位同志，围绕经济和社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关心的民生问题，积极履行民主监督和参政议政职能，是提案工作的主要任务。让我们在中共天长市委的领导下，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，全面提升提案工作水平，不断开创提案工作新局面，为实现我市跨越式发展作出新的更大的贡献。