近日，安徽省天长市政协组织部分委员就如何在短期内提高城市防洪能力，适应社会经济的持续发展进行了专项调研。
城市防洪现状
安徽省天长市市区地势低洼，易受洪涝灾害。天长年平均降雨量为1032毫米，最小年降雨量638.7毫米,最大年降雨量1846.5毫米,最大丰枯变幅达2.89倍。如按2020年规划计算，地面高程低于设防洪水水位的有12.57平方公里，占市区总面积的41.9％。目前城市河道进出口无控制性建筑物，加上有的堤防标准低，质量差，部分圈堤不封闭，汛期常受过境洪水侵袭和淮水倒灌顶托影响，极易形成“外洪内涝”局面。
2003年天长市遭遇了历史上罕见的特大洪水。洪水造成市区受淹882户，受灾人口3048人，损坏房屋260间，倒塌房屋12间。工矿企业停产6个，半停产2个，经济损失（含基础设施的受淹）超过千万元。这充分说明了天长市现有城市防洪工程已不能满足城市社会经济发展的需要。
防洪设施的隐患一、城防设施老化陈旧，新建设施规模小、布局不合理。
天长市老城区的排水设施建成较早，有些已过了使用期限，到了必须更新改造的时候，无法满足现阶段防洪排涝的要求。早年埋在堤埂下作为自排内涝的管道，进出口损坏严重，多年未清淤，有些已失去排水功能。部分排涝管道的位置由于建筑资料保管不善，有些也无法确定其准确位置。天长市区地势低洼，当外河水位上涨时，需设排水泵站及时排涝。现有涵闸和泵站缺乏统一规划，数量虽多，但规模小、布局不合理、工程质量差，不能充分发挥效益。目前市区有排水泵站六座，装机7台套324千瓦。这些站由于布局不合理、容量小、电机设备老化陈旧、泵房简陋，现有泵房进水不畅、蓄水池较小，没有调蓄滞洪能力。2003年的特大洪水造成机站超负荷运转。其中两个站的起备机、闸门损坏，已无法使用，导致市区部分地区居住房进水。
二、河道淤积严重、部分河道狭窄，泄洪能力下降。
市区河道多年没有清淤，河底泥沙垃圾淤积严重，使河底标高不断上长，滞洪能力下降，又使水平面上升，形成恶性循环，直接影响河道过水流量，给堤防造成压力。
三、对河堤保护和管理不力。
我国《防洪法》第二十二条规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土、从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪道内种植阻碍行洪的林木和高杆作物。”而老城区堤防和现川桥河堤防边坡和坡脚上建有大量房屋，给堤防加固带来巨大困难。河堤上种菜、植树、乱搭建、乱堆放，对大堤的损害日趋明显，大堤两侧水土流失严重。
四、城市防洪规划滞后。
防洪规划是防洪工程设施建设乃至整个防洪工作的基本依据。目前天长市还没有城市防洪整体规划。没有按照防洪法要求确立保护对象、治理目标和任务，划立洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围。
采取积极的改善措施通过调研，委员们建议：一、尽快制定城市防洪规划，树立大城防概念防洪规划是防洪工程设施建设的基本依据。
城市防洪规划是城市总体规划的一部分。因此建议市政府指定有关部门尽快着手编制市区防洪规划，并给予必要的经费支持。编制规划时要遵循确保重点、兼顾一般；防汛和抗旱相结合；工程设施和非工程设施相结合的原则；充分考虑洪涝规律和上下游及左右岸的关系；而与土地利用总体规划相协调。在规划中明确保护对象、治理目标和任务；制定防洪措施和实施方案后，要开展广泛深入地宣传，力求做到市民家喻户晓，使大城防概念深入人心。
二、加大对城市防洪基础设施的投入，彻底改变城防落后状况
随着天长的社会经济发展和城市化进程的加快，市区人口逐渐增多，大量生活、生产要素向市区集中，对城市防洪提出了更高的要求。而市区防洪现状已愈来愈不能适应城市发展的要求，城市防洪已成为制约经济，特别是城市建设健康发展的“瓶颈”，因此要加大对城市防洪基础设施的投入，彻底改变城市防洪落后状况。制定规划，本着先急后缓的原则对城防工程制定建设周期表，公布实施步骤，并自觉接受市民监督。通过五年左右的努力，使天长市区城市防洪能力达到设计防洪标准。
三、加大管理力度城市防洪责任单位，要对在河道内、堤埂上,建设妨碍行洪、危害堤防安全的违章构筑物、垃圾、渣土进行清理，对从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动要进行整治，以保护堤防的牢固性，发挥现有防洪设施的应有作用，减少不必要的投入。
（作者：钱福美 来源：2005年1月24日《人民政协报·民意周刊》）
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