中国人民政治协商会议天长市第八届委员会常务委员会工作报告

——2012年1月14日在市政协九届一次会议上

陶 承 德

各位委员、各位同志：

我受政协天长市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、五年工作回顾

政协天长市第八届委员会任期的五年，是我市抢抓机遇扎实苦干，综合实力显著增强的五年，也是政协工作开拓创新、蓬勃发展的五年。五年来，市政协常委会在中共天长市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动我市经济和社会事业又好又快地发展作出了应有的贡献。

这五年，是我们围绕中心议大事，服务大局谋方略，政治协商见成效的五年。

五年来，我们通过全委会全面协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商等形式，促进了党委、政府决策的科学化和民主化。

全委会全面协商。每年全委会议，政协委员围绕政府工作报告、法院和检察院工作报告、计划和财政工作报告展开协商，意见和建议及时呈送市党政领导阅示。委员大会发言是政协全委会议协商参政的重头戏。五年来，我们安排大会发言36篇，市委、市政府主要领导对其中的19篇作出重要批示。会后我们将大会发言转化为重点提案，交有关部门办理，使领导的批示和大会发言的建议都得到有效的办理和落实。如：委员大会发言《关于理顺关系，建好血库的建议》，市委主要领导作出重要批示，市政府常务会议进行专题研究，将血库建设作为2010年我市民生工程强力推进，使我市血库的人员、机构、经费均得到了很好的落实，为我市人民群众健康和生命安全提供了有力保障。《强化引导与服务，加快民营经济发展方式转变》的大会发言，委员提出的“出台政策，强力推进民营经济发展方式转变”等建议，市委、市政府在出台的《关于进一步推动工业企业做大做强的实施意见》等文件中予以采纳，市财政安排1亿元扶持资金，鼓励企业做强做大，加快转型，提升产业整体竞争力。 

常委会专题协商。常委会先后对文明城市创建、新型农村服务组织建设、“两河”景观改造及城市建设重点项目实施情况、“十二五”规划、城乡规划等工作进行专题协商。其中，八届十七次常委会议，对园区建设进行专题协商，就进一步加快园区建设提出了意见和建议。市政府采纳了“立足扩容升级，搞好二次规划”等建议，对市经济开发区规划进行重新修编，按照产城一体化的要求，投资7.7亿元，用于市经济开发区基础设施和承载能力的建设。

主席会重点协商。主席会议先后对电缆仪表产业发展、行政事业单位在编不在岗人员处理意见、机关事业单位借用人员处理意见、教师流动和录用管理办法、基层医药卫生体制改革方案等工作进行协商，提出了许多具有前瞻性、指导性的意见和建议，多数被部门采纳。

专委会对口协商。各专委会采取灵活多样的形式，先后对企业融资难问题、农技推广、数字电视整体转换、全民健身、企业家培训等工作，与相关部门进行对口协商，提出意见和建议。其中，“关于加强城市商业网点规划”的协商意见被采纳，我市制定了2010-2020年城市商业网点规划，已通过了省商务厅专家评审，目前已进入实施阶段。

这五年，是我们关注热点听民声，聚焦难点察民情，民主监督有力度的五年。

五年来，我们积极运用提案、民主评议、社情民意等形式，有效地推动了部门工作的开展，体现了情为民所系、言为民所建、策为民所谋的履职要求。

以委员提案促进热点难点问题的解决。八届政协共收到委员提案1005件，经审查立案782件，已全部办复完毕。提案工作呈现出领导高度重视、部门认真办理、跟踪督办有力、服务质量提升、监督效果明显的良好局面，较好地发挥了提案的民主监督作用（提案工作另有报告）。

以民主评议推动部门工作开展。五年来，我们先后对市商务局、审计局、药监局等9个部门工作以及全市民生工程进行了民主评议，分别形成了评议意见和建议。被评部门高度重视，及时拿出整改方案，认真进行整改。其中，市林业局根据评议提出的“关于高起点搞好红草湖湿地公园建设的建议”，进一步完善了公园规划设计，提升了公园规划设计的品味。市住建局根据评议提出的“严格工程质量管理的建议”，对进入场地建筑材料一律实行现场检验，对项目每个程序进行现场验收，合格的才能进入下个施工程序。通过规范管理，提高了工程质量，使民生工程真正成为放心工程、惠民工程。

