关于金湖县抓好工业集中区标准化厂房建设,强力推进全民创业情况的考察报告

市政协经济委员会  社会法制委员会

3月11日，市政协组织部分政协委员，在副主席周玉生、陈茂政的带领下，赴江苏省金湖县专题考察该县通过抓好工业集中区标准化厂房建设，强力推进全民创业情况。考察组一行在金湖县政协副主席殷舜文的陪同下，先后参观考察了楼庄村农民创业点，戴楼、大兴两个工业集中区标准化厂房建设情况及华泰纺织、金石集团、西派仪表等民营企业，听取了相关人员的介绍。考察时间虽短，但受益匪浅。现将考察情况报告如下：

一、关于金湖县抓好工业集中区标准化厂房建设，推进全民创业的基本情况

金湖县资源优势和交通区位优势并不明显,因此他们把大力发展民营经济，鼓励扶持全民创业作为实施工业强县战略的重中之重。从2006年开始，金湖县举全县之力，强势推进县开发区、镇工业集中区和村创业点三大工程建设，他们还通过政策支持和标准化厂房建设，为有创业愿望、有一定资金的人员提供创业基地。截止目前，金湖县先后建成标准村创业点27个。戴楼、涂沟等4个镇被认定为市级乡镇工业集中区，黎城、闵桥两个镇被认定为省级中小企业创业示范基地。现在全县共建成标准化厂房78万平方米，其中2010年全县竣工标准化厂房48万平方米。由于该县狠抓工业集中区的标准化厂房建设，有力地促进了民营经济的发展。2010年，全县私营企业2000多户，其中大多数是近几年发展起来的。2010年当年就新增私营企业400多户。2010年有534家企业进入标准化厂房创业。2010年全县实现工业总产值218亿元，销售收入211.7亿元，财政收入18.08亿元,同比增长58.5%。金湖县狠抓工业集中区建设，推动全民创业的主要做法有三点：

1、加大扶持力度，为全民创业营造良好的政策环境

从2006年开始，金湖县委、县政府先后出台了一系列优惠政策，扶持镇工业集中区发展。一是加强规划引导，强化用地保障。镇工业集中区规划纳入城镇发展总体规划、土地利用总体规划和新农村建设总体规划。对老村庄、闲置用地的复垦和整理的土地指标，至少有30%用于镇工业集中区建设用地。二是把好项目进入关，加大招商引资力度。投资在500万美元或5000万元以上的项目方可安排在县经济开发区，以下的项目一律安排在镇工业集中区和村创业点。每个镇至少要有一户外资企业入驻，实现镇工业集中区外资企业零突破。三是加大财政支持力度。安排一定资金支持各镇建设标准化厂房。四是财政奖励。进入工业集中区的工业项目，新建投资200万元以上生产型工业企业，所得税地方留成部分通过县财政实行“五免五减半”；投资强度达到120万元/亩，按土地出让价格的10%予以奖励；新办企业年实现增值税达100万元和300万元以上，三年内增值税地方留成部分分别按30%和50%通过县财政奖励给企业。

2、狠抓标准化厂房建设，构筑稳固的企业孵化基地

考察组参观了有代表性的戴楼和大兴两个工业集中区标准化厂房建设情况。戴楼工业集中区自2006年建设以来，建成标准厂房86幢11万平方米，落户企业71家，目前工业集中区已成为 “全民创业的平台，招商引资的载体，产业配套的基地，强村富民的抓手”。黎城镇大兴工业集中区，2007年开始标准化厂房建设，目前已建成标准化厂房20万平方米，入驻企业98家，形成了“镇里得税金、村里得租金、村民得薪金”的良性循环。

在标准化厂房建设上，金湖县的主要做法：一是加强组织领导，强力推进。二是出台优惠政策，调动方方面面的积极性。在组织领导上，县里专门成立工业集中区领导小组，党政主要负责同志挂帅，分管领导全面负责。原县委副书记、现政协主席王殿宏同志从2006年开始一直分工主抓工业集中区标准化厂房建设工作。县政府每年都将集中区标准化厂房建设指标和县直机关单位帮建指标以文件形式下达到各乡镇和县直各机关单位，并明确各镇党政一把手亲自负责。各镇、相关部门将目标任务层层分解，落实到位。该县计划到2015年再建标准化厂房100万平方米。为确保标准化厂房建设序时进度的完成，县政府坚持做到每月安排一次观摩，逢双月主要领导参加，逢单月分管领导参加。每季度召开一次推进会，部门通报情况，县主要领导点评，各镇明确任务。县集中区建设领导小组办公室负责督查考核工作，做到每月一检查，每月一过堂，每月一报告。

