中国人民政治协商会议天长市第八届委员会常务委员会工作报告

  （2009年1月4日在市政协八届三次会议上）

周 玉 生

各位委员、同志们：

我受政协天长市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

二OO八年工作回顾

2008年，市政协常委会在中共天长市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市“三大工程”建设，构建和谐天长作出了应有的贡献。

一、围绕中心、服务大局，协商建言谋发展

我们通过全委会议、常委会议、主席会议、专委会议积极推进各个层面的协商工作，促进党委、政府决策的科学化和民主化。

全委会议进行总体协商。市政协八届二次会议围绕政府工作报告、法院和检察院工作报告、计划和财政报告开展协商。分组讨论踊跃热烈，提出的意见和建议经整理后，及时呈送与会的几个班子领导阅示。一批有价值的意见和建议，引起市委、市政府领导的重视，得到了很好的办理。

大会发言已经成为全委会议协商参政的重头戏。市委、市政府领导对大会发言十分重视。滁州市委常委、我市市委书记陈书华对三篇大会发言作出重要批示，极大地提高了大会发言协商参政的效果。关于《坚持好字优先，强化项目建设，实现“三年倍增”》的大会发言，市委主要领导作出重要批示：“项目建设是‘建设三大工程，实现三年倍增’的重要抓手，全市上下理应高度重视，请政府及相关部门认真研究，吸收政协委员的建议，加快推进各类好项目、大项目的建设工作。”市政府成立了由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门负责人为成员的领导组，出台了《天长市重点项目谋划编制与跟踪推进工作实施方案》，有力地推进了项目建设。市商务局按照市委主要领导在《关于加快发展天长现代物流业的建议》上的批示精神，深入到物流企业进行调研，编制了物流业发展规划，制定了推进实施的具体方案，加强了对益民、恒飞等骨干物流企业的扶持。去年5月份，我市成立了物流商会，市政府支持商会建立了公共信息平台，促进物流业健康、快速发展。

常委会议进行专题协商。市政协八届六次常委会议围绕加快我市新型农村服务组织建设进行专题协商。通过开展点面结合的调研，组织常委实地察看，以及听取政府工作情况通报，常委们为我市新型农村服务组织发展积极建言献策，形成了《关于加快我市新型农村服务组织发展的意见和建议》，转呈市委、市政府，供决策参考。八届七次、九次常委会议分别听取了市政府《关于2008年上半年经济运行情况的通报》和市纪委《关于我市党风廉政建设和反腐败工作情况的通报》，为我市经济发展以及党风廉政建设和反腐败工作建言。

主席会议进行重点协商。5月份，在调研、外出考察和召开研讨会的基础上，市政协主席会议形成了《关于加快我市电缆仪表产业发展的建议案》，提请市政府研究办理。代市长杨东坡在建议案上作出重要批示：请市政府分管领导牵头，有关部门认真研究，拿出切实可行的加快我市电缆仪表产业发展的意见，提交市政府研究。市经贸委会同发改委、商务局、科技局、工商联和电缆仪表商会，正在拟定《加快我市电缆仪表产业发展的意见》。

专委会进行对口协商。4月份，市政协教科文卫体委员会召开无偿献血工作座谈会，听取卫生局关于无偿献血工作情况的通报，与会的20多个部门负责人，分别结合部门工作实际，就开展无偿献血工作发表意见和建议。会议形成了《关于进一步做好我市无偿献血工作的意见和建议》，市政府及相关部门积极采纳，从而使我市临床医疗急救用血血荒现象，得到了有效地缓解。6月份，市政协经济委员会根据经济企业界别委员普遍反映的贷款难问题，召开银企恳谈会，进行对口协商，并邀请市政府分管领导参加。会上市金融部门通报了国家和省金融信贷的形势和政策，委员们反映了信贷方面困难和需求，通过交流沟通，增进了共识，加深了理解，使银企关系进一步融洽。

二、拓宽渠道、规范运作，民主监督求实效

适应新形势新要求，采取多种形式，推进民主监督进程，提高民主监督实效。

认真抓好提案办理工作。市政协八届二次会议以来，共收到委员提案212件，经审查立案144件。一年来，我们以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，使提案的采纳率和落实率有了明显地提高（详见提案工作报告）。

