中国人民政治协商会议天长市第八届委员会常务委员会工作报告

(2008年1月15日在市政协八届二次会议上)

周 玉 生

各位委员、各位同志：

我受政协天长市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

二OO七年工作回顾

2007年，市政协常委会在中共天长市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市跨越式发展，构建和谐天长作出了应有的贡献。

一、围绕中心，服务大局，政治协商的质量进一步提高

一年来，我们通过全委会议、常委会议等形式，切实履行政治协商职能，促进党委、政府决策的科学化、民主化。

全委会议进行总体协商。市政协八届一次会议围绕政府工作报告、法院和检察院工作报告、计划和财政报告开展协商。委员大会发言重点突出，分组讨论踊跃热烈，提出的意见和建议经整理后，及时呈送与会的几个班子领导阅示。一批有价值的建议，引起市委、市政府领导的重视，批示相关部门认真研究，采取措施，抓紧落实。

大会发言已经成为政协全委会议协商参政的重头戏，市委、市政府领导对大会发言十分重视。滁州市委常委、我市市委书记陈书华对政协八届一次会议四篇大会发言作出重要批示，极大地提高了大会发言协商参政效果。如《我市新农村建设迫切需要解决的问题》，市委主要领导作出批示，要求有关部门高度重视、积极配合、深入调研、不断探索，力争使新农村建设每项试点工作取得新成效。市委、市政府出台了《天长市2007年新农村建设工作意见》，市财政投入1000多万元，重点用于村庄规划和28个示范村的水、电、路等基础设施建设。《加强市容整治力度，提升城市整体形象》的大会发言得到很好的办理。市委主要领导要求城市管理行政执法局等部门制定出切实可行的方案，将2007年作为“城市管理年”来加以推进。为了从根本上改变城市形象，改善人居环境，市委、市政府决定举全市之力创建省级文明城市，这项工作得到了全市上下大力支持和配合。通过创建活动，使城市交通、卫生、绿化、美化、亮化有了明显的改观，赢得了广大市民拥护和好评。市司法局根据《规范法律服务市场，强化法律服务道德建设》大会发言中的意见和建议，以及领导批示精神，将2007年作为法律服务行风建设年，成立了整顿和规范法律服务市场秩序工作领导小组，拿出了《关于开展整顿和规范法律服务市场活动的实施方案》，制定了《律师、公证、基层法律服务行风建设年活动实施细则》，重点查处非法执业人员，解决律师、公证、基层法律服务行业存在的问题，规范了法律服务人员的执业行为。

常委会议进行专题协商。市政协八届二次常委会议对我市“三大工程”之一的园区建设进行了专题协商，听取了市政府关于园区建设情况的通报，视察了“一区四园”建设情况，形成了《关于园区建设的意见和建议》，提出了重视园区产业定位，设立中小企业创业园区，搞好园区规划和管理，提高园区服务水平，强化企业投资强度督查等意见和建议。市政协八届三次常委会议，听取了市创建省级文明城市指挥部办公室关于文明城市创建工作情况的通报，视察了窗口单位文明创建工作开展情况，在此基础上，常委们坦诚建言，献智献策，力促创建工作深入开展。去年，市政协八届常委会议还对《政府工作报告（征求意见稿）》、党风廉政建设和反腐败工作、财政预算执行情况、抗旱防汛工作、城乡规划工作等进行了专题协商和讨论，提出了一些建设性的意见和建议。

二、不断实践，勇于创新，民主监督的实效进一步增强

完善民主监督机制，提高民主监督实效，是新时期民主政治建设对政协工作提出的新要求。

发挥提案的民主监督作用。市政协八届一次会议以来，共收到委员提案 191件，经审查立案161 件。一年来，市政协提案工作呈现出领导高度重视、部门认真办理、跟踪督办有力、服务质量提高、监督成效显著的局面，较好地发挥了提案的民主监督作用（提案工作另有报告）。

做好社情民意反映工作。八届一次会议以来，我们共收到委员反映的社情民意98篇。其中《一个中医之乡二十年来的变迁》、《蹲下身子，耐心听听孩子们的希望》等5篇社情民意被《人民政协报·民意周刊》采用。《青少年勤俭教育忽视不得》等6篇社情民意被省政协《社情民意》专刊采用，其中一篇获得优秀奖。市政协被省政协授予社情民意工作先进单位称号。《新农村建设不能忽视文化工作》等10篇社情民意被滁州市政协《社情民意》专刊采用。市政协编发《社情民意》专刊11期。其中《关于市区道路名称及标志设置的建议》社情民意，市委主要领导作出批示，要求有关部门认真研究，借鉴参考，进一步增强市区道路名称的地方特色和文化内涵。《关于保障市区高层住户夜间用水的建议》等一批社情民意得到有效的办理。