以反映社情民意实现下情上达。五年来，共收集社情民意766篇，编印《社情民意》140期。其中，被全国政协采用16篇、省政协采用17篇、滁州市政协采用14篇；市委、市政府领导批示32篇。委员反映的《摩托车交强险投保难应引起重视》的社情民意，省委常委、常务副省长詹夏来作出重要批示，要求金融办、保监局认真研究。我市交警部门正积极与各保险公司协调，做到车主随到随办。《发展现代农业必须大力培育新型农村服务组织》的社情民意，滁州市委书记韩先聪作出重要批示，认为“天长等市县类似做法和经验是可贵的，值得总结完善”。《培育壮大农业规模经营主体需要注意的几个问题》的社情民意，滁州市市长江山作出重要批示，要求有关部门认真吸纳、拿出措施、抓好落实。《关于老年人免费乘坐公交车的建议》的社情民意，被市委、市政府采纳，从2009年4月起，我市70周岁以上老年人已免费乘坐市内公交车。反映社情民意工作得到上级的充分肯定，市政协被省政协授予社情民意工作先进单位和“全省政协系统信息工作先进单位”称号，机关两名同志被授予“信息工作先进个人”称号。

以社会监督员工作拓宽民主监督渠道。按照部门申请、政协推荐等程序，进一步规范社会监督员工作。本届共有75名委员在26个部门担任社会监督员。我们通过召开情况汇报会、座谈会、走访、印发《社会监督员履行职责情况反馈表》等形式，跟踪了解情况，认真总结经验，不断改进工作，提高监督实效。聘任部门邀请社会监督员积极参与咨询听证、行风评议、执法检查等活动，充分发挥政协委员民主监督的优势，为促进工作开展、优化发展环境发挥了独特的作用。

这五年，是我们发挥优势聚力量，调研视察献计策，参政议政促发展的五年。

五年来，我们通过发挥专委会的基础作用，抓住我市经济和社会发展中带有全局性、前瞻性问题，以举办论坛、调研视察等形式，积极献计献策。

针对民营经济发展过程中出现的新情况和遇到的新问题，我们分别以“履行社会责任，促进社会和谐”，“自主创新、优化结构”，“打造优势产业，加快升级转型”，“主攻高新、低碳产业，加快发展方式转变”为主题，连续举办四届“二次创业”论坛，共组织撰写材料25篇。论坛提出的意见和建议，得到了市委、市政府和有关部门的高度重视，成为加快我市民营经济升级转型的“助推器”。2011年10月份，举办的天长经济现象研讨会，形成了专题分析材料6篇，分别从不同侧面对天长经济现象的本质、特点和形成要素进行了论述，对如何推进全民创业提出了意见和建议。每年召开的上半年和全年民营经济发展形势分析会，为民营经济发展“号脉把诊”，建言献策。五年来，共组织材料32篇，提出的建议多数被市委、市政府采纳。民营经济形势分析会成为了解我市经济发展情况的“听诊器”。

五年来，我们还对战略性新兴产业、全民创业、中小企业发展、文化市场管理、新农村建设、水利设施更新改造、城市管理、职业教育等课题进行调研，形成调研报告70多篇。其中，对我市现代物流业发展情况进行了调研，形成了《关于我市现代物流业发展情况的调研报告》。2011年，市委、市政府出台了《关于促进物流业发展的实施意见》，采纳了调研报告中的建议。2011年，为了加快我市战略性新兴产业发展，经济委员会在充分调研的基础上，形成了《关于我市战略性新兴产业发展情况的调研报告》，市委、市政府在出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》中，采纳了政协建议，市财政每年安排5000万元资金，重点用于新能源、新材料、新光源等六大新兴产业的扶持。

这五年，是我们凝心聚力促和谐，同心同德保稳定，团结民主谱新篇的五年。

五年来，我们牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协这一最广泛的爱国统一战线组织的作用，凝聚社会各界人士的力量，努力为建设“幸福天长”服务。

