中国人民政治协商会议天长市第八届委员会常务委员会工作报告

（2010年1月16日在市政协八届四次会议上）

周玉 生

各位委员、同志们：

我受政协天长市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

二ＯＯ九年工作回顾

2009年，市政协常委会在中共天长市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市跨越式发展，构建和谐社会作出了应有的贡献。

一、围绕中心，服务大局，政治协商形式更加多样

我们通过全委会议、常委会议、主席会议、专委会议积极推进各个层面的协商工作，促进党委、政府决策的科学化和民主化。

全委会议进行总体协商。市政协八届三次会议围绕政府工作报告、法院和检察院工作报告、计划和财政报告进行协商。委员分组讨论踊跃热烈，提出的意见和建议经整理后，及时呈送与会的几个班子领导阅示。一批有价值的意见和建议，引起市委、市政府领导的重视，得到了很好的办理和落实。

大会发言协商参政效果明显。全委会前各专委会召开会议，精心谋划大会发言选题，经主席会议确定后，各专委会深入开展调研、视察和考察活动，形成发言材料。市委、市政府领导对大会发言十分重视。滁州市委常委、我市市委书记陈书华对两篇大会发言作出重要批示，极大地提高了大会发言协商参政的效果。他在关于《实施挺得住战略，帮助企业渡过难关》的大会发言批示中，要求市政府分管领导牵头，根据市委“三个坚持，三个确保”的精神，认真研究委员的建议，采取积极有效措施，帮助企业早日走出困境。为应对金融危机，全市建立了市级领导和部门负责人联系帮扶企业和重点项目制度，加强融资平台建设和银企对接工作，进一步清理了涉企收费项目，鼓励和引导企业用足、用活各项优惠政策，帮助企业克服困难，调整结构，渡过难关。由于应对有方，措施得力，去年我市工业经济实现了平稳较快增长。大会发言《关于加强城市绿化的建议》，市政府高度重视，恢复成立了园林绿化管理处，负责市区绿化的规划、建设、养护和管理工作。市城市管理行政执法局将会同有关部门，编制市区绿地系统规划，以进一步提升城市品位，改善人居环境。

常委会议进行重点协商。市政协八届十一次常委会议就城市环境卫生设施规划建设进行专题协商。八届十二次常委会议就我市“两河”景观改造及城市建设重点项目实施情况进行协商。常委们在实地察看、听取通报的基础上，进行了广泛讨论，提出了高起点规划、高水准设计、高标准实施、高效能管理的协商意见。八届十四次常委会议听取市纪委《关于我市党风廉政建设和反腐败工作情况的通报》，为党风廉政建设和反腐败工作建言。

主席会议进行专题协商。去年，市政协主席会议分别就行政事业单位在编不在岗人员问题处理意见、机关事业单位人员借用问题处理意见、教师流动和录用管理办法、基层医药卫生体制改革方案、南市区道路及广场命名和绿化工作进行了协商，提出了意见和建议，其中不少意见和建议被吸收采纳。

专委会议进行对口协商。3月份，市政协经济委员会召开城市商业网点规划对口协商会议，分别听取市商务局和规划局关于全市商业网点规划情况的通报。与会委员进行了认真讨论，提出了意见和建议。市商务局在规划编制过程中，认真研究采纳了委员所提出的意见和建议。目前，天长市商业网点规划初稿已经形成，等待专家评审通过。

二、发挥优势，拓宽渠道，民主监督职能更加突出

为了适应新形势下社会主义民主政治建设的要求，我们不断加大力度，推进民主监督工作。

充分发挥提案的民主监督作用。市政协八届三次会议以来，共收到委员提案190件，经审查立案143件，并已全部办理回复。一年来，提案工作呈现出领导高度重视、部门认真办理、跟踪督办有力、服务质量提高、监督成效显著的局面，较好地发挥了提案的民主监督作用（详见提案工作报告）。

