市政协八届四次会议委员大会发言

优化科技资源配置  推动创新发展

市政协委员  刘 标

2009年是极不平凡的一年，全球性的金融危机给世界经济造成了很大的冲击。我市及时出台政策、拉高标杆、抢抓机遇，实施弯道超越战略，使天长工业经济继续保持平稳较快发展的好势头，但我们还要冷静地分析存在的问题和不足。突出表现在：支柱性产业规模偏小，大项目不多；企业的创新能力不强，低水平重复建设现象比较严重；形成自主知识产权的较少，抵御市场风险能力较弱等等。专家们认为，进入后金融危机时代，3～5年内金融危机对企业的影响不可能消失。现代国际经济发展史表明，一批又一批新兴产业总是在战胜重大经济危机的过程中孕育和成长，并以其特有的创造、拓展和满足新需求的强盛生命力成为新的经济增长点。进入后金融危机时代，依靠创新，积极调整产业结构，抢占战略性新兴产业发展制高点，已经成为世界性的潮流。实践证明，差距和超越都是在国家进行宏观调控和进入世界性经济危机后期形成的。天长的经济正处在调整结构的关键时刻，要实现“五年翻两番”，“培育百亿元企业、打造百亿元产业、建设百亿元园区”的目标，要在全省十强县市中争先进位，路径只有一条，就是靠创新求发展，因此，创新发展是我们面临的一项重大战略任务。创新发展就是要运用高新技术来改造我市的传统产业，通过引进先进的生产要素，推动战略性新兴产业的发展。要实现创新发展，就必须优化科技资源的配置，实现资金、政策、人才、资源等创新要素向企业集中。为此建议：

一、优化政策扶持机制，为创新发展营造宽松环境。近年来，国家、省、滁州市及我市出台了许多鼓励企业自主创新、加快发展等政策措施，这是企业进行创新发展的一个重要机遇。我们不仅要不折不扣兑现这些优惠政策，还要制定鼓励新兴产业发展优惠政策。对具有战略性的新兴产业，如低碳、环保和新能源、新材料、新医药等产业，要在信贷、土地、税费、政府采购等方面给予重点扶持，使其迅速做大做强，尽快成为新的经济增长点。

二、优化部门联动机制，为创新发展形成合力之势。一是建立联合攻关机制。建议由市政府领导牵头，相关部门参加，建立联合攻关机制。切实整合技术、项目、资金、政策、人才等资源，集中力量攻克一批关键性技术，形成推进我市产业优化升级的合力。要充分发挥科技研发资金、技改资金、高新技术产业化资金作用，以项目为抓手，按照“人无我有、人有我优、人优我转”的思路，对我市九大产业中存在的基础性、共性、关键性技术进行研究，选准项目，联合攻关，让我市工业产品始终处于优化更新状态。二是建立定期商榷机制。建议科技局、经贸委、发改委、税务局、财政局等部门要加强交流，互通信息，及时了解最新技术和市场信息需求，及时抓住机遇，进行技术、产品开发，争得主动权和知识产权，抢先占领市场。要定期研究、解决我市工业发展中出现的重大问题，完善、制定相关政策措施。三是建立联合申报项目机制。建议发改委、经贸委等相关部门要积极抓住国家新一轮扩大内需的机遇，互相配合，积极编制一批高新技术产业化项目，建立项目库，争取国家、省和滁州市的更大支持。

三、优化产学研合作机制，为创新发展提供有力支撑。首先要加大校企对接力度。广泛联系大专院校、科研单位，筛选科技成果和合作项目，与符合条件的企业进行对接，促进成果转化和高新技术产业化。把征集到的企业技术难题反馈给高等院校、科研院所，寻求合作，实行“拿来主义”，缩短产品研发周期。利用行政资源优势，搭建企业与科研院所合作平台，共同研究、攻克、解决一些制约产业发展中的关键性和共性技术难题，增强行业发展后劲。其次要聘请专家编制产业发展规划。根据我市九大产业特点，邀请相关专家出谋划策，围绕产业升级和市场需求，完善、制定详细的发展规划，进一步挖掘企业生产潜能，提高产品的科技含量和附加值，增强市场竞争能力。

