中国人民政治协商会议天长市第八届委员会常务委员会工作报告

——在市政协八届五次会议上

周 玉 生

各位委员、各位同志：

我受政协天长市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

二〇一〇年工作回顾

2010年，市政协常委会在中共天长市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。

一、围绕中心，为 “三大工程”建设献计出力

我们围绕园区建设、城镇建设、新农村建设开展调研、视察、协商等活动，强力推进“三大工程”建设。

市政协八届十七次常委会议对园区建设进行了专题协商，听取了市政府关于园区建设情况的通报，形成了《关于进一步加强园区建设的意见和建议》。为开好这次常委会议，我们组成三个调研组对我市省级经济开发区、工业园区和农民工创业园、工业集中区建设情况进行调研，分别形成专题调研报告。市政府采纳了报告中提出的“立足扩容升级，搞好二次规划”，“发展生产型服务业，提升园区承载功能”等建议，按照50平方公里面积，对市经济开发区规划进行重新修编，投入近2亿元，用于市经济开发区二期路网工程建设和扩容升级。

八届十九次常委会议视察了城市建设，听取了市政府情况通报，常委们就如何进一步搞好城镇建设，加快推进城乡一体化，坦诚建言，献计献策。市城管执法局根据常委会议的意见和建议，结合争创安徽省第二届文明城市，以加强市容市貌管理为重点，加大了对市区重点路段、中小学校周边交通秩序和各类摊点经营秩序的管理力度。

市政协常委会议还就“十二五”规划、城乡规划工作进行了专题协商，提出了意见和建议。

市政协各位领导根据市委统一安排，牵头做好“两河”景观改造和城市重点项目工程建设。按期完成了东门进出口景观改造、城南小学新校区、新看守所等重点工程建设，完成了千秋大道拆迁、征地等工作。

民族宗教台侨属委员会组织委员，深入到仁和集镇南尖回民村，就加快回民村新农村建设步伐同有关部门进行了对口协商，形成了《关于进一步加强南尖回民村新农村建设的建议》，提出了将南尖回民村作为省级新农村示范村进行规划建设的建议。教科文卫体委员会视察了计划生育“村为主”工作。市计生委在出台《天长市“村为主”合格村，示范镇（街道）评估办法》、《关于推行“户况”管理，进一步做好人口计划生育“村（居）为主”的指导意见》时，采纳了委员视察时提出的意见和建议，提高了“村为主”工作实效。经济委员会分别对新农村建设、农民专业合作社发展、土地流转、农田水利建设情况进行调研和视察；学习文史委员会调研了新型农民培训情况；教科文卫体委员会视察农村综合文化站建设情况。各专委会围绕推进“三大工程”建设所开展的活动，分别形成了专题调研视察报告和社情民意以及协商意见，提出的意见和建议大多数被部门采纳。其中关于我市土地流转和农民专业合作社发展情况的调查报告分别被《安徽政协》和《滁州工作》采用。

二、精心谋划，着力推进民营经济升级转型

我们始终坚持把促进民营经济发展作为履行职责的一项重要内容。

去年2月份，经济委员会和民营经济研究会召开2009年度民营经济发展形势分析会暨打造“千亿天长”加快创新发展研讨会。会前组织委员就如何打造“百亿元园区、百亿元产业、百亿元企业和千亿天长”进行调研，形成了四份专题调研报告。会上，委员们围绕如何把握皖江城市带承接产业转移示范区发展的机遇，加快产业升级转型，全力打造“千亿天长”等问题进行研讨，提出了科学规划、扶优扶强、强化服务、合力打造“千亿天长”，扶持本土企业组建小额贷款公司和担保公司等建议，其中不少建议被市政府采纳，并取得成效。7月份，经济委员会和民营经济研究会在调研的基础上，召开了2010年上半年民营经济发展形势分析会，为加快发展方式转变出谋划策。

10月份，我们举办了以“主攻高新、低碳产业，加快发展方式转变”为主题的第九届民营企业“二次创业”论坛。论坛采用视频形式，将我市及江都市高新技术产业发展情况作了形象、生动的视频汇报，四名同志围绕主题作了发言，市委主要负责同志就如何引导民营企业加快发展方式转变发表了重要讲话。论坛邀请了南京大学环境学院院长、博士生导师毕军教授作关于高新、低碳经济的专题讲座。论坛通过新闻媒体报道后，在社会上产生了一定的影响，有力地推动了民营企业的升级转型。

