关于我市全民健身工作情况的调研报告

市政协教科文卫体委员会学习文史委员会

9月15日，市政协教科文卫体委员会、学习文史委员会组织部分委员在副主席陶承德的带领下，到市体育局调研我市全民健身工作情况。委员们实地察看了市健身中心，听取了市体育局负责同志关于我市实施全民健身条例情况的通报。市教育局、规划局、住建局的负责同志参加了调研。与会同志认为我市全民健身工作在市全民健身工作委员会以及上级业务主管部门的指导下，积极贯彻落实《全民健身条例》和《安徽省全民健身条例》，坚持体育工作为人民服务，为现代化建设服务的原则，大力开展群众性体育活动，扎实推进全民健身运动，体育工作取得了明显成效。同时委员们就如何进一步做好我市全民健身工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、全民健身工作情况

（一）全民健身宣传工作扎实开展、氛围浓烈

一是领导重视。市政府专门成立了由分管副市长任组长、相关单位负责同志为成员的全民健身工作委员会，加强对全民健身工作的领导，推进全民健身运动深入开展，把农民体育健身工程纳入市民生工程之一。二是注重宣传。每年6月10日安徽省全民健身日和8月8日全国全民健身日等时间节点，在全市开展形式多样的全民健身及宣传活动，发放《体育法》、《全民健身条例》、健身知识常识宣传单，组织各类咨询活动，力求让更多的人了解健身，认识健身，参与健身，以健身为乐。

（二）、全民健身组织网络、场地建设逐步完善

（1）健全群众健身组织网络

我市于2007年开始着手体育组织网络重建工作，目前，我市已组建了天长市体育总会、天长市职工体育协会、天长市农民体育协会及15个镇（街道）农民体育分会。组建了10个单项体育协会和3个行业体育协会，形成了较为完善的健身组织网络。为普及更多健身项目，吸引更多健身人群，还先后建立了市区晨晚练点近30个，镇（街道）晨晚练点20多个，常年坚持锻炼的人数达8000多人。2001年以来全市有10个晨晚练点被安徽省体育局授予示范晨晚练点称号。

（2）注重健身的场地建设

一是启动体育中心二期工程建设。2009年我市以“两河改造”为契机，正式启动了体育中心二期工程建设。目前，该工程正紧锣密鼓地进行，预计2011年元月竣工。二是场地设施向农村延伸。从2007年到2010年已建成39个行政村的农民体育健身工程。三是积极推进镇级“千秋体彩社区健身广场工程”建设。目前已有9个镇申报并投入建设，30多万元体彩公益金购置的健身器材也已采购到位。今后此工程还将逐步向农村社区和中心村延伸。

（三）、群众体育活动正常有序

每年除体育部门正常组织举办各类体育竞赛活动、体育活动演示、承办大型体育表演和竞赛外，还通过各种方式开展群众体育活动。一是坚持走教体结合之路，联合举办中小学生单项竞赛和运动会，形成传统，暑期十多个体育项目的夏令营活动也十分火热；二是坚持以举办健身项目培训班、送体育下乡、上下联动、建设农民体育健身工程等为活动形式，使农村体育运动多样化，推进农村体育活动的开展；三是坚持组建和完善体育组织网络建设，督促和指导全市各体育协会采用多种形式开展与本协会相关的体育赛事和联谊活动。

近年来，我市体育部门多次受到全国、全省表彰。我市还有3个镇被评为“全国农民健身先进乡镇”，一个社区被评为“全国全民健身先进社区”，5个镇被评为“安徽省亿万农民健身先进乡镇”。  

（四）、社会体育指导员和裁判员数量逐渐增多

目前，已有等级社会体育指导员471名，其中国家级社会体育指导员2名，国家一级社会体育指导员16名。等级裁判员的数量增加也很快，近两年我市审批通过了14名国家三级篮球裁判员，14名羽毛球三级裁判员和7名三级乒乓球裁判员。此外，我市还有篮球国家一级裁判员3人，足球国家一级裁判员2人，拳击国家一级裁判员1人，乒乓球国家一级裁判员1人，手球国家二级裁判员2人。这些体育骨干在全民健身工作中发挥了积极作用。

二、存在的困难和问题

尽管近几年我市在群众体育全民健身工作取得了一些成绩，但在工作中还有许多问题应引起重视。

1、全民健身活动开展不平衡，全民健身意识有待进一步提高。

在全民健身覆盖面上，存在“两头热、中间冷”、“城区热，农村冷”的现象，即学生、中老年人参与活动多，中、青年人参与活动少；城区居民参与健身较多，农村受环境条件、思想观念等影响，活动面不宽，参与面不广。增强中青年人的健身意识是今后工作的重点。