四、优化人才工作机制，为创新发展做好智力保障。一是加大企业家的培训力度。利用我市与南京大学良好的合作关系，继续加大企业家特别是二代创业者的培训力度。二是引进各类优秀人才。不仅要面向国内外广揽管理和研发人才，还要积极吸纳高校毕业生，充实到企业中去。利用沿海发达地区产业转移及一批高科技企业和科技人才力图寻求对外发展的机会，积极吸纳人才。对引进的人才，我们要做到政府给荣誉，使其政治上有地位，企业给发展平台，老板给经济实惠，只有这样才能用好人才、留住人才。三是加强人才培养工作。建议组织、人事、科技等部门每年要选择一批年轻的具有发展潜力的科技和管理人才到各类科研单位、高等院校、国内外知名大公司接受培训。市职教中心、行政管理学校、农广校等职业培训机构要根据天长产业的特点，选聘相关专业的老师，积极为我市培养新型产业专业人才和高级技工。要引导和支持企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才。

五、优化科技投入机制，为创新发展提供资金支持。只有建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，才能使企业的创新发展走在前面。一是加大财政资金对科技投入力度，把有限的资金用在“刀刃”上，真正起到“四两拨千斤”的作用。对于重大科技项目，根据产品研发生产的不同阶段，积极争取上级部门支持，实行经费滚动扶持。二是引导企业加大科技投入。三是进一步加强银企政企合作。建立全市新产品开发和科技成果产业化的融资担保体系。积极探索建立多种形式的风险投资基金，千方百计为创新发展提供资金帮助。

六、优化科技服务机制，为创新发展完善服务功能。一是政府有关部门要主动到企业开展科技服务。在加大专利资助的同时，还要重点扶持具有核心自主知识产权的技术产业化，积极帮助企业做好申报高新技术企业的各项服务工作。二是高新技术创业服务中心要不断完善服务功能，使之真正成为企业自主创新的公共服务平台。三是积极发展科技中介服务机构。目前我市科技中介服务水平不够高，要大力引进省内外知名的专利、检测、技术论证等机构落户天长或在天长设立办事处，全面提升我市科技服务水平。

重视农业园区建设发展高效设施农业

市政协委员  刘明文

我市处于江淮之间，是国家小麦、水稻、油菜优势产区。但目前我市农业基本以一家一户的种植为主，效益较低。

我国从2006年开始，在全国开展设施农业的发展规划。设施农业属于高投入、高产出，资金、技术、劳动力密集的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业摆脱自然的束缚，是农业走向工业化的必由之路。江苏省宝应县近年来在设施农业上取得了突破性进展。该县在高效农业园区建设项目上获得了国家大量的资金扶持，农民也从中得到了很大的实惠。我市农村经济要实现新的突破，我认为发展设施农业，走高效特色之路是唯一的选择。市委、市政府已将发展高效设施农业，建设现代农业示范园列为今年农村工作的重点。为加快发展高效设施农业，提升我市农业产业化发展水平，更好地促进农业增效、农民增收，特提出以下几点建议：

一、加强组织领导。建议市委、市政府成立高效设施农业领导小组，切实加强领导。领导组可聘请有关专家制定符合天长实际的设施农业发展规划。各镇（街道）建立专门班子，负责设施农业和农业产业化建设工作的组织指导，协调推进。要将设施农业列入各地农村经济发展和涉农单位年度考核的重要内容。对推进力度大，工作措施实，发展绩效好的部门和镇（街道）给予表彰奖励。