牵头组织开展资助贫困学生活动和抗大八分校旧址修复工作。2007年以来，已组织开展了五次资助贫困学生活动，共收到捐款588万元，资助贫困学生3949名，发放资助金478万元，使全市贫困学生家庭感受到了党和政府的关怀，社会主义大家庭的温暖。为更好地弘扬抗大精神， 从2007年起，我们连续三年对抗大八分校旧址进行修复（扩建）工作，修复旧址和古民居，新建纪念馆，征集大量资料实物，抗大八分校旧址已成为我市红色旅游的新亮点，成为我市爱国主义和警示教育的重要基地。

五年来，各专委会组织委员对全市五保户供养情况、基层敬老院管理、基层司法所建设、法院人民法庭建设、公安“三基”工程和监所建设、检察院反渎职侵权工作、社区矫正、消防安全、人民调解、文明行业创建、学校饮食安全进行了调研和视察，都形成了专题报告，提出了意见和建议。为增进团结、促进和谐、维护稳定发挥了积极作用。2009年，针对医患关系紧张这一情况，我们组织委员赴芜湖市考察学习，形成了《关于医患纠纷调解工作的考察报告》，2011年我们对医患纠纷第三方调解工作进行调研，形成了调研报告。市政府出台了《天长市医患纠纷调解工作实施意见》，召开了医患纠纷人民调解工作推进会，对医患调解工作进行重点部署；设立了调解委员会、完善了组织网络、健全了工作制度，强化了调解工作的保障力度，收到了较好的效果。

委员们按照《政协委员联系群众制度》的要求，联系有代表性的群众，做好下情上达工作，倾听群众呼声，反映群众诉求，在力所能及的范围内帮助他们协调解决工作和生活中的困难和问题，协助党委、政府协调关系、化解矛盾。几年来，共收到委员联系群众情况反馈表165份。对所反映的问题，我们通过社情民意和其它形式及时转交有关部门。我们通过团拜会、座谈会、走访、慰问等形式向社会各界代表人士通报全市经济和社会发展情况，听取他们意见和建议，加强沟通，增进团结。

这五年，是我们强基固本抓学习，开拓创新树形象，自身建设上台阶的五年。

五年来，我们始终把加强队伍建设，提升整体素质作为一项重要而紧迫的任务来抓，不断适应新时期政协工作的需要。

坚持不懈抓好政治理论学习。五年来，我们在政协领导班子、政协常委会、政协委员和机关干部中大兴学习之风，全力打造学习型组织。每年我们对政协委员的学习活动作出安排，制订全年学习计划。我们通过为委员订阅《江淮时报》、印发简报、在网站开辟学习园地等形式，为委员学习创造条件。机关坚持星期一学习制度，规定必读篇目，明确学习要求。通过学习，提高委员和机关人员理论和业务水平，为更好地履行职能打好基础。

高度重视委员履行职责考评工作。八届一次会议以来，我们按照《天长市政协委员履行职责情况考评细则》的要求，对委员履行职能情况进行考核，考核结果每半年通报一次。五年来，我们还先后将“招商引资”、“我为科学发展献一策”、“委员联系群众情况”、“建言追赶跨越、建设幸福天长”等内容纳入委员考评范围，使考核工作更加具有针对性和可操作性。每年我们对考评总分前30名的委员予以通报表彰；今年，对4次总分在前30名的委员授予了“政协天长市第八届委员会优秀政协委员”称号，激发委员们参政议政的热情。

政协工委工作扎实富有成效。各镇（街道）政协工委按照市政协工作要点，结合本地实际，制订工作计划，认真组织所在地市政协委员开展调研视察活动，指导委员认真撰写提案，反映社情民意，为基层政协委员知情出力创造条件。对市政协工作安排，做到精心组织，狠抓落实，积极完成。五年来，政协工委反映社情民意143篇，撰写调研报告90篇。各镇（街道）政协工委的负责同志还积极参与所在地党委、政府的中心工作，并得到了充分肯定。

全面加强政协机关建设。按照建设政协委员之家的要求，进一步加强机关的思想、组织、作风、效能、制度建设。我们先后开展了“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”、“以人为本、执政为民”、“创先争优”、“三民工程大走访”等活动，机关服务意识进一步增强，服务水平进一步提升。我们通过健全完善规章制度，形成了用制度管人、管事的机制，确保了各项工作有章可循、有规可守、有据可依。全面推进机关办公自动化、信息化和电子政务建设，对“天长市政协”网站进行了改版更新，进一步适应了政协工作的需要。出版发行了第八辑《天长文史》，同时，努力完成了市委、市政府交办的各项工作。五年来，市政协办公室连续五次被评为目标绩效考评先进单位，机关三名同志被市委、市政府荣记三等功，连续两届被评为滁州市文明单位。