规范社会监督员工作。我们根据换届后委员调整的新情况，发出了《关于市直各部门聘请政协委员担任社会监督员的建议函》。市食品药品监督管理局、市国税局、市卫生局等部门，主动同政协办公室联系，按照聘任单位申请、政协推荐等程序，聘请委员担任社会监督员。目前已有25名市政协委员在10个部门担任社会监督员。市政协办公室通过加强与聘任单位的联系，建立社会监督员台帐，掌握社会监督员活动情况，及时做好沟通服务工作。

三、精心选题，找准角度， 建言献策的水平进一步提升

我们充分发挥专委会的基础作用，抓住我市经济与社会发展中出现的新情况和新问题，通过举办论坛、调研视察等形式，积极建言献策。

去年9月份，我们举办了第六届民营企业二次创业论坛，七位委员围绕“履行社会责任，促进社会和谐”这一主题进行交流和探讨。会议通过了《民营企业社会责任宣言》。市委和市政协主要领导发表重要讲话，希望民营企业提高认识，做强做大自己的企业，勇于承担社会责任，实现共建共享。论坛对于引导民营企业家增强社会责任意识，促进社会和谐，实现民营经济又好又快发展，起到了一定的推动作用。论坛通过《安徽日报》、《江淮时报》、《安徽政协》、《滁州日报》、《今日天长》、电台、电视台和政府网站等新闻媒体报道后，在社会上产生了一定的影响，引起了民营企业家的共鸣。

市政协教科文卫体委员会组织委员对全市无偿献血工作进行了调研，形成了《关于我市无偿献血工作的调研报告》。市长李庆宁在调研报告上作出批示，要求市政府分管领导及有关部门拿出初步意见。市卫生局拿出了《天长市无偿献血工作实施方案》。市政府出台了《天长市无偿献血工作实施意见》，明确了无偿献血工作的指导思想、主要原则、工作任务、保障措施，并制定了应急献血队伍名额分配方案。

我们一直十分关注民营经济的发展。去年，市政协经济委员会、民营经济研究会组织力量，对我市民营经济发展情况进行了全面调研，并召开了两次民营经济形势分析会，分别形成了《关于我市2006年民营经济发展情况的分析与建议》和《关于我市2007年上半年民营经济发展形势的分析与建议》。市政府分管领导作出批示，针对企业出口效益滑坡问题，要求市商务局及时指导企业尽快适应国家宏观调控的政策，采取应对措施。市政协经济委员会、民营经济研究会还组织人员对全市民营科技企业发展情况进行了调研，形成了《关于我市民营科技企业发展情况的调查与建议》，市委常委、副市长胡明英作出批示，要求市科技局和经贸委根据我市民营科技企业发展现状及需求，拿出切实可行的措施，推动民营科技企业的发展壮大。

为促进我市现代物流业的发展，市政协经济委员会组织委员对全市物流业发展情况进行了调研，并赴无锡市锡山区、杭州市萧山区考察现代物流业发展情况，分别形成了《关于我市现代物流业发展情况的调研报告》和《关于对锡山通江物流园区、萧山传化物流基地现代物流发展情况的考察报告》，提出了加快我市现代物流业发展意见和建议。市委常委、副市长徐保月，副市长吴振兴分别在调研报告上作出批示，要求市商务局、工商局会同有关部门，结合报告中的建议，拿出加快发展我市现代物流业的意见。

为加快发展现代农业，由市政协各位副主席牵头，组成农业水利化、农业机械化、农业信息化、农业产业化、农民组织化5个调研组，采取上下联动、点面结合调研方法，深入全市10多个镇（街道），通过召开情况汇报会、座谈会、印发调查表和实地察看等方式，对我市现代农业发展情况进行了一次全面调研，形成了5篇专题调研报告，呈市委、市政府，抄有关部门、各镇（街道），供决策参考。

去年，我们牵头开展浙江义乌等地的招商活动，协助做好其项目论证、洽谈接待、协议拟定等工作。市政协各专委会组织委员，分别对电子、仪表传统产业发展情况，乡村卫生组织管理工作，企业人才管理、使用、培训工作，体育场馆建设情况，文明城市创建工作和广德县中小企业融资情况进行调研考察，形成专题调研考察报告。