二、抓好园区示范。实施农业从种类上分主要有设施园艺和设施养殖。我认为，目前全面推进是不现实的，因此，要抓好示范，通过典型引路，逐步推广。我建议一是通过招商引资，引进外地企业家和大户来天长建立高效农业园区；二是用优惠的政策激励本地能人及农村专业合作组织建立高效农业园区。对承建高效农业园的单位和个人，市政府有关部门要帮助积极向上争取项目和资金扶持，市财政每年安排一定的扶持资金，用于基础设施的建设与配套。

三、做好服务工作。建议市农委及各涉农部门要结合自身职能，加强协调配合，形成合力。市高效设施农业领导组要加大高效农业园建设项目的推进力度。市农委要强化对示范园区的指导和技术服务。市发改委、财政局、土地局、水利局、工商局、质监局等部门要根据各自职责，切实做好帮扶和服务工作，确保园区各项建设顺利推进。

四、加快土地流转。发展高效设施农业，形成规模种植，土地流转是前提。因此，建议认真总结推广金集、仁和、天长街道等地搞好土地流转的经验做法，按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让等形成，促进土地向园区集中，向种植大户、家庭农场和农民专业合作社集中，为建立更多的不同类型的现代农业园区创造条件。

我相信，有市委、市政府的坚强领导，各部门的密切配合，我市的高效设施农业，特别是高效农业园区的建设一定会取得突破性的进展，我市的现代农业也将随之翻开新的一页。

保护湿地  造福千秋  惠及子孙

——关于建立高邮湖湿地自然保护区的建议

市政协常委  陶晓晴

高邮湖是全国第六大淡水湖，也是我国重要的湿地之一。它地处淮河入江水道中段，总面积780平方公里，其中我市境内213平方公里。

湿地是处于水陆过渡地带的一种特殊的自然综合体，与森林、海洋并称为三大生态系统，在减缓径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候等方面有着其它生态系统不可替代的作用，被誉为“地球之肾”。

国家对生态环境建设十分重视。2000年11月，国家林业局会同17个部委局，颁布实施了《中国湿地保护行动计划》，提出重点加强湿地自然保护区的建设，全面提高保护区的保护和管理能力，使90%以上的天然湿地能得到保护区的全面保护。

高邮湖已列入我国重要湿地名录，但是高邮湖多年来一直承载着淮河污水缸的作用。近十几年来，伴随工农业生产发展，滩涂过度开发，围网养殖密集，排入湖内的工业及生活污水增多，高邮湖水质严重下降，生物多样性遭到破坏。2007年我市已启用高邮湖为市区地表水厂的水源地，因此建立高邮湖湿地生态自然保护区不仅关系到天长的生态环境建设，也直接关系到市区十几万市民的饮用水安全。为此建议：尽快建立高邮湖湿地自然保护区，将湿地保护区的建设纳入我市经济社会发展规划和国土资源整治规划。

一、抓紧立项申报，争取上级支持。高邮湖作为连接淮河与长江的主要水道，生态区位十分重要。湖内野生动植物资源丰富，水生动物有16科46属63种（其中鲤科37种，主要经济鱼类有鲤、鲫、鳊、青、草等20种左右，最高年产量达940吨）。陆生野生动物中鸟类有15目41科166种，两栖类4种，爬行类8种，其中东方白鹳、大天鹅、丹顶鹤为国家一级保护动物，陆生高等植物有26科200余种。水生植物有53科131种（主要经济植物有芦苇、莲、菱、芡、蒌蒿、苔草等），另有轮叶黑藻、苦草、金鱼藻等沉水植物。由此可见高邮湖有较高的湿地保护价值。

江苏境内的高邮湖湿地早在几年前就被批准设立为国家级湿地自然保护区。去年明光市将女山湖申报为国家级湿地自然保护区，得到国家大量的保护建设资金。省内的颖上、泗县等地都在积极申报湿地自然保护区建设项目，而他们申报的八里河、沱河湿地面积只有十万亩左右，面积、生态区位都无法与高邮湖相比。