11月份，市政协经济委员会会同秦栏电子商会在秦栏镇举办民营企业家队伍建设研讨会。与会同志在听取组织部、人社局、工商局、科技局等部门关于我市民营企业家队伍建设情况的通报后，就如何加强我市民营企业家队伍建设进行研讨，形成了《关于加强我市民营企业家队伍建设的建议》，提出了营造环境，加强培训，搭建平台，完善机制等意见和建议。

经济委员会、教科文卫体委员会、民族宗教台侨属委员会分别对我市全民创业情况、“三资”企业发展情况、企业科技人才工作、职业教育情况、企业环保情况进行了调研和视察。

三、关注民生，努力促进社会和谐稳定

我们坚持以人为本，紧紧围绕民生问题开展活动，体察民情，反映民意，为构建和谐天长献计出力。

委员大会发言《关于理顺关系，建好血库的建议》，市委主要领导作出重要批示。市政府常务会议进行专题研究，将血库建设作为2010年天长市民生工程，强力推进。市政府主要领导、分管领导亲自过问，多次召开由卫生、编办等相关部门参加的协调会议。市政协教科文卫体委员会多次组织委员深入到卫生部门，了解血库建设进展情况，使中心血库的人员、机构、经费等得到落实，为人民群众健康和生命安全提供了有力的保障。

市民政局根据社会法制委员会、提案委员会视察农村敬老院管理工作所提出的意见和建议，加大了供养机构的建设力度，提高了供养标准，强化了医疗保障，提高了敬老院管理和服务水平。市广播电视台根据学习文史委员会视察音像资料保存工作时提出的建议，制订了方案，先后投入10多万元，添置了两套采集、编程、存储设备，抽调两名专职人员，对音像资料进行采集整理。

教科文卫体委员会、学习文史委员会、社会法制委员会分别对我市第三小学建设、文物保护、“五五”普法、法治天长创建、交通和消防安全、文明行业创建、检察院反渎职侵权等工作进行了调研和视察，提出了许多很好的意见和建议，推动了相关部门工作的开展。

继续牵头做好捐资助学工作。2010年共收到捐款116.1万元，资助贫困学生799名，其中大学生179名，高中生619名，生病学生1名，发放资助金103.4万元，使贫困学生感受到党和政府的关怀，社会主义大家庭的温暖。去年，市资助贫困学生组委会还对2005-2009年捐资助学先进单位进行了表彰。

四、注重实效，扎实开展民主监督工作

完善民主监督机制，提高民主监督实效，是新时期民主政治建设对政协工作提出的新要求。我们通过创新机制，畅通渠道，使提案、社情民意、民主评议和社会监督员工作更加富有成效。

市政协八届四次会议以来，共收到委员提案222件，经审查立案179件，并全部办理回复（详见提案工作报告）。

10月，市政协常委会议对市食品药品监督管理局、质量技术监督局、科技局工作进行了民主评议。被评部门根据评议意见，及时拿出整改方案，认真整改。评议后，我们又组织委员对部门落实评议意见情况进行了回访。民主评议对被评部门改进工作作风、加强效能建设、提升服务水平起到了很好的促进作用。市食品药品监督管理局根椐民主评议提出的“提升服务水平，推进医药发展”的建议，通过积极工作，帮助我市天康等四家企业通过全省首批GMP（质量管理规划）审评工作，促进企业进行硬件改造、产业升级，提升产品质量和档次。市质量技术监督局根据民主评议提出的“全面实施技术标准战略”的建议，全力推进标准化建设，帮助企业修订、制订质量标准26项。目前我市已有15家企业、34个产品采用了国际标准，有力地促进了质量兴企工作的开展。市科技局根据民主评议提出的“着力提高科技服务水平”的建议，在评议后两个多月时间内，帮助企业申请专利200多件、完成科技成果鉴定4项、获得高新技术企业称号5家，科技服务水平有了明显提高。

去年的社情民意工作呈现出数量多、质量好、回复率高的特点。2010年共收到委员社情民意227条，编发《社情民意》29期。有4条分别被《人民政协报》和省政协《社情民意》专刊采用。市政协被省政协授予“全省政协系统信息工作先进单位”称号，机关一名同志被授予“信息工作先进个人”称号。《书包重、睡眠少、题目难影响小学生健康成长》被评为优秀信息。市委、市政府领导对委员反映的社情民意十分重视，对其中的10篇作出批示，要求相关部门认真办理。有关部门对委员反映社情民意高度重视，积极办理，及时回复。我们共收到市公安局、城管执法局等承办单位的社情民意办理情况答复函63份。如《关于加强中小学生思想品德教育的建议》，市委宣传部根据市委主要领导批示精神，牵头组织教育、工商、文化等部门，对校园周边环境进行大力整治，开展文化市场清理专项活动，规范网吧经营秩序，打击非法出版物。《关于重新修建文革桥的建议》，市政府主要领导和分管领导十分重视，安排水利和交通部门进行调研论证后，投入12万元，重新修建了文革桥。《关于修复原便益乡至天铜路交界处道路的建议》，市政府积极采纳，投入432万元，改建4.8公里的水泥路，方便了老百姓的出行。