为加快标准化厂房建设推进力度，金湖县首先是牵住“牛鼻子”，抓典型树标兵。县党政主要负责同志分别坐镇大兴、戴楼两个工业集中区帮助协调解决有关问题。大兴工业集中区围绕“全市一流，全县第一”的目标， 4年累计建成31万平方米标准厂房，厂房出租率100%。戴楼集中区提出“建百幢厂房，引百家企业”奋斗目标，现已建厂房20幢，引进企业18家。其次是不放过“牛尾巴”，鞭策后进。据介绍前峰镇工业集中区标准化厂房建设排名一度靠后，县委、县政府指派专人督查并及时织组该镇党政班子成员、各村、各单位负责人、部分党员代表、群众代表，先后2次到先进镇参观学习，鞭策其奋起直追。现在一期9幢20000平方米标准厂房全部竣工。再次是靠政策引导，发挥四两拨千斤的作用。县财政每年都切块安排一定的资金支持各集中区兴建4000平方米的标准化厂房，且连续多年不变。几年来，先后为11个镇扶持建设10.53万平方米的标准厂房。县财政助建的标准化厂房原则上以出租为主，出售为辅。县政府还专门出台政策，鼓励集中区范围内土地拥有者以入股、联营或土地换社保形式，参与集中区开发。单位、部门、组织及个人建设标准厂房在1000平方米以上，对外转让或出租的，房产交易税、租赁所得税等税收均采取先征后奖的办法。农民用土地收益金入股的，在标准化厂房建设期间和建成后尚未出租前，由镇工业集中区开发公司以不低于稻麦两季净收益作为保底价补助给农民，高于保底价时，依据股份如实分红。

3、建立跟踪帮扶制度，为全民创业提供有力支持

在重视硬环境建设的同时，金湖县突出加大软环境建设力度。他们建立了跟踪帮扶制度和县直部门挂钩帮办制度。县四套班子领导负责对挂钩镇工业集中区指导服务；行政执法部门和具有行政审批权部门，对镇工业集中区实行一对一挂钩帮办，主要帮助乡镇为集中区办理各项审批手续，协调解决有关问题。

二、关于强力推进我市全民创业的几点建议　　

1、尽快出台鼓励全民创业的优惠政策

据不完全统计，目前我市有近万名企业营销人员活跃在全国各地，其中有相当一部分人员积累了一定的资金，具有自主创业的愿望，但苦于征地和资金的困难，迟迟不能立项办企。近年来，金湖县鼓励创业、支持创业、服务创业的政策和举措应该说是比较到位的。我市全民创业的政策已几易其稿，但至今尚未出台。建议市委、市政府抓紧研究出台。通过政策引导，大力培育创业主体，全面激活经济细胞，鼓励外出人员返乡创业，扶持下岗人员自主创业。同时还要大力发展创业服务机构，建立创业用地保障机制和创业发展基金。只有这样才能强力推进我市的全民创业工作。

2、强势推进标准化厂房建设工作

我市已成立标准化厂房建设指挥部，建议市委、市政府要将标准厂房建设指标层层分解，落实到各开发区和工业集中区。要建立完善责任机制，制定奖惩办法，强化督查，确保工作落到实处。对标准化厂房建设成绩突出的要给予重奖。市标准化厂房建设指挥部和效能办要加强督查，并把此项工作列入年度目标责任制予以考核。同时，鼓励企业和个人建设标准化厂房，凡建设标准厂房在1000平方米以上对外转让或出租的，政府在房产交易税、租赁所得税等方面给予优惠。

3、高度重视职工公寓建设工作

随着我市支柱性产业规模的不断扩大，用工难问题更加突出。产业发展的重要配套设施---职工公寓的需求量也越来越大。据调查，一些企业招工难，留人难，无不与没有稳定的居所有着十分密切的关系。从外地招聘的工人，特别是带小孩的打工者对有无职工宿舍十分关注。为有效缓解企业“用工难”问题，进一步优化我市投资环境、降低企业运营成本，建议在我市两个省级开发区和各镇工业集中区划出地块统一建设标准化职工公寓。市开发区职工公寓可由市政府建设，秦栏省级开发区和其他镇工业集中区职工公寓可由各镇建设，产权归政府所有，政府以租赁的方式将职工公寓出租给企业。