为此建议，由政府牵头，组织林业、农业、发改委、土地、环保、水利、规划、建设等部门，邀请有关院校和科研单位，着手开展高邮湖湿地自然保护区总体规划的编制工作。要抢抓机遇，抓紧跑省、跑部，尽快申报，争取上级的立项支持。

二、加强组织领导，实施统一管理。高邮湖湿地既是一个完整的生态系统，又是一个完整的生态经济系统，对高邮湖湿地的保护、开发、利用、建设应遵循整合性原则、复合性原则、多样性原则和可持续性原则。首先是成立高邮湖湿地自然保护区管理处，承担规划、管理、开发、宣传和科研等职责。第二，要划定高邮湖湿地保护区范围。湿地保护区不但要有足够的面积，还要有合理的空间布局，使其符合景观生态学原理和自然保护的原则，有利于物种的迁徙和区域整体的保护。建议高邮湖湿地自然保护区范围包括高邮湖以及沂湖、洋湖、白塔河等，总面积约300平方公里。第三，湿地保护区内的土地可保持权属不变，属地管理，但由保护区管理处统一规划。为确保保护区项目顺利实施，确保湿地保护区工程建设，凡项目涉及到的建设用地，土地部门应按土地利用总体规划要求，帮助办理手续。

三、创新发展模式，实现一举多得。在高邮湖湿地保护上，要大胆创新发展模式。在加强原始生态环境和自然景观保护的前提下，把湿地保护与城乡一体化建设和产业结构调整结合起来，与环境综合整治、交通路网改善结合起来。可通过退田还湖、河道清淤、植物培育、限制养殖、保护巡逻、限制开发等多种措施，对湿地的水体、地貌、植物资源、民俗风情等进行科学保护。在切实搞好湿地保护的基础下，适度开发利用湿地资源。根据湿地系统的多样性特点，做到宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔。通过对高邮湖湿地的保护和有益的开发，为建设高邮湖旅游观光带打下良好的基础，可谓一举多得、造福千秋、惠及子孙。

建议高邮湖湿地保护区建设可分为三大功能区。一是湿地生态保育区。该区域突出生态监测和生态保护，强化污染治理，保护好天长城市饮用水源，打造和培育绿色环保水产品品牌。二是科普教育区。该区域定位为生态科普教育，可开展科学考察、湿地科研、科普教育。三是旅游观光区。通过打造高邮湖旅游观光带，适度开发特色观光旅游。

四、加大宣传力度，引导全民参与。由于湿地保护需要公众广泛参与，因此提高公众环境意识对湿地保护至关重要。可通过电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传湿地的有关知识，让人们了解湿地的价值与效益，认识湿地保护事关人类生存与发展的重大意义，从而积极参与湿地保护的各项工作，为打造生态天长，建设美好家园作出贡献！

关于进一步搞好城市建设与管理的建议

市政协常委   姜 群

天长城市建设经过多年的努力，面貌发生了很大的变化，一个充满生机活力的新兴城市正在崛起。市区规划与建设的巨大成绩是有目共睹的，这主要得益于市委、市政府的高度重视，凝聚着规划、城建、城管执法等部门的辛勤劳动和汗水。但由于老城区基础设施的先天不足，近年来社会车辆的猛增，加上城市管理机制的不够完善，在城市的建设与管理上难免出现这样或那样的问题。在网站上、在市民的议论中，时常对存在问题提出批评和建议，主要问题我们梳理一下，有以下几个方面：