扎实开展民主评议工作。去年，市政协常委会议对市审计局、林业局、计生委工作进行了民主评议。被评部门及时拿出整改方案，认真整改。民主评议对被评部门改进工作作风、加强效能建设、提升服务水平起到了很好的促进作用。市审计局根据市政协提出的“关于进一步强化审计项目的计划管理的建议”，出台了《关于创新审计项目管理工作的意见》，对审计项目计划安排、审计内容、审计重点、审计方式、审计手段等方面作出了规范性的要求。市林业局根据市政协提出的“关于高起点搞好荭草湖公园建设的建议”，成立了荭草湖湿地公园建设指挥部，修改完善了公园建设规划，确保如期开工建设。目前荭草湖公园建设正在进行之中。市计生委根据市政协“关于加强流动人口管理工作的建议”，建立流动人口清理制度，镇（街道）做到一季一清理，村（社区）做到一月一清理，一月一上报，重要信息变更及时上报。对流出人口和流入人口及时办理和查验《流动人口婚育证明》，并与其他县市区实现了信息共享。

做好社情民意反映工作。2009年市政协社情民意工作呈现出以下六个特点：一是量多质高。共收到委员反映的社情民意186条，其中3条被全国政协采用，4条被省政协采用，1条被滁州政协采用。二是渠道拓宽。委员不仅在全委会期间反映社情民意，平时通过政协网站、电子邮箱、政讯通、信件等途径及时反映。三是领导重视。去年我们共编发27期《社情民意》，市领导对其中的9篇作了批示。四是承办有力。有关部门对委员反映的社情民意认真办理，成效明显。如“关于老年人免费乘坐公交车的建议”，我市出台了《天长市老年人办理老年人乘车年票乘坐市内公交车管理办法（试行）》，市政府决定，从2009年4月1日起，70周岁以上老年人免费乘坐市内公交车。市科技局采纳政协委员“关于完善科技创新体系的建议”，积极帮助企业申报各类项目22个，帮助企业申报高新技术企业，兑现自主创新优惠政策，与南京大学联合举办高级工商管理培训班。《让“红色之旅”更便捷，更完美》社情民意中提出的“关于改造铜城到龙岗公路的建议”，市政府分管领导深入实地进行考察，提出了明确具体要求。市交通局已将铜龙路改造列入今年计划。五是重点突出。对涉及全市经济建设和社会发展以及人民群众普遍关心问题的社情民意，及时进行编发，呈送市委、市政府主要领导和分管领导阅示，抄送有关部门。对反映一般性问题的，则归纳整理，摘要编发。六是跟踪反馈。对影响大、涉及面广以及有领导批示的社情民意，市政协办公室认真做好催办、督办工作。

加强社会监督员工作。按照部门申请、政协推荐等程序，进一步规范社会监督员工作。为了解社会监督员工作开展情况，我们走访了社会监督员聘任单位，了解情况，听取意见，并就如何充分发挥社会监督员的作用进行了座谈讨论。如市工商局除每年召开社会监督员工作座谈会外，还邀请社会监督员参加重大活动，参加基层所述职述廉活动，对工商管理人员履职情况进行监督。市卫生局采纳社会监督员意见，建立医德医风档案，印发了《关于建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的实施意见》。

三、服务发展，广献良策，参政议政成效更加显著

我们充分发挥专委会的基础作用，通过举办论坛、调研视察等形式，为应对金融危机，推动科学发展支实招、献良策。

精心组织民营企业二次创业论坛。去年8月份，我们组织20多名经济界委员，对近年来新上的光伏、光电等新兴产业和电缆仪表、机械制造等6大传统产业进行调研，广泛听取企业负责人的意见和建议。在此基础上，举办了第八届民营企业二次创业论坛。论坛紧紧围绕“打造优势产业，加快升级转型”这一主题，为民营企业调整结构、升级转型、创新发展建言立论。市委主要领导在论坛会上发表重要讲话，并要求市政府分管领导及有关部门对论坛提出的意见和建议认真加以研究，拿出具体办法，使论坛成为推动我市产业升级转型的强大动力。会后，我们及时将论坛意见和建议进行整理，以办公室文件的形式，呈市委、市政府，抄有关部门。论坛对提升传统产业，培育新兴产业，加快企业升级转型起到了很好的引导和推动作用。