四、增进团结，汇聚力量，促进和谐的作用进一步发挥

去年“三·八”妇女节前夕，我们举办了由部分女委员以及有关方面妇女代表参加的庆祝“三·八”妇女节座谈会，市委、市政府有关领导应邀出席会议，并希望全市妇女同志加强学习、增强素质、立足岗位、建功立业、关注民生、勤以参政，更好地树立新时期妇女同志的新形象。市政协社会法制委员会组织委员对全市五保户供养情况、基层司法所建设情况进行了调研；民族宗教台侨属委员会对南尖回民村新农村建设情况，以及宗教活动场所管理工作进行了视察，形成专题报告，提出意见和建议。市政协各位主席根据分工，积极参加各镇（街道）政协工作联络组组织的活动，通报情况，听取意见，加强沟通，增进共识。根据市委统一分工，各位主席深入到联系的各镇（街道）指导新农村建设、抗旱防汛和农村综合改革等工作。

我们牵头认真做好“7·3”风灾捐款的组织实施工作，及时把300多万元捐款和物品送往灾区。市政协领导深入灾区，察看灾情，慰问灾民，送去慰问金，鼓励他们树立信心，克服困难，尽快重建家园。我们还组织委员，对灾区重建工作进行了视察。

由我们牵头的市资助贫困学生活动组织委员会成立两年多来共收到捐款412万多元，资助贫困学生1146名，其中大学生302名，高中生833名，发放资助金147万多元。2007年收到捐款106万多元，资助贫困学生594名，使全市贫困学生的家庭感受到党和政府的关怀，社会主义大家庭的温暖。

牵头做好龙岗抗大八分校修复（扩建）工作，已完成了抗大八分校新建纪念馆的土建工程，其装潢布展工作，以及八分校旧址和古民居修复工作正在有序进行。

五、认真学习，增强素质，政协自身的建设进一步加强

把学习摆上重要位置。一是认真学习党的十七大精神。我们印发了《关于认真学习贯彻党的十七大精神的通知》，对各委室、各镇（街道）政协工作联络组和广大政协委员学习贯彻十七大精神进行了部署，提出了要求。通过学习，使政协履行职能各项工作有新进展，自身建设有新加强。二是举办新委员培训班。八届一次会议结束后，我们举办了新委员培训班，就中国特色的政党理论和统战知识，以及如何搞好调查研究，撰写提案，反映社情民意等工作进行了辅导，提高委员履行职能的能力与水平。三是开展政协工作联络组负责人培训工作，通过培训和以会代训，使政协联络组负责人提高了对政协性质、地位和作用的认识，进一步增强了做好政协联络组工作的信心。

重视委员履行职责的考评工作。换届后，我们对《天长市政协委员履行职责情况考评细则》进行了修订，使考核工作更加科学合理，更加客观公正，进一步地调动了政协委员履行职能的积极性和主观能动性。

机关建设和联络组工作成绩显著。市政协机关扎实开展作风月教育活动，不断强化机关效能建设，积极投身文明城市创建工作和防汛工作，主动地做好机关招商引资工作，全面推进政协机关的办公自动化、信息化和电子政务建设。去年，市政协办公室被市委、市政府授予2005-2006年度“文明单位”称号，市政协机关两名同志分别受到了滁州市委和滁州市政协的表彰。政协联络组工作做到了年初有计划，年终有总结，每季度组织委员开展一次调研视察、学习座谈等活动，指导委员认真撰写提案，反映社情民意，为委员知情出力创造条件。对市政协安排的调研、视察等活动，各镇（街道）政协工作联络组精心组织，狠抓落实，认真完成。

各位委员、各位同志，我们过去一年工作成绩的取得，是中共天长市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向全市政协委员、向所有关心政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！我们工作取得了一些成绩，同时也存在着一些不足，主要有：政治协商的程序有待进一步规范，民主监督的机制有待进一步完善，履行职能的成果有待进一步转化，政协自身的建设有待进一步加强，这些需要我们在新的一年里认真加以改进和解决。

二OO八年工作任务

2008年，是推进我市“三大工程”建设的重要一年，也是实现“三年倍增”目标的关键一年。今年市政协工作的指导思想是：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为全面建设小康社会，开创政协工作的新局面而努力奋斗。

一、深入组织学习，全面贯彻落实十七大精神

认真学习、深刻领会、全面贯彻中共十七大精神，是人民政协当前和今后一个时期首要的政治任务。要通过多种形式，组织广大委员认真学习十七大精神，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，把广大委员和各界人士的思想与行动统一到十七大精神上来。我们将围绕市委十二届五次全委（扩大）会议工作部署，选择优化产业结构、转变经济发展方式、推进“三大工程”建设、促进民营经济又好又快发展、加快现代农业发展的步伐、扶持现代服务业的发展、推动文化事业发展与繁荣等课题，选准角度，组织力量，深入调研，为全面落实科学发展观建诤言、出实招、献良策。