一是交通拥挤，高峰期交通秩序较乱。特别在老城区，由于缺少停车场地，机动车、出租车乱停乱放、占道停车，一些摊点占道经营，遇到学生放学，学校周边更是“堵你没商量”。

二是旧城改造中道路建设工期长、进度较慢。城建部门在旧城改造和南市区建设上做了大量的艰苦细致的工作，成绩应当充分肯定。城市的改造与建设涉及到方方面面，尽管市委、市政府主要领导和分管领导千方百计化解矛盾，但是由于宣传工作跟不上，导致少数市民不理解、不支持；协调配合跟不上，导致有关部门支持不够；技术和施工力量跟不上，加之开工项目的时间安排上不够科学，导致施工进度缓慢。例如，对仁和路的改造重建，仅一个变压器的搬迁和光电缆的移位，就耽误了两个多月的工期。由于工期的延长，加剧了交通堵塞，影响周围群众的正常生活和商业网点的正常经营。

三是少数工程施工质量差。一些路段、人行道新建不久，有的就露出石子，有的出现断裂。当然造成这些情况的因素很多，但归根到底是质量监理工作不到位。

四是部分社区人居环境质量差。不少座落在老市区内的工业企业，由于退城入园进度缓慢，噪音等污染给周围居民生活造成严重影响。例如：中天实业公司是目前国内最专业的大口径潜水泵主要部件生产企业。但是，由于该企业座落在人口密集的老城区，企业的噪声和尾气等严重影响周围居民的正常生活。企业要完成订单，扩大生产，不加班不行，周边居民则千方百计阻止，闹得企业有苦难言，居民怨声载道。虽然中天实业公司已经作了很大的努力，但不能从根本上解决问题。座落在老城区内的工业企业如不尽快整体搬迁，一旦发生火灾等重大安全事故，必将殃及周围居民，后果不堪设想。

2010年是我市大拆迁、大改造、大建设的关键性一年。市委、市政府对如何加快城市建设步伐提出了更新更高的要求，并拟定了一系列的方案。为扎扎实实搞好城市的建设与管理，我们建议：

一、加大执法力度，增加停车场地。建议交警和城管部门调整、充实力量，加大执法力度，仅靠协警或协管人员在路上执勤，管理是很难奏效的。建议市公安、城管和教育等部门共同商讨，拿出一个市区内各中小学和幼儿园错时放学的方案，缓解放学时交通压力。城管人员和交警要在中小学放学时间增加人员，加强疏导，确保车辆畅通。对出租车乱停乱放、乱调头、机动车无序运行和摊点占道经营的，在加强教育的同时，要加大处罚力度。为从根本上解决停车难问题，建议市政府整合现有资源，在旧城改造中科学安排停车场地。比如对市政府原所在地，可以地上建市民广场，地下建停车场，一举两得。

二、严格工程招标，科学安排施工。为了又好又快地搞好旧城改造工程，建议学习大滁城建设的经验，将需要改造的工程、施工时间等，通过新闻媒体和网站公布，广泛征求意见，以提高其科学性。工程施工前要切实做好宣传教育，让广大市民多理解、多支持，化阻力为助力。要积极做好协调配合工作，争取有关部门，特别是“三权”在上的部门的支持与配合，将施工中需要解决的问题，尽可能地在破土动工前予以解决。在工程招标上，可以采取捆绑式招标，对能力不强、装备不全的要拒之门外。为加快施工进度，建议在招标中将夜晚作业作为刚性要求列入招标内容，尽可能缩短工期。为确保质量，建议市建设局强化质量监管，重要工程要指派专人跟踪监督到底。以后无论什么样的工程，在招标中要加大质量保证金的额度，要将竣工时间、工程标准公布于众，接受群众监督。对施工质量差、市民不满意的单位，在今后的工程招标中不得入围竞标。工程验收后要用石碑刻上施工单位和负责人、质量监督人员的名字，以示终身负责。

三、企业退城入园，优化人居环境。为彻底解决企业生产、发展和环境保护之间的矛盾，建议按照市政府《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》的相关规定，将市区内的生产企业，特别是有污染、不安全的工业企业，尽快整体搬迁到工业园区，具体办法可以参照安徽电缆厂整体搬迁的模式进行运作。另外，建议规划部门尽快拿出老城区棚户区改造的规划，抓住国家支持棚户区改造的机遇，加快棚户区的改造，使老城区面貌从根本上得到改变，从而使市民的人居环境得到进一步优化。