扎实开展民主评议工作。去年，我们组织委员对市商务局、司法局、安监局工作进行了民主评议，形成了评议报告，被评部门及时拿出整改方案，认真整改。民主评议对被评部门改进工作作风、加强效能建设、提高服务水平起到了很好的推动作用。市商务局根据市政协提出的“关于加快生猪屠宰市场建设与管理的建议”，通过调研考察，拿出迁址新建市区生猪定点屠宰场初步方案，力争在今年10月份建成投入使用。市司法局根据市政协提出的“关于深入整顿法律服务市场的建议”，通过在媒体上公布法律服务机构、举办律师论坛、建立律师诚信档案、组织法律服务人员积极参加社会公益活动等形式，使法律服务市场得到了进一步净化。市安监局根据市政协提出的“关于强化安全生产执法力度的建议”，在组织安全生产大检查的同时，对群众关心的重点行业，通过明查暗访，督促各生产经营单位强化安全意识，提高安全管理水平。

及时反映社情民意。市政协八届二次会议以来共收到委员社情民意104条，其中《应重视农田水利建设》等6条社情民意被全国政协采用，《加强农业信息化建设》等4条社情民意被省政协采用，有3条社情民意被滁州市政协采用。滁州市委书记韩先聪在天长市政协反映的《发展现代农业必须大力培育新型农村服务组织》社情民意上作出重要批示：“天长等市县类似做法和经验是可贵的，值得总结完善，将适时专门召开现场会，推动农村服务组织发展。”市政协编发社情民意18期，其中7期得到市领导的批示。《关于加强音像资料保护工作的建议》，市委、市政府主要领导分别作出批示，要求有关部门加大财政支持的力度，拿出具体的办法，切实做好音像资料保护工作。《关于加快釜山卧龙公园规划建设的建议》，市政府分管领导作出批示，要求有关部门抓住安徽省打造旅游大省和旅游强省的机遇，拿出方案，报市政府研究。

做好社会监督员工作。进一步规范了社会监督员工作，不断提高社会监督员工作的实效。我们召开了社会监督员工作座谈会，学习了《政协天长市委员会社会监督员工作规则（试行）》，有关部门通报了社会监督员活动开展情况，社会监督员代表介绍了履行职责的经验和体会。通过座谈和交流，使部门对社会监督员工作的认识有了进一步地提高，会后有7个部门主动同政协办公室联系，按照部门申请、政协推荐等程序，规范社会监督员的聘任工作。目前已有61名委员在19个部门担任社会监督员。

三、发挥优势、精心选题，调研视察献良策

本着“选题要准、调研要深、建言要实”的精神，我们通过举办论坛、调研视察等形式，积极建言献策。

举办第七届民营企业二次创业论坛。二次创业论坛已成为市政协为民营经济发展献计出力的一个重要的品牌。在去年的论坛会上，5名同志围绕“自主创新、优化结构”这一主题，针对国际国内的新形势和企业自身的实际，为加快我市民营企业自主创新步伐支招献策。论坛邀请了南京大学教授作自主创新专题报告。市委、市政协主要领导在会上分别发表讲话，提出了加大自主创新政策扶持力度，建立自主创新投入体系，完善自主创新人才机制等要求。论坛对于提高民营企业自主创新的意识，加快结构调整的步伐，增强企业发展的信心，起到了积极的推动作用，引起了民营企业主的共鸣。

工业经济始终是我们调研献策的重点。市政协经济委员会、民营经济研究会针对国际金融危机对我市工业经济所带来的负面影响，在深入调研的基础上，通过召开座谈会和形势分析会等形式，及时提出应对措施和可操作性的建议。1月份，经济委员会和社会法制委员会召开学习贯彻《劳动合同法》座谈会，会上，市劳动和社会保障等部门负责人对《劳动合同法》主要内容进行了解读，使企业和部门加深了理解，增进了共识。11月份，经济委员会对现代服务业发展情况进行了调研和考察，形成了专题报告，并适时在商务局召开了对口协商会议，提出了强化指导、搞好规划、政策扶持、优化环境等加快发展现代服务业的建议，商务局表示积极采纳政协建议，采取有效措施，不断提升我市现代服务业的质量和水平。12月份，市政协各位领导按照市委、市政府统一安排，分别深入到各自联系的企业，了解情况，宣传政策，听取意见，剖解难题，帮助企业负责人振奋精神，坚定渡过难关的信心。经济委员会针对金融危机给我市企业带来的影响，深入企业调研走访，召开形势分析会，就如何贯彻落实中央经济工作会议精神，落实好国家和省一系列优惠政策，确保我市经济平稳较快发展建言献策。

一年来，经济委员会调研了民营科技企业发展情况，视察供电、抗旱防汛和城市规划工作。社会法制委员会视察了城市管理和文明创建工作。学习文史委员会调研了新闻音像资料保存工作和非物质文化遗产保护工作。教科文卫体委员会视察了村卫生室建设情况，召开了职业教育工作座谈会。各专委会的调研、视察等活动，有的形成专题报告，有的形成社情民意，转呈市委、市政府，抄送有关部门，供决策参考。