各位委员、同志们，回首过去的五年，是我们在继承中发展，在开拓中前进，在实践中提高的五年。成绩的取得，靠的是市委的坚强领导，靠的是市政府的大力支持，靠的是社会各界的鼎力配合，靠的是八届政协委员、政协各参加单位和政协组织的团结进取，靠的是历届政协老领导打下的坚实基础。在此，我代表政协天长市第八届委员会向所有重视、关心、支持政协工作的领导和同志们，向社会各界人士表示衷心的感谢！

五年来的历程，我们深刻体会到：

坚持党的领导是做好政协工作的根本保证。五年来，我们始终把坚持党的领导作为政协开展工作的根本原则，坚定不移地把政协工作置于市委的领导下，重要工作、重大事项、重要会议及时向市委请示汇报，让市委及时了解和掌握政协履行职能的情况。我们紧紧依靠市委的领导和政府的支持来开展工作，准确把握市委工作部署和市政府工作中心，做到在思想上同心，目标上同向，行动上合拍。市委高度重视政协工作，坚持定期听取政协工作汇报，做到重大活动“有请必到”，重要文件“有文必批”，重点工作“有求必应”，极大地鼓舞和强力地推动了政协工作的开展。实践证明：只有坚持党的领导，争取政府的支持，才能为政协工作的深入开展提供坚强的政治保证和物质保障，才能营造政协事业蓬勃发展的良好局面。

促进科学发展是做好政协工作的关键环节。贯彻落实科学发展观，想发展之事，建发展之言，谋发展之策，是人民政协履行职能的第一要务。人民政协只有围绕科学发展确定工作思路，立足党政所需、群众所盼、政协所能，抓住党委和政府关注的全局性、前瞻性问题，牢牢把握议政高度，切实找准破题角度，充分挖掘建言深度，全力打造议政精品，政协优势才能更加明显，政协工作才能更加富有成效。实践证明：人民政协只有把履行职能的重点放在促进科学发展上，所建之言才能受到重视，所献之策才能得到采纳，政协工作才能有为有位。

突出团结民主是做好政协工作的永恒主题。我们充分发挥政协联系面广、包容性强的优势，以内容丰富的调研视察为纽带，以行之有效的协商议政为平台，以快捷畅通的社情民意为抓手，以形式多样的情况通报为渠道，扩大团结范围，创新联谊载体，提升凝聚能力，不断为推进我市跨越式发展增进共识，增加合力，增添助力，激发各界人士热爱家乡、建设家乡的热情。实践证明：只要我们牢牢把握团结和民主两大主题，政协就一定能够成为广大委员和各界人士互相学习的大学校、参政议政的大舞台、民主协商的大场所、团结和谐的大家庭。

不断开拓创新是做好政协工作的力量源泉。坚持开拓创新，使政协工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，是开创政协工作新局面的必然要求。五年来，我们坚持有为才能有位的思想理念，以创新换实绩，以实绩树形象，通过举办“二次创业”论坛、召开民营经济形势分析会、推行委员联系制度、建立委员履行职责考评机制等活动，丰富政协履行职能的内容，创新政协参政议政的方式，树立了政协组织的新形象。实践证明：只要我们坚持创新的思路与理念，勇于实践，锐意进取，政协工作就会富有生机和活力，就会获得源泉和动力，就会得到认同和支持。

各位委员，同志们，在肯定工作、总结经验的同时，我们也深知工作中存在的差距和不足，主要是：政治协商的制度建设有待进一步加强；民主监督的机制有待进一步完善；参政议政的质量有待进一步提高；队伍建设的水平有待进一步提升。所有这些，都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

二、今后五年工作建议

今后五年，将是我市经济和社会事业厚积薄发、再创辉煌的黄金发展期，也是人民政协事业继往开来、大有作为的重要机遇期。市十三次党代会确定了今后五年的发展思路，提出了以建设“幸福天长”为主题，以构建 “创新天长”为主线，以打造“千亿天长”为主调的总目标。这一目标，贯穿了一种负重拼搏的精神，体现了一种历史的担当，承载了一种责任情怀，反映了全市人民的共同愿望。