关于加强市区社会治安防控工作的建议

市政协委员  陈维斌

近年来，天长的社会治安在市委、政府的高度重视下，通过全体公安干警的共同努力和相关部门全力配合，紧紧依靠人民群众，社会治安总体形势向好。但与上级要求和人民群众的愿望相比，还有一定差距，存在着许多不容忽视的问题。从去年公安机关的统计数据看，2009年1-11月份，全市新立刑事案件中侵财类就占70%以上。侵财类犯罪突出，且发案地点集中，大多数发生在市区的居民住宅、广场街道和商业场所。社情民意调查分析的结果也反映，防盗防偷已经成为人们关心的热点和焦点问题。

侵财类案件的攀升，暴露了市区社会治安防控工作存在的不足：一是警力不足，巡防制度落实不够充分，社会力量参与不够。二是治安防范措施不够得力。三是对流动人口的管理还不够具体。四是社区矫正工作不到位，安置帮教缺乏刚性措施。五是技防投入不足，市区视频监控系统、报警系统等相关防范设备达不到要求。

社会治安综合治理是一项系统工程，不单是公安、司法部门的事，只有发挥各级党委、政府的领导优势，发挥公安、司法部门的专业优势，发挥基层社区的群众自我帮助优势，把社会各方面的力量充分调动起来，形成齐抓共管、综合治理、群防群治的工作合力，才能有效地维护社会稳定，为经济社会又好又快发展发挥保障作用。为此建议：

一、尽快建立一支反应快速、打击有力的队伍。公安作为打击刑事犯罪的主力军，要明确责任，在警力不足的情况下，要科学调配力量，加强训练，强化考核。着力提高快速反应能力和有效打击犯罪的能力。建议公安部门整合相关资源，在市区建立一支专门的、机动的快速打击队伍，在接到110报警电话后，迅速出警，提升打击的力度和速度，起到威慑犯罪的作用。这支队伍以公安巡防为主，同时包含城管和保安。

二、突出做好“巡防和技防”工作。一是加强“巡防”工作。建议公安部门要牵头建立治安形势周分析制度，定期分析辖区治安形势，制作犯罪信息标图，有针对性地调整警力部署，增加重点时间段的巡逻密度和有警时间，使巡逻防范工作更具实效性。发挥好巡警巡逻控线、派出所巡逻控面、群防群治力量控点的防控作用。社区要普建民警室。民警室依靠社区对辖区范围内的外来人口进行地毯式调查登记，建立外来人口数据化信息档案。司法行政机关要协调公安等部门，与街道、社区一道做好辖区范围内刑释解教人员的帮教安置工作和治安防控有用信息的搜集工作。注意发挥好住宅小区内保安在其小区及周边地区防控作用。二是切实做好“技防”工作。在社会治安整体防控体系建设中，处于核心的是公安信息化和网络化建设，信息化的关键是安装视频监控设备，以建立快速、灵敏、共享、实时的公安情报信息分析、研判系统。目前市区公共场所和主要路段大多数安装了视频监控系统，但与社会治安防控的实际需要相比，还有差距。我建议：一是合理规划，科学布点。公安部门要尽快拿出视频监控的布点规划。新建居民住宅小区要按规划和标准要求，必须安装先进、科学的视频监控系统。已建的居民住宅小区应设置出入口监控、周界报警、楼宇对讲及视频监控设备，建立报警控制中心。提倡旧式住宅的居民安装独立报警装置。建议今后凡是新建小区视频监控不达标的，相关部门不予验收。二是整合全市视频监控系统资源，尽快实现各街道、各小区的视频监控、报警系统与公安部门联网，以实现对视频监控系统的科学统一管理，实现监控资源跨区、跨部门共享，更好地发挥科技在打击违法犯罪中的作用。