四、增进团结、汇聚力量，促进和谐作贡献

“三八 ”妇女节前夕，我们组织女委员视察天大集团和宏大电缆有限公司，并召开座谈会，就如何更好地发挥女委员在我市经济和社会发展中的重要作用，进行了座谈和讨论。社会法制委员会对人民法院人民法庭建设、公安“三基”工程建设、敬老院建设以及殡葬改革工作进行了视察。民族宗教台侨属委员会视察了宗教活动场所管理工作和老年公寓建设情况。

汶川地震发生后，广大政协委员积极开展爱心捐赠活动，据不完全统计，政协委员（包括委员企业）共捐款103万余元；政协机关共向地震灾区捐款17350元，捐赠棉被30床。

牵头做好抗大八分校修复（扩建）工作。共修复旧址和古民居48处，房屋100余间，新建纪念馆1300多平方米，铺设旧街道路面1900多平方米，征集资料实物600余件，制作了6组雕塑和18块书画石碑，添置了坦克、大炮，此外还做了迁移老街供电、通讯线路，改造自来水管道及下水道等项工作。修复工作历时一年半，去年年底正式开馆。抗大八分校旧址修复和纪念馆的落成，不仅拓展和完善了抗大八分校教育基地的功能，也为安徽红色旅游增添了新的亮点。

第四次牵头组织实施捐资助学工作。去年资助贫困学生活动组织委员会共收到捐款104.95万元，资助贫困学生916名，其中大学生193名，高中生399名，患有重病的学生5名，贫困住宿生319名，共发放资助金104.23万元，使全市贫困学生家庭感受到了党和政府的关怀，社会主义大家庭的温暖。

11月份，在市政协经济委员会的精心指导下，由市餐饮商会主办，市工商联、商务局、广电局协办的首届千秋美食节获得圆满成功。活动中以地方特色菜肴为组合的“千秋宴”被省专家评审组评定为“安徽名宴”，这对提升天长餐饮文化的品位和档次，对宣传天长和促进消费发挥了积极的作用。

五、加强学习、增强素质，自身建设上台阶

把学习摆上重要位置。政协组织调研、视察等活动前，都要组织委员学习。通过学习，进一步了解国家形势和政策，了解法律和法规，使委员参政议政更具有针对性，提出的意见和建议更具有可操作性。坚持机关周一学习制度。为了提高学习效果，机关出台了《集中学习制度》，对学习时间、内容、方式和纪律都作了明确的规定，增强机关人员学习的主动性和自觉性，同时还鼓励和支持机关人员参加在职学习，提高自身素质，通过学习增强委员履行职能水平和机关的服务水平。

加强机关建设。积极开展“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动。对原有制度进行清理、修订和完善，编印成册，形成了用制度管事、管钱、管人的机制，强化了机关效能建设。积极开展机关文明创建和招商引资“百日攻坚”活动，全面推动政协网站、机关办公自动化、信息化和电子政务建设。去年，市政协办公室被市委、市政府授予2006—2007年度“文明单位”称号，以及2007年度全市机关效能建设与行风建设先进单位。在市直机关岗位目标责任制考核中获得第一名的好成绩。一年来，我们共接待全国政协常委调研2次，省政协调研5次，滁州市政协调研10多次，友邻县市政协工作交流21次，并认真做好各项接待工作。

联络组工作成效明显。政协联络组工作年初有计划，年终有总结。每季度组织委员开展一次调研视察和学习座谈等活动，指导委员认真撰写提案，积极反映社情民意，为委员知情出力创造条件。对市政协安排的调研、视察等活动，各镇（街道）政协工作联络组认真组织，狠抓落实，努力完成。

重视委员履行职责考评工作。根据《天长市政协委员履行职责情况考评细则》的要求，每半年将委员履行职责情况通报一次。各专委会和政协工作联络组根据通报，鼓励委员争先进位、勤以参政，为天长经济和社会发展多做贡献。在每年全委会议上，对考评总分前30名的委员予以通报表彰，进一步增强了委员的责任感和使命感，激发了委员参政议政的热情。

各位委员、同志们，过去一年工作成绩的取得是中共天长市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是全体委员共同努力的结果，在此，我代表市政协常委会，向全体政协委员，向所有关心政协工作的领导、同志们和朋友们表示衷心的感谢！我们工作取得了一些成绩，同时也存在着一些不足，主要有：专题调研的质量有待进一步提高；界别活动的成效有待进一步增强；履行职能的成果有待进一步转化；政协组织的自身建设有待进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中加以改进。

二OO九年工作任务

2009年是极不平凡的一年，是攻坚克难，实现“三年倍增和五年翻两番”目标的关键性的一年。今年市政协工作的指导思想是：以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为确保经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定而努力奋斗。