为“保增长”献计出力。4月份，市政协经济委员会、民营经济研究会采取发放调查问卷、全面深入调研等方法，广泛了解金融危机对天长企业的影响，和企业家一道共谋渡难关、求发展的良策，形成了《关于我市一季度民营经济发展情况的调查报告》，针对资金短缺、结构不优、创新能力不强和信息不畅等问题，提出了意见和建议。同月，经济委员会还组织委员视察了永丰、金集两镇农民工创业园建设情况，形成了《关于农民工创业园建设情况的视察报告》，为加快农民工创业园建设献计献策。7月份，经济委员会和民营经济研究会在深入企业调研，召开上半年度民营经济发展形势分析会的基础上，形成了《关于我市2009年上半年民营经济发展情况的分析与建议》。11月份，经济委员会、教科文卫体委员会对我市医药工业发展情况进行了调研，形成了《关于我市医药工业发展情况的调研报告》，提出编制规划、加快科技创新、组建药业商会等意见和建议。经济委员会还组织委员赴宝应县范水镇工业集中区和宝胜集团考察学习，形成了考察报告，就如何加快我市电子、线缆和仪表产业发展提出了意见和建议。

为“保民生”出谋划策。7月份，我们组织有关部门负责人赴江苏省宝应县和我省庐江县考察民办教育工作，结合我市实际，多次召开座谈会，广泛听取社会各界对发展民办教育工作的意见和建议，形成了专题考察报告。社会法制委员会调研了《残疾人救助实施办法》落实情况；经济委员会调研了现代农业项目建设情况和农村沃土工程实施情况；教科文卫体委员会视察了农家书屋工程和科技项目实施情况；学习文史委员会视察了我市全民健身、乡土文化教育、文化旅游规划和农村广播电视村村通工作；民族宗教台侨属委员会视察了南尖回民村发展情况。各专委会的活动有的形成专题调研视察报告，有的形成社情民意，供市委、市政府及有关部门在实施民生工程时参考。

为“保稳定”建言献策。4月份，教科文卫体委员会在赴芜湖市考察的基础上，对我市医患纠纷调解工作进行了调研，形成了《关于我市医患纠纷调解工作的调研报告》，针对医患纠纷时有发生、少数医生缺少敬业精神等问题，提出了成立组织，建立化解医患纠纷有效机制等建议。市政府分管领导作出批示，要求相关部门高度重视，研究建立化解医患纠纷调解有效机制。目前，市卫生局已拿出了《天长市医患纠纷预防和处理暂行办法》。8月份，社会法制委员会对我市社区矫正工作进行了视察，形成了《关于加强我市社区矫正工作的建议》。

市政协主席、各位副主席按照市委统一安排，积极参加招商引资、新农村建设、“两河”改造、城市重点工程建设、指导帮扶企业等中心工作，认真负责，狠抓落实。

四、汇聚力量，增进团结，促进和谐作用更加明显

“三八”妇女节前夕，我们召开了女委员座谈会，就如何在新形势下，更好地发挥女委员在我市经济和社会发展中的重要作用进行了座谈讨论。9月份，召开了庆祝中华人民共和国和人民政协成立60周年座谈会，与会人员畅谈了新中国成立60年来取得的辉煌成就和人民政协60年来走过的光辉历程，回顾了天长60年来发生的巨大变化和市政协成立以来为促进天长发展所作出的贡献。大家一致表示，要在中共天长市委、市政府的领导下，一心一意谋发展，同心同德促和谐，为加快实现天长跨越式发展再立新功。学习文史委员会初步完成第八辑《天长文史》的组稿工作。

继续牵头做好资助贫困学生工作。2009年是我市开展资助贫困学生活动的第五年。去年共接受捐资157.56万元，发放资助金128.7 万元，资助贫困学生966名，其中大学生287名，高中生427名，困难住宿生244名，患病和残疾学生8名。一个资助贫困学生的长效机制已经形成。

牵头做好抗大八分校旧址的修复善后工作。为抗大八分校国防教育园又添置了战斗机，对学员三队(女学员)驻地进行了修复和布展，新建了碉堡，90米长的地道即将完工。这些景点开发和建设，拓展和完善了抗大八分校旧址的功能，为安徽红色旅游增添了新的亮点。