按照部门申请、政协推荐等程序，进一步规范社会监督员工作。通过建立社会监督员台账，及时与有关部门沟通，准确了解社会监督员履行职责情况。为全面了解社会监督员工作情况，我们印发了《天长市政协社会监督员履行职责情况反馈表》，要求社会监督员反馈一年来参加聘任部门活动情况，提出的意见和建议被采纳情况，以及对社会监督员工作的意见和建议。根据反馈情况，我们认真总结经验，不断改进工作，提高工作实效。

五、坚持创新，不断提升履行职能水平

为充分发挥委员主体作用，我们出台了《政协委员联系群众制度》，要求每位委员每年至少联系两名有代表性的群众，做好下情上达工作，倾听群众呼声，反映群众诉求，在力所能及的范围内帮助他们协调解决工作和生活中的困难和问题，协助党委、政府协调关系、化解矛盾。我们共收到委员联系群众情况反馈表136份。对所反映的问题，我们通过社情民意和其它形式及时上报或转交有关部门办理。

加强专委会与党政部门的对口协商工作。一年来，有关专委会分别就“农技推广”、“全民健身”、“有线电视数字转换”等工作同相关部门进行了对口协商。在协商前，各专委会组织委员认真学习部门法律法规和政策，对协商事项进行调查研究，使协商的意见既有专业的深度、社会的广度，又有很强的可操作性。通过对口协商，达成共识，推动了部门工作的开展。市农委根据经济委员会的对口协商意见，建立了农技人员考核机制，调动农技人员的工作积极性。

根据《天长市政协委员履行职责情况考评细则》，对委员一年来履行职责情况进行了两次通报，对总分在前30名的委员进行通报表彰。为充分发挥委员履行职责的主体作用，我们还将委员联系群众情况纳入考核内容，使委员更好地发挥党委和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

在全面推进机关办公自动化、信息化和电子政务建设的同时，我们对“天长市政协”网站进行了改版，增设了“学习园地、工作计划、提案工作、社情民意”等栏目，更好地适应政协工作的需要。去年，市政协办公室在目标绩效考评中，受到市委、市政府的表彰，机关两名同志被记三等功。各镇（街道）政协工委根据市政协的要求，组织委员开展调研视察、学习座谈等活动，指导委员认真撰写提案，反映社情民意，为委员知情出力创造条件。对市政协安排的调研、视察等活动，做到精心组织，周密安排，认真完成。在做好政协工作的同时，政协工委的负责同志还积极参与所在地党委、政府的中心工作，为促进经济与社会发展作出贡献。

各位委员、各位同志，过去一年工作取得的成绩，是中共天长市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向全体政协委员、向所有关心支持政协工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！

我们工作虽然取得了一些成绩，同时也存在着一些不足，主要有：政治协商的内容有待进一步拓展，民主监督的机制有待进一步完善，履行职能的成果有待进一步转化，政协自身的建设有待进一步加强，这些需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。

二〇一一年工作任务

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政协的最后一年，做好今年的工作意义重大。今年市政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中共天长市委十二届八次全委（扩大）会议确定的目标，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，进一步开创政协工作的新局面，为实现天长经济和社会新跨越作出新的贡献。

一、立足跨越发展，为推进“十二五”规划实施建言献策

中共十七届五中全会是在我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对抓住和用好战略机遇期、保持经济平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。我们要认真组织委员开展形式多样、内容丰富的学习活动，通过学习，把思想和认识统一到中央指示精神上来，把智慧和力量凝聚到市委的决策部署上来。紧紧围绕我市“十二五”规划提出的“开放承接、全民创业、工业强市、城镇带动、科教兴市”五大战略，打造“千亿天长”，实现追赶跨越这一宏伟目标，精心选择课题，组织各方力量，开展调研视察等活动。通过调查论证、座谈研讨，汇聚各方面的智慧，提出具有前瞻性、针对性、可行性的建议，为“十二五”规划顺利实施献计献策。

我们将围绕“建言追赶跨越，建设幸福天长”这一主题，通过举办专题调研、视频汇报会、有奖征文大赛等系列活动，多渠道、多层面、多角度为建设“幸福天长”广献良策。

二、突出工作重点，进一步提高参政议政实效

今年，我们将围绕加快发展方式转变、推进重点工程建设、关注民生工程建设等方面，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，提高履行职能的水平。

