创新城市管理机制 推进文明天长建设

市政协常委  程    玮

近年来，我市高度重视城市建设，启动了“两河”沿岸景观改造，推进了城市重点项目建设，实施了道路亮化绿化美化工程，南市区高品位的住宅小区纷纷涌现，天润城、天发广场等商业区拔地而起，市民广场、红草湖公园、东门出入口景观陆续建成，城市面貌发生了巨大变化，市民纷纷感叹：现在的天长，楼高了，路宽了，树绿了，天长变大了，城市更美了。天长人都在为天长今天的发展和变化感到骄傲和自豪，也由衷地感谢市委、市政府及几个班子领导为此所作出的辛劳。

面对日新月异、快速发展的天长，毋庸讳言，在城市管理上还面临着不少困难和挑战，离人民群众的期望还有较大的差距。

近期的城市管理问卷调查显示：市民对当前城市管理不太满意的问题主要集中在以下几个方面：新城区公共设施缺乏，老城区交通拥堵严重，繁华地段占道经营现象普遍，背街小巷卫生死角尚未消除，城乡结合部违章搭建时有发生。究其原因，有以下几个方面：

一是城市管理的机制滞后于城市发展的要求。近年来，我市在城市管理方面先后出台了不少办法，但刚性不足，手段不硬，特别是过多依赖突击式和运动式管理，爆发力强，但持久力不足，运动之后，疏于管理，又恢复到以前的状况。市民形容各项整治就像一阵风，一吹而过。市民戏言：城管上街，要搞创建；洒水车一响，检查组暗访。

二是城管方式的转变跟不上城市建设的步伐。城市的快速扩张，人口的急剧增加，给城市管理提出严峻的挑战，同时城市管理涉及到许多职能部门，但实际上往往是城管局单打独斗，相关部门缺乏沟通和配合，各扫门前雪。特别是道路两侧各类管网线路缺乏整体规划和统一管理，反复“开膛破肚”，不仅影响城市形象和市民生活，而且造成不必要的浪费，群众对此反响很大。

三是城市管理的投入达不到城区扩展的需求。一方面，由于城管、交警、环卫等人员较少，新城区和城郊结合部往往管理不到位，甚至形成交通、环卫等管理上的盲区。另一方面，新城区虽然推进速度很快，但城市公厕、垃圾中转站、农贸市场等公共配套设施却未跟上，给广大市民生活带来不便。红草湖公园等新一批景观建设由于无人专门管理，垃圾到处可见，大煞风景。此外城管人员的素质参差不齐，少数人员素质低下，毫无敬业精神，该管的不管，不该管的乱管，市民对此颇有微词。

现代化的文明城市需要科学管理，俗话说：城市三分靠建设，七分靠管理。为此建议：

一、完善城市管理机制。一是要高度重视城市管理。建议市政府把城市管理工作提到重要的议事日程上来，在大力推进城市建设的同时，实现工作重心向建管并重转变，做到建中管城，管中建城，促进城市建设和管理的良性互动。对新建的公共休闲活动的景观场所，要成立专门队伍进行管理。二是要建立长效机制。成立由领导挂帅、各相关部门参加、城管部门负责日常工作的常设性指挥机构，形成协调配合，属地管理，齐抓共管的城管长效机制。同时要将城市管理与创建文明城市活动有机结合，整合资源，建立责任目标考核制度、门前三包制度等文明创建的长效机制。三是要强化责任追究。市政府要实行公开评估城市管理绩效的机制，进一步明确各部门在城市管理工作中的职责，定期对有关部门组织考核。督促有关部门更加主动地履行职责，不断提高工作水平。四是切实加强队伍建设。通过问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，广泛听取意见，针对存在不足和问题，加强学习培训，认真进行整治，提高自身素质，树立城管人员新形象。要充实一批年轻化、专业化，有激情、有胆识的人才，全力打造“依法行政、文明执法”的城管队伍，有效地维护执法的严肃性和权威性，通过内强素质，外树形象，更好地适应“三城联创”工作的新要求。

二、创新城市管理方法。一是要推进城市管理的科学化。结合天长实际，制定出实实在在的城市管理措施，细化到责任单位和责任人，明确职责，分片包干，谁出问题谁负责。同时要注意学习借鉴外地城市管理的成熟经验，积极探索网格化城市管理模式，逐步实现城市管理方式由被动、滞后、粗放向主动、快捷、精细转变。要采用集中整治与日常管理相结合的办法，重拳出击违反城市管理规定的问题和现象。二是要推动城管工作的前置化。要让城管局参与城市基础设施建设项目的规划设计和竣工验收工作，充分听取城管部门的意见和建议。三是要积极推进城市管理的社会化。要逐步将部分适合市场运作的行业，如车辆停放管理、景观场所管护、牛皮癣治理、户外广告管理等适时推向市场，让各类市场主体参与投资和管理，使城市管理能够有新的活力。设立城市管理热线电话、网站，方便社会公众参与城市管理。借助志愿者平台，构建起民间、社区、部门等多种渠道参与的城管网络。同时可以多开展一些义工活动，通过开展“党（团）员义工日”、“一日义工”等活动来调动市民的积极性。

三、加强对城管工作的监督。一是加强舆论监督。对违反城市管理制度的责任单位和个人，要进行批评和公开曝光。在这一方面除了发挥主流新闻媒体作用外，要特别关注民间网站舆论监督工作，支持他们客观公正地搞好舆论监督。二是注重市民监督。要拓宽信访投诉渠道，广泛收集市民意见。三是强化组织监督。市人大、政协、纪检等部门要将城市管理监督列入工作计划，定期组织检查或视察活动，推动城市管理工作的各项方案和措施落实到位。