二、增强主动意识，努力提升政治协商的质量

中共中央《关于加强人民政协工作的意见》第一次明确提出：人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。十七大报告指出，要把政治协商纳入决策程序。中共天长市委《关于进一步加强政协工作的意见》对协商内容、形式和程序都作出明确的规定。这对进一步提高政治协商的水平和质量提出了更高的要求。我们要按照“三在前”和“三在先”的要求，根据市委工作总体部署和市政府工作安排，主动同市委、市政府进行沟通，确定协商的内容，选好协商的形式，规范协商的程序。本着“肝胆相照，荣辱与共”的精神，通过多种形式的活动，把各界人士的智慧和力量凝聚到贯彻落实市委十二届五次全委（扩大）会议精神上来，形成共谋发展、促进和谐的强大合力。

三、勇于创新实践，不断完善民主监督的机制

要不断丰富民主监督的内容，拓展民主监督的形式，提高民主监督的成效。积极探索在知情环节、沟通环节和反馈环节建立健全制度，畅通民主监督渠道，创新民主监督的载体。要紧紧围绕贯彻落实党的路线、方针、政策，国家的有关法律、法规和制度，市委、市政府重大部署，以及关系到人民群众切身利益等课题，开展多种形式、多层面的民主监督。我们将试行政协常委会议邀请部分政协委员列席会议、邀请部分群众代表旁听会议等办法，认真探索公民有序参与民主政治的渠道。创新民主评议工作的形式，做好对政府职能部门工作的民主评议，进一步提高民主评议工作的实效。我们还将通过委员提案、社情民意、专题视察、社会监督员等工作，把政协的民主监督工作落到实处。

四、把握两大主题，汇聚加快发展的力量

团结和民主是政协工作的两大主题，也是人民政协性质的集中体现。我们要充分发挥联系面广、代表性强的优势，通过情况通报会、意见听取会、专题座谈会、委员约谈会以及团拜会等形式，求同存异、体谅包容、广开言路、集思广益，把不同阶层、不同信仰、不同界别的人士团结起来，最大限度地减少改革成本，提高发展收益，稳定社会大局。

五、积极关注民生，充分发挥构建和谐天长的作用

政协要关注民生、促进和谐，就必须从根本上把握最广大人民群众的愿望，维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益。要把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容，按照十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，对我市的职业教育、农村文化站建设、村卫生室建设、敬老院建设以及《劳动合同法》贯彻执行情况等进行调研视察，为民生建言献策。

六、加强自身建设，不断提高履行职能的水平

政协委员是荣誉，更是责任。广大政协委员要正确处理好本职工作和履行职责的关系，自觉参加政协组织的各项活动。每位委员每年至少提出一件有质量的提案，反映一条有价值的社情民意，参加一次政协组织的调研视察活动，以自己的实际行动，为政协组织争光添彩。政协机关要为委员创造知情出力的条件，通过简报、网站和活动，及时将市委、市政府的重大决策和有关政策传达给广大委员，畅通上情下达的渠道，进一步增强委员参政议政的针对性和时效性。继续做好委员履行职责考评工作，更好地调动广大政协委员履行职能的积极性、主动性和创造性。

政协专委会是政协联系委员的桥梁和纽带，是委员履行职能的组织者。各专委会要充分发挥人才荟萃的综合性、履行职能的基础性、工作领域的专业性，联系各界的广泛性的优势，根据政协全委会议工作部署和常委会议内容，选择经济社会发展中具有综合性、全局性和前瞻性的课题，运用调研视察，咨询论证、专题座谈等形式，谋长远之道，建有用之言，献务实之策。要加强同对口党政部门的联系，交流工作，互通信息，探讨问题，为委员履行职能创造条件。

各镇（街道）政协工作联络组，要根据市政协年度工作安排，结合本地经济和社会发展的实际情况，有计划地组织住镇（街道）的市政协委员开展活动，要不断丰富活动的内容，创新活动的形式，提高活动的实效，激发委员参政议政的热情。

进一步加强政协机关建设。要以思想作风建设为根本，以工作制度建设为保障，以干部队伍建设为重点，继续开展创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关活动，内强素质，外树形象，在政协机关大力营造风正、气顺、劲足的工作氛围。

各位委员、各位同志，十七大报告对人民政协工作提出了新的更高的要求，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天长市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、开拓奋进、扎实工作，为推进“三大工程”建设，实现“三年倍增”目标，夺取全面建设小康社会的新胜利作出新的更大的贡献！