围绕经济结构调整，在服务转型发展上积极开展工作。我们要围绕承接产业转移，传统产业转型升级，发展带有战略性高新技术产业，积极融入南京一小时都市圈，打造新型制造业生产基地和优质农产品生产加工基地，做强做大现代物流业以及发展“外包业”，大力发展文化产业等课题，开展调研视察和对口协商活动，力促我市一二三产协调发展，加快经济发展方式的转变。

围绕重点工程建设，在强化民主监督上积极开展工作。我们将把民主监督的重点放在城乡统筹发展的城镇建设、新农村建设的重点工程上。充分运用提案、建议案、社情民意和调研视察报告，提出批评和建议，切实履行民主监督职能。我们将改进民主评议的方式方法，围绕城镇及新农村建设重点项目实施情况，组织开展民主评议工作。通过强化民主监督工作，更好地推动重点工程建设。

　　围绕社会和谐稳定，在关注民生上积极开展工作。要紧扣群众普遍关注的教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、人居环境和“三城联创”等问题，通过召开恳谈会、征求意见座谈会、民情民智征集会和对口协商会等形式，努力做到在关注民生政策的落实上政治协商有方，在改善民生问题的解决上民主监督有力，在服务民生事业的发展上参政议政有效。

三、坚持团结民主，进一步推动天长和谐发展

团结与民主是人民政协两大主题，我们要发挥政协智力密集、联系广泛的优势，切实做好团结联谊、凝聚力量的工作，努力营造广开言路、广集民智、广谋善举的良好氛围。

　　多做凝聚人心、增进团结工作，巩固和谐天长建设的政治基础。要按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，不断加强同工商联、人民团体、无党派人士的联系、交流与沟通，进一步拓展参政议政的内容与形式，鼓励他们参与全市重大问题的协商和监督，调动他们参与政协工作的积极性，不断增强政协工作的合力，共同为和谐天长建设献计出力。

　　多做联谊沟通、凝心聚力工作，巩固和谐天长建设的社会基础。通过召开情况通报会、意见听取会、新春团拜会、委员约谈会等形式，进一步加强同社会各界人士的联系，倾听他们的意见和建议，鼓励他们为促进天长科学发展多作贡献。

　　多做协调关系、化解矛盾工作，巩固和谐天长建设的群众基础。充分利用政协委员贴近基层、贴近群众的优势，深入开展调查研究，广泛听取群众意见和呼声，积极协助党委、政府做好排忧解难工作，为打造平安天长贡献才智。

四、努力开拓创新，进一步强化政协自身建设

　　我们要在继承中发扬，在实践中探索，努力做到思想上有新观念、内容上有新拓展、方法上有新改进、成果上有新体现，使政协工作更富有生机和活力，推进政协自身建设再上新台阶。

充分发挥委员主体作用和专委会基础性作用。完善委员活动载体，积极为委员搭建知情参政平台，为委员履职创造条件。加强委员队伍建设和管理，继续实施并完善《天长市政协委员履行职责情况考评细则》，有效地发挥委员在本职工作中的带头作用，在政协工作中的主体作用，在界别群众中的代表作用，进一步规范、改进和创新专委会工作，强化专委会之间的协作配合，加强同党政对口部门联系合作，切实增强工作的活力和成效。

注重体现和发挥界别的特点和优势。突出界别特色，完善界别活动机制，丰富界别活动内容，充分调动各界别参政议政的积极性。按照《政协委员联系群众制度》的要求，今年我们将强化委员联系群众等工作，建立好委员联系群众机制，充分发挥委员主体作用。通过委员联系群众活动，深入了解和反映各界别、各阶层和人民群众的意见和呼声，为市委、市政府决策提供参考。

充分发挥政协机关的服务保障作用。按照“文明、奉献、务实、高效”的要求，着力创建学习型、创新型、服务型、效能型、和谐型机关，进一步提升合作共事能力，政务性服务能力，统筹协调能力。完善各项制度，强化机关管理，实现机关协调统一、规范有序、高效运转。密切同各镇（街道）政协工委的联系，发挥政协组织的整体功能，提高政协工作的整体水平。

各位委员、各位同志，“十二五”规划描绘了宏伟蓝图。新的形势、新的任务不仅拓展了人民政协的履职空间，同时也对政协工作提出了更高、更新的要求，让我们在中共天长市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、开拓奋进、扎实工作，为推进跨越式发展，建设幸福天长作出新的更大贡献！