2、全民健身活动场所、健身设施的数量不能满足群众需求

我市除老城区有一座由看台改建的体育馆以及周边一块健身场地外，就是正在兴建的体育中心二期工程。各个学校虽然都有体育场地，但因种种原因不能完全对外开放。因此，市民对健身场地设施的需求量得不到满足。

城乡建设普遍存在体育场地与主体设施不能同步建设现象，一些住宅小区规划中就没有体育健身场所的位置。

现有体育设施管理和维护不到位。一些设施和场地带“病”运行，或者根本无法使用，严重影响了体育设施功能的发挥。体育基础设施匮乏与广大人民群众健身需求之间的矛盾十分突出。

3、全民健身工作经费投入严重不足。每年我市财政对体育工作的预算经费较少，尚未达到1998年争创先进县时要求的人均一毛钱的标准。现在，虽然还有体育彩票公益金可以作为资金投入，但体育彩票公益金仅仅是用于发展全民健身事业的一个引导，只能建设一些示范性的工程，无法解决根本问题。

4、学校重视体育不够平衡，学生体质下降。受应试教育的影响，文化课挤占体育课的现象普遍存在，学生体质普遍下降，学校的课程表几乎都能按照国家的规定安排体育课、课间活动和课外活动，但实际操作中却会大打折扣，更不用说安排课外体育训练和体育竞赛了。

三、关于市全民健身工作的建议

1、全民动员，加大全民健身宣传力度，提高全民健身意识

体育部门应创新宣传观念和宣传方式、注重宣传实效，通过全民健身重大活动，做好重点宣传；通过推广健身知识和方法，做好普及宣传；通过创新全民健身经验，做好典型宣传；通过利用体育彩票的公益作用，做好社会宣传；同时要通过建设身科普画廊，开设的专题讲座、体育法规咨询与解答等形式，做好知识宣传。让全社会形成“我运动、我健身、我快乐”的积极向上的良好氛围。

医疗部门应在宣传健康知识和治疗疾病的同时应加入“全民健身预防疾病”的内容。倡导人们在日常生活中注重全民健身，提高身体素质，以预防为主、治疗为辅的观念，把疾病扼杀在萌芽状态。

2、加快体育中心二期工程进度和南市区体育场地规划

市政府应尽快启动在南市区已规划的200亩体育用地，力争在十二五期间建成，以缓解全民健身场地匮乏的问题。此外，要按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，强化管理

3、中小学生要按照国家规定开展体育活动

提升在校学生的体质是《条例》的重点内容。学校应当严格按照国家规定的课时实施体育课教学、开展课间操、课外活动、课余体育训练和体育竞赛，保证学生每天至少锻炼1小时，每学年至少举办一次全校性体育运动会。同时，学校应建立学生体质健康档案，定期组织学生进行体质测试，把体质健康情况作为学生综合素质评价指标，将体育课列入学生学业考试科目。

4、加强小区健身设施的规范化建设管理

体育法律法规中强调，新建、改建、扩建的居民小区应当按照国家有关规定规划、设计和建设相应的体育设施。居民住宅区配套建设的体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位和个人都不得擅自改变公共体育设施和居民住宅区体育设施的建设项目和功能、用途，不得缩小其建设规模、减小其用地面积。为保证小区体育健身设施配套不缩水，规划部门在核发建设工程规划许可证，建设部门在核发施工许可证时，应对体育健身设施的规划设计和施工情况进行审核，不符合要求，不发放相关证件，竣工验收时，规划、建设、体育部门应联合进行验收。

5、将全民健身工作经费纳入财政预算，并随着国民经济的增长而增长

《中华人民共和国体育法》和《安徽省全民健身条例》中均有条文规定：县级以上人民政府应当将全民健身经费作为专项列入本级体育行政主管部门预算，并随国民经济的发展和财政收入的增长而逐步增长。政府应给予全民健身工作高度的重视和支持，投入更多的场地设施建设和活动开展的专项经费，给全民健身提供最基本的场地和设施资金保障。

6、因地制宜适时推行工间操，在部分单位试点国民体质监测

当越来越多的职业病症状出现在上班族身上时，北京等地最近已恢复了久违的工间操。恢复工间操，看似一件不起眼的小事，但如能长期坚持下去，不说功在当代利在千秋，其良性作用也不可小视。建议政府能够根据我市的实际情况在全市各机关、企事业单位推广工间操制度，并举行一个启动仪式。

国民体质监测工作是我国全民健身计划的核心内容，它不仅可以让老百姓了解自己的身体，爱惜自己的身体，而且也是政府运用科学的方法将国民体质资源加以管理的一种手段。因此，建议政府投入资金购置国民体质监测的设备，责成体育部门组织部分单位进行国民体质监测，并逐步扩大测试人群，建立数据档案。