五、加强学习，增强责任，科学化履职水平更加提高

     深入开展学习实践科学发展观活动。在学习实践科学发展观活动中，我们围绕“履行政协职能，服务科学发展”这一主题，认真开展学习实践科学发展观活动。我们把开展学习实践科学发展观活动与政协工作紧密地结合起来，深入基层、深入群众进行调研、座谈、视察，撰写报告，为科学发展建诤言、献良策。我们在全体委员中开展了“我为科学发展献一策”活动，共收到委员关于加快天长科学发展的计策90多条，对有参考价值的意见和建议，以社情民意的形式进行编发，其中有3期得到市政府领导的批示。我们还对质量较高的12条计策予以通报表彰。

全面加强机关建设。办好政协网站和简报，加强政协宣传工作。切实加强机关办公自动化、信息化和电子政务建设。机关的文明创建工作更加扎实，去年，市政协办公室被滁州市委、市政府授予2007—2008年度文明单位称号，被天长市委、市政府授予“目标绩效考核先进单位”称号。超额完成招商引资任务，在2009年度招商引资“春季攻势”考核中，获二等奖。我们与汊涧镇时湾村签订了结对共建协议，为加快新农村建设出谋划策，并及时帮助解决存在的问题。一年来，我们共接待省政协和滁州市政协调研12次，友邻县市区政协工作交流24次，并认真做好各项接待工作。

联络组工作成效明显。政协联络组工作年初有计划，年终有总结。适时组织委员开展调研视察和学习座谈等活动，指导委员认真撰写提案，积极反映社情民意，为委员知情出力创造条件。对市政协安排的活动，各镇（街道）政协工作联络组认真组织，狠抓落实，努力完成。联络组负责同志还积极参与各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）中心工作，得到了党委和政府的充分肯定。

重视委员履行职责考评工作。根据《天长市政协委员履行职责情况考评细则》的要求，我们每半年将委员履行职责情况通报一次。根据政协工作面临的新要求，我们将招商引资和“我为科学发展献一策”列为考核内容。各专委会和政协工作联络组根据通报，鼓励委员争先进位、勤以参政，为天长经济和社会发展多做贡献。在全委会议上，对考评总分前30名的委员予以通报表彰，进一步增强了委员的责任感和使命感，激发了委员参政议政的热情。

各位委员、同志们，过去一年工作成绩的取得是中共天长市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是全体委员共同努力的结果，在此，我代表市政协常委会，向全体政协委员，向所有关心支持政协工作的领导和同志表示衷心的感谢！我们工作取得了一些成绩，同时也存在着一些不足，主要有：专题调研的质量有待进一步提高；委员的主体作用有待于进一步发挥；履行职能的成果有待进一步转化；政协组织的自身建设有待进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以改进。

二Ｏ一Ｏ年工作任务

2010年是完成“十一五计划”的最后一年，也是实现“五年翻两番”目标的关键性一年。今年市政协工作指导思想和总体要求是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，紧紧围绕中共天长市委十二届七次全委（扩大）会议确定的目标，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为纵深推进“三大工程”建设，实现“五年翻两番”目标，加快建设新天长而努力奋斗。

一、深入开展学习，进一步提高建言献策水平

学习是提高政协履行职能科学水平的重要途径。在新的一年里，我们要创新学习方式，丰富学习内容，提高学习实效。要认真学习贯彻中共十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，进一步深化认识以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协事业提出的新观点、作出的新部署、寄予的新希望。领会讲话的深刻内涵和精神实质，用讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。今年我们将选择“转变经济发展方式、调整产业结构、促进产业升级”，“培育带有战略性的新兴产业”，“打造百亿元企业、百亿元产业、百亿元园区”， “加强企业家队伍和科技人才队伍建设”，“发展现代设施农业和特色高效农业”，“加快土地流转步伐、发展家庭农场、培育壮大适度经营规模主体”，“进一步搞好城市规划、建设和管理”，“大力发展现代服务业和生产型服务业”，“农村医疗卫生事业发展”，“建立和完善社会保障体系”，“加快农村文化事业和产业发展”等带有综合性、全局性和前瞻性的课题，开展调研、视察和考察活动，做到重大问题不缺位，服务发展不错位，建言立论有作为。