一、实践科学发展观，提高建言献策水平

要通过多种形式，组织广大委员认真学习科学发展观，把广大委员和各界人士的思想与行动统一到科学发展观上来。我们将根据市委十二届六次全体（扩大）会议工作部署，选择“落实科学发展观、推进三大工程建设，抢抓扩大内需机遇、突出抓好项目建设，采取积极措施、帮扶企业渡过难关，深化农村改革、推进现代农业发展，大力发展现代服务业、优化经济发展环境，统筹城乡发展、加快民生工程建设，推动文化事业发展、丰富城乡居民文化生活”等课题，选准角度，组织力量，深入调研，为实现我市经济和社会事业又好又快发展建诤言、献良策。要根据新形势下我市民营经济发展中出现的问题，找准角度、选好主题，办好第八届民营企业二次创业论坛，为民营企业应对金融危机，走出困境，加快发展支招出力。

二、增强主动意识，提升政治协商质量

根据中共天长市委《关于进一步加强政协工作的意见》有关规定，按照“三在前”和“三在先”的要求，围绕中心、服务大局，主动同市委、市政府进行沟通，确定协商的内容，选好协商的形式，规范协商的程序，本着“肝胆相照，荣辱与共”的精神，多层次地开展协商活动，力求使政治协商更加深入全面，更加富有成效，通过广泛协商，把各界人士的思想和认识统一起来，把各界人士的智慧和力量凝聚起来，使全市上下形成共谋发展、促进和谐的强大合力。

三、不断创新实践，完善民主监督机制

要不断丰富民主监督的内容，拓展民主监督的形式，提高民主监督的成效。通过积极探索，在知情环节、沟通环节和反馈环节上形成制度，从而畅通民主监督的渠道，优化民主监督的环境，提升民主监督的效果。要紧紧围绕贯彻落实党的路线、方针、政策，国家有关法律、法规，市委重大工作部署和市政府重要工作安排，以及关系到人民群众切身利益等课题，开展多种形式、多层面的民主监督。我们将通过委员提案、民主评议、社情民意、专题视察、社会监督员等工作，把民主监督工作落到实处。

四、把握两大主题，汇聚科学发展力量

团结和民主是政协工作的两大主题，也是人民政协性质的集中体现。我们要充分发挥联系面广、代表性强的优势，扩大团结面，增强包容性，调动一切积极因素，汇聚科学发展各方力量，推动经济平稳较快增长，维护社会稳定和谐。通过情况通报会、意见听取会、专题座谈会、委员约谈会以及团拜会等形式，求同存异、体谅包容、广开言路、集思广益，把不同阶层、不同信仰、不同界别的人士团结起来，积极帮助党委和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，促进我市经济与社会又好又快发展。

五、加强自身建设，增强履行职能能力

发挥委员的主体作用。政协委员要主动把履行职责同做好本职工作紧密地结合起来，努力成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。政协机关要为委员知情出力创造条件，通过简报、网站和活动，及时将市委、市政府的重大决策和有关政策传达给广大委员，畅通上情下达的渠道，进一步增强委员参政议政的针对性和时效性。继续做好委员履行职责考评工作，更好地调动广大政协委员履行职能的积极性、主动性和创造性。

提高专委会工作的水平。专委会工作是政协工作的基础，与政府相关部门联系比较密切，对相关领域的问题比较了解。各专委会要充分发挥专委会人才和智力的优势，通过组织委员开展理论学习、听取情况通报、进行调研视察、举办专题研讨会等形式，多谋发展之道，多建有用之言，多献务实之策。学习文史委员会要做好第八辑《天长文史》的征集编纂工作。

重视政协联络组工作。各镇（街道）政协工作联络组，要充分发挥主观能动性，根据市政协年度工作安排，结合本地经济和社会发展的实际情况，有计划地组织住镇（街道）的市政协委员开展活动，要不断丰富活动的内容，创新活动的形式，提高活动的实效，激发委员参政议政的热情。

全面加强机关建设。继续开展创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关活动，要进一步加强机关组织、思想、作风、制度和效能建设，要加强同政协工作联络组和委员的联系，听取他们对机关工作的意见和建议，不断提高为委员服务、为政协服务的质量和水平。对政协建议案、提案、调研视察报告、社情民意的办理和采纳情况，要主动与党委、政府有关部门多沟通、多联系，督促落实，使政协履行职能的成果尽快得以转化。

各位委员、同志们，新起点、新形势，为人民政协履行职能提供了广阔的舞台，也对人民政协工作提出更高的要求，让我们在中共天长市委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，扎实工作，为实现天长经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定作出新的更大的贡献！