新起点要有新作为，新征程要有新举措，新目标要有新突破。建议九届政协工作的指导思想是：以学习十七届五中、六中全会以及将要召开的十八大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，围绕市委十三次党代会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进“三个天长”建设，实现率先崛起作出新的更大的贡献。

（一）加强学习，为提高政协工作科学化水平创造条件。学习是人民政协的优良传统和首要任务。新一届政协必须把勤于学习作为做好政协工作的第一要求来落实，作为增强自身素质的第一兴趣来培养，作为提高履职水平的第一能力来锻造，努力形成“工作学习化、学习工作化”的新格局。要把学习贯彻党的十七届六中全会、十八大精神、省和滁州市政协工作会议精神，市委十三次党代会精神作为政协的一项重要政治任务，紧密结合政协工作实际，采取切实可行措施，有重点、分层次地开展学习活动。要有针对性地加强委员的学习培训，与党校（行政学校）合作举办培训班，组织委员认真学习，不断筑牢团结共事的思想政治基础，不断提升政协委员参政议政的能力。通过学习，切实把党对人民政协的新要求，把时代赋予人民政协的新使命落到实处，努力提高政协工作科学化水平。

（二）积极履职，为实施“十二五”规划献计出力。当前和今后一个时期，是我市在新的起点上加快发展、率先崛起的关键期，是全面转型、大步跨越的攻坚期，是全面建设小康社会的加速期。我们要切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力把各界别、各方面的智慧和力量凝聚到“十二五”目标上来。要充分发挥人民政协人才智力优势，紧紧围绕“三个天长”建设、围绕“五大”发展战略、围绕“三区”打造、“冲刺百强县”、转变经济发展方式、产业集群建设等课题，开展调研视察活动；要重点围绕新农村建设、园区建设、集镇建设、全民创业、服务业发展、文化事业发展、公民道德建设、创新社会管理等课题，开展协商议政活动；要重点围绕优化发展环境、社会保障、城乡统筹、食品安全、环境保护、“三城联创”等课题，开展民主监督活动，通过深入实际、走向基层、贴近群众、摸清实情、听真言、出实招，深研长远之道，多建可信之言，善献可用之策，提高履行职能实效。

（三）汇集力量，为营造良好发展氛围奠定基础。我们要牢牢把握团结和民主两大主题，着力营造和谐奋进的良好局面；坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，不断丰富和拓展社会各界在人民政协参政议政的内容与形式、广度与深度，不断巩固中国共产党领导的多党合作的政治基础；要按照扩大公民有序政治参与的要求，创新议政形式，增强政协工作的生机活力；要进一步加强同新经济组织、新社会阶层代表的联系，引导他们爱国、敬业、守法，鼓励他们为增加社会财富、改善群众生活、促进转型发展多作贡献；要坚持运用好人民政协这一制度化渠道，对社会各界利益诉求进行协调讨论和综合，同时，把市委的部署和政府的工作传递给社会各界，广泛增进共识。

（四）加强自身建设，不断开创政协工作的新局面。要不断深化对政协工作的新认识，顺应我市转型跨越的新要求，积极探索履行职能的新载体，形成服务发展的新机制。要把今年作为 “制度建设年”，依据《中共中央关于加强人民政协的意见》、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神、以及省和滁州市政协工作会议精神，结合天长实际，制定和完善政治协商、民主监督、参政议政各项制度，努力使政协工作制度更加完善、运作更加规范、程序更加严谨。广大委员要紧紧围绕中心、立足本职、真抓实干，在转型跨越中争当先锋，在科学发展中建功立业。政协各专委会、各镇（街道）政协工委要围绕经济社会发展和人民群众关心的民生问题，加强与有关方面的配合协作，拓宽委员参加活动的新思路和新方式，充分发挥委员的主体作用，提高委员履行职能的实效。

各位委员、同志们，未来五年，将是举全市之力，建设“三个天长”、实现“两个冲刺”的关键时期。新形势对政协工作提出了新要求，伟大的事业鼓舞我们，宏伟的蓝图激励我们，崇高的使命召唤我们。让我们在中共天长市委的坚强领导下，同心同德，开拓奋进，扎实工作，为建设更加光辉灿烂的新天长而努力奋斗！