二、增强主动意识，进一步提升政治协商质量

今年，我们将认真学习贯彻省、滁州市政协工作会议精神，协助市委开好政协工作会议。要按照“三在前”和“三在先”的要求，选择党委和政府重视，人民群众关心，政协有条件做好的课题进行协商。要主动同市委、市政府进行沟通，明确协商内容，选好协商形式，规范协商程序，完善协商机制，确保协商效果。要认真做好协商前调研工作，了解实情，找准问题，充分论证，提出意见，力求做到协商时言之有物、言之有理、言之有据。各专委会至少要选择1-2个课题，开展对口协商活动。通过广泛协商，把各界人士的思想和认识统一起来，把各界人士的智慧和力量凝聚起来，形成共谋发展、促进和谐的强大合力。

三、不断创新实践，进一步增强民主监督实效

充分发挥政协委员在履行民主监督职能中的独特优势，把协调关系、化解矛盾融入于监督之中，把解决问题、促进和谐体现于监督全过程。努力在知情环节、沟通环节和反馈环节上形成制度，畅通民主监督的渠道，优化民主监督的环境，提高民主监督的实效。要围绕全面贯彻落实科学发展观、市委重大工作部署和市政府重要工作安排，重大民生工程项目的实施以及关系人民群众切身利益的热点难题，通过加大提案督办力度，及时准确反映社情民意，扎实开展民主评议，全方位、多层次地开展民主监督，把民主监督工作落到实处。进一步完善社会监督员的聘任制度，创新社会监督员的活动方式，使社会监督工作更加富有成效。

四、把握两大主题，进一步汇聚科学发展力量

团结和民主是政协工作的两大主题，也是人民政协性质的集中体现。我们要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点。充分发挥联系面广、代表性强的优势，扩大团结面，增强包容性，调动一切积极因素，汇聚科学发展力量，推动经济又好又快增长，维护社会和谐稳定。通过情况通报会、意见听取会、专题座谈会、委员约谈会以及团拜会等形式，广开言路、集思广益、求同存异、体谅包容，把不同阶层、不同信仰、不同界别的人士团结起来，协助党委和政府妥善处理好各方面利益关系，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

五、加强自身建设，进一步提升履职科学化水平

发挥委员的主体作用。政协委员要主动把履行职责同做好本职工作紧密地结合起来，鼓励和引导委员深入实际、贴近群众，在本职工作和参政议政中施展才华，建功立业。政协机关要为委员知情出力创造条件，通过简报、网站和活动，及时将市委、市政府的重大决策和有关政策传达给广大委员，畅通上情下达的渠道，进一步增强委员参政议政的针对性和时效性。进一步完善委员履行职责考评制度，更好地调动广大政协委员履行职能的积极性、主动性和创造性。市政协各委室要不断加强同委员所在单位联系，争取他们对委员履行职能的更大支持。

提高专委会工作的水平。专委会工作是政协工作的基础，与政府相关部门联系比较密切，对相关领域的问题比较了解。各专委会要积极探索专委会工作新思路新方式，切实增强工作的计划性，通过组织委员开展理论学习、听取情况通报、召开民情民智座谈会、开展调研视察、举办专题研讨会等形式，多谋发展之道，多建睿智之言，多献务实之策。学习文史委员会要做好第八辑《天长文史》的编辑出版工作。

重视政协联络组工作。各镇（街道）政协工作联络组，要充分发挥主观能动性，根据市政协年度工作安排，结合本地经济和社会发展的实际情况，有计划地组织住镇（街道）的市政协委员开展活动，要不断丰富活动的内容，创新活动的形式，激发委员参政议政的热情。

全面加强机关建设。继续开展创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关活动，进一步加强机关组织、思想、作风、制度和效能建设。要加强同政协工作联络组和委员的联系，听取他们对机关工作的意见和建议。要着力提高全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。对政协建议案、提案、调研视察报告、社情民意的办理和采纳情况，要主动与党委、政府及有关部门沟通联系，督促落实，使政协履行职能的成果尽快得以转化。

各位委员、同志们，新的起点，新的征程，对人民政协工作提出了更新、更高的要求。让我们在中共天长市委的坚强领导下，同心同德、开拓奋进、扎实工作，为实现天长经济社会发展新跨越作出更大的贡献！