三、建立有群众参与的社会治安防控体系。警力有限、民力无穷。群众是“平安天长”的受益者，应该也是参与者和建设者。要动员全社会各方面力量，参与平安天长的建设，努力打造立体化、网络化、联动化的社会治安整体防控体系。社区民警室要将不同时期案件发案特点及防控方法教给社区群众，提高他们同违法犯罪作斗争的方法经验。街道办事处要和公安部门联手以社区为单位，组织好辖区范围内住户特别是退休的老同志，让他们担任义务巡防员或组成社区安保服务队，在责任区民警的带领下，开展邻居关照、防盗防偷等活动。

关于理顺关系建好血库的建议

市政协委员  刘忆群

血库的“血液”储存是应对突发事件、急救和医疗救治的一个重要保障，关乎人的生命，百姓们称之为“救命血”！

我市中心血库的存亡现在已到了危急关口。近一段时期以来，血库储血严重不足，原来正常情况下A、B、O三种血型储备警戒线都为45个单位（每单位200毫升），AB型血液储备警戒线在15个单位。而现在各型血液储备只有3－5个单位，更令人忧虑的是：有时血液储存是空白，血库处于半瘫痪状态，根本无法应对突发公共医疗急救事件。

国家的“新医改”明确将“血站建设”列入公共卫生服务项目，是一项民生工程。多年来我市中心血库的从属关系一直未理顺，而由市人民医院惯性承载。由于投入势单力薄，2009年4月30日，因软、硬件建设达不到省血液管理中心的要求，未能通过省血液管理中心评审验收发证。在停采、供血期间，为保障全市医疗机构临床医疗急救用血，市卫生局多次与滁州市卫生局、滁州市血站沟通，报经省血管中心批准同意，暂由滁州市血站代供我市临床医疗急救用血。事实证明：由于滁州血站采供血压力很大，他们在代供血期间根本无法保障我市的临床医疗急救用血，后经滁州血站协商，同意我市中心血库于7月1 5日起借用滁州市血站采供血质量控制体系，临时采供血，即由中心血库将我市所采集的无偿献血血液全部送滁州市血站，检测合格后由血站在滁州市范围内调控。也就是说如果天长血库采20人份的血液送滁州血站检测，能调回来的可能就只有5－6人份，且从全血中分离出来的血浆，也不可能全部返还，确因临床急救需要者，必须用现金才能买回。由此可见，目前我市中心血库已不能切实有效地保障全市医疗急救用血，安全隐患极大。一旦遇到重特大伤亡事故，后果不堪设想。如有一男性患者因车祸致骨盆等处多发性骨折，伴创伤性、失血性休克，出血量在4000毫升以上，急需短时间内多通道加压输注大量血液方有挽救其生命。可是血库中没有足量的同型血作保障，最终因伤情严重，失血过多，抢救无效死亡。如果我们不能从根本上解决血库问题，类似事件还会发生。

社会上有一部分不明真相的人还误传“无偿献的血都被市医院卖成钱了”，导致一些单位和市民的误解，影响了无偿献血的积极性，更是给血液招募工作增加了困难与阻力。事实上，“血液”是无价的，目前收取用血者的费用仅仅是检验和耗材的成本费用，还不含人力成本、管理成本和后勤保障成本，市医院是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。

中心血库的存亡与天长人民的生活息息相关。如何才能让我市中心血库继续保存，以保证我市血液供应有充分的自主权，为全市人民造福呢？为此建议：

一、尽快理顺血库的隶属关系，从体制上解决问题。建议市委、市政府将“天长市中心血库”列入2010年我市民生工程项目加以建设和推进，当务之急是解决体制问题。建议市政府尽快把中心血库从市医院剥离出来，建立人、财、物独立的公益性卫生机构，直属市卫生局主管，并将血库的建设和发展纳入我市社会公益事业发展的总体规划。考虑到目前的困难，为了平稳过渡，建议在理顺血库隶属关系和解决体制问题的基础上，可暂由市医院继续代管。但为了使其早日通过省里的评审验收，在资金上可采取财政拿一点、向上争取一点、卫生系统自筹一点的三结合办法，着力解决血库在验收过程中急需解决的资金问题。

二、进一步营造无偿献血的良好氛围。建议市政府采取多种形式，对无偿献血先进单位和先进个人进行表彰，大力宣传无偿献血先进单位和个人的先进事迹，调动全民参与的积极性。如果市政府能把无偿献血工作纳入年度岗位目标管理考核当中，那将会更加有力地促进我市无偿献血工作的开展。

关于加强餐饮业食品卫生安全管理的建议

市政协委员  杨士明

“民以食为天”、“食品安全大于天”。餐饮业食品卫生关系人民群众的身体健康和生命安全，对促进经济发展和保障社会的和谐稳定具有重要的作用。随着我市经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，我市餐饮行业得到了快速发展。据统计，在全市1100多家食品生产经营单位中，餐饮业经营单位1023家，其中100平方米以上的大中型餐饮单位380家，100平方米以上的学校食堂60家，大排档及流动摊点约180家。然而，由于食品安全工作量大、分布面广，给监管工作带来的难度也大。一些食品加工企业作坊小，工艺落后，产品质量难以得到保证；部分餐饮企业经营条件差、进货渠道混乱；少数餐饮企业不讲商业道德，有的使用泔水油、有的重复加工剩菜肴、有的使用病猪肉和过期变质原料等。因此，加强餐饮业卫生安全管理和监督，已经成为群众关注的热点问题。

饮食卫生管理，涉及到卫生防疫、食品监督、产品监督乃至市容、环保等多个部门，要做好这项工作需要一个有力的协调机制来组织运作。因此，只有做到政府牵头、完善机制、严格执法、常抓不懈，才能确保餐饮卫生安全。

一、建立监管体系，确保执法到位。市政府要重视和发挥市食品安全协调委员会的牵头协调作用，整合现有的卫生监督资源，进一步明确餐饮卫生安全监管职责，建立和完善城乡一体化的卫生监督网络和食品卫生监管服务体系，切实提高食品卫生监督覆盖面。要加强检测专业人员、卫生监督专业人员和卫生监督联系员的队伍建设，通过专业进修、在职培训等形式，进一步提高他们食品卫生安全检验检测和卫生监督的能力和水平。建议将各镇医院的防保人员聘为餐饮食品卫生信息员，及时为卫生监督部门提供餐饮业的食品卫生安全信息。要采取专项整治、突击整治与联合整治相结合的办法，整治违法经营行为。卫生、食品药品监督、工商、环保、城管等职能部门要定期或不定期的随机抽样检查，对检查的结果通过媒体向社会公布。凡不符合食品卫生条件或违规违法的一定要依法进行查处。对无证经营的餐馆和摊点坚决予以取缔。对因玩忽职守，引发食物中毒事件的责任人坚决依法追究责任。

二、发挥餐饮商会作用，推动餐饮卫生工作。在加强餐饮卫生安全监管的同时，要充分发挥餐饮商会的作用。一是指导餐饮商会建立自己的行业网站，并把餐饮业网站作为餐饮业交流的平台。二是通过餐饮商会，配合卫生监督部门，加强大众餐饮卫生安全教育。商会可利用媒体开设卫生专栏，开展经常性食品卫生知识宣传，宣传食品卫生法律法规，让群众了解餐饮卫生知识，提高自我防范意识和能力。三是在卫生监管部门的指导下，由餐饮商会组织，在全市餐饮业内开展食品卫生安全评比活动，评出“放心店”、“放心摊点”，授予牌匾，并将评比的结果通过新闻媒体进行公布，激发他们的荣誉感，推动餐饮业良性发展。