坚持自主创新主战略，实现天长跨越式发展

滁州市委常委、天长市委书记陈书华

（2008年9月19日）

同志们：

     党的十七大报告明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，并将其放在促进国民经济又好又快发展的八个着力点之首，这是继2005年党中央提出“建设创新型国家”发展战略后，再次强调这一发展战略的重要地位。今年“二次创业”论坛将“自主创新，优化结构”作为主题，非常及时，很有必要。刚才喻秉文等五位同志从不同侧面作了发言和交流，特别是南大副校长施建军教授的专题报告，深入浅出，非常精彩，大家要认真体会，并从中得到启迪。

改革开放以来，我市经济取得了快速发展，实现了由农业经济向工业经济的转变。2007年二产占GDP的比重达到53.7%，并通过改制、重组，基本实现了工业企业的民营化，这为我市工业企业的自主创新增添了活力。目前我市有高新技术企业18家，民营科技企业82家,高新技术产品近50个，市级技术中心5个，省级研发机构1个,科技型企业已经成为我市经济发展的重要力量。但总体上说，我市科技型企业仍然存在着规模不大、实力不强、自主研发能力较弱等问题。不少企业负责人仍然存在着“小富即安”的思想，安于现状，认为自主创新投入大、风险高、周期长，得不偿失，或多或少地存在着重销售、轻科技，重亲友、轻人才，重眼前、轻长远，重模仿、轻创新的现象。据统计，全市民营企业中直接从事研究与试验发展的科技人员尚不到职工总人数的5%，远低于一般工业企业15%的要求。企业平均科研投入经费不足销售额的1%，远远低于5%的国际通行标准，难以适应当前日趋激烈的全球化竞争态势。

受当前世界经济下滑、原材料大幅度涨价、人民币不断升值、出口创汇退税率下调、劳动用工成本上升等不利因素制约，我市的工业企业特别是劳动密集型企业正在经受着严峻的考验。我市能不能走出困境、能不能保住全省第一方阵的位置、能不能实现“三年倍增，五年翻两番”的目标，关键在于工业企业的自主创新。因此，我们要把企业自主创新放在突出的位置来抓，坚持将自主创新作为发展工业经济的主战略，采取切实措施，推进企业的科技进步，下面，结合这次论坛主题，我就推进企业自主创新讲五点意见：

一、加大自主创新政策扶持力度

国家为了鼓励自主创新，近年来在税收减免、资金投向等方面出台了许多政策，我市为了加快高新技术发展、鼓励全民创业也先后出台了《关于加快高新技术产业发展的若干意见》、《关于专利资助办法》、《关于加强人才工作的意见》和《关于实施品牌战略的若干意见》，初步形成了从中央到地方关于自主创新的政策体系。当前我们首先要贯彻落实好这一系列的政策，特别是中央和省里的政策。最近中央和省出台的自主创新税收扶持政策 “含金量” 很高，有关部门要加强政策的宣传，搞好协调沟通，建立会商机制，拿出具体实施的方案。目前，我市部分企业获取政策信息不及时、不对称现象还相当严重，企业不能及时获得政策信息，就会丧失发展良机。因此有关部门不仅要加强政策宣传，还要加强业务培训，制定政策操作的具体流程，使中央和地方出台的政策真正地贯彻落实下去，为企业的自主创新注入活力。同时，我们还要进一步研究制定推进我市自主创新的政策，重点是科技资源共享、促进企业研发、人才培养、公共平台建设、知识产权保护、科技成果转化、产学研结合、政府优先采购等方面，力争通过政府的政策引导、资源整合及社会参与，激励企业自主创新，全面提升我市企业自主创新能力。

二、建立自主创新投入体系

科技创新的投入是高回报的投入，它带来的经济效益是呈几何级数增长的，无数的事实也证明了这一点。为此，要加大对科技创新的投入力度，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。一是要加大政府在自主创新上的投入，充分发挥政府资金的引导作用。我市近年来的研发投入虽然逐年增长，财政每年兑现科技奖励政策也有近百万元，但总体来说，政府科技投入还是偏少，研发投入与国家规定的要求还有差距，并且为数不多的研发投入还没有完全用在企业自主创新上，因此，今后要加大财政对科技的投入，有关部门要用好这部分资金，使之切实发挥最大效益。同时要积极帮助企业争取上级项目、资金、政策、技术等方面支持，为企业自主创新注入新鲜血液，提高企业造血功能。二是要确定企业是自主创新投入的主体地位。最近国家出台的新政策规定，企业的研发投入可以按照150%的比例抵扣当年所得税。这个政策的出台就是为了鼓励企业加大科技投入，企业要用好用活这方面的政策。当前我们的主要任务是要引导配合天大、天康创建国家级技术中心，支持金佩、安缆、蓝德等一批重点骨干企业建立省级工程研究中心、技术中心和厂办研究所。今后我们还将把企业的研发投入作为考核企业的一项重要指标，力促我市科技型企业的研发投入尽快达到销售收入3%以上，一般企业达到1%以上。三是要建立全市新产品开发和科技成果产业化的融资担保体系。要积极探索建立多种形式的风险投资基金和担保机构，发挥城投公司融资平台作用，进一步密切与省开行、南京进出口银行等金融机构的合作，千方百计为民营科技企业自主创新提供资金帮助。要拓宽融资渠道，增加融资数额，加大创新扶持，各金融机构新增的贷款规模要优先用于高新科技成果的研发利用上。

三、完善自主创新人才机制

据统计，我市共有各类人才2万多人，其中工业企业6000名左右，要充分发挥他们在自主创新方面的主力军作用，调动他们的积极性和创造性。一是要完善人才激励机制。全市上下要着力营造感情留人、待遇留人和事业留人的人才环境，坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则，鼓励创新人才以技术、成果入股，对管理者和技术骨干提倡实行年薪制，并通过奖励股权等形式充分调动各类人才的积极性和创造性。二是要建立畅通的人才引进“绿色通道”，全方位地吸纳各类优秀人才。要利用沿海发达地区产业转移及一批高科技企业和科技人才力图寻求对外发展的机会，努力构建人才政策的比较优势，主动承接人才资源的辐射和扩散。对于来我市创业的人才，政府将提供税收和土地等方面的优惠政策，对于引进的拔尖人才，除给予必要的资助和补偿外，还要给予必要的政治待遇。三是加强人才培养培训工作。要建立健全创新企业家培养机制，组织、人事、科技等部门每年要选择一批年轻且具有发展潜力的科技和管理人才，到各类科研单位、高等院校、国内外知名大公司接受培训。要高度重视创新型企业家的培养，建立创新型企业家的援助机制，积极为他们提供资金、信息、技术、场地等服务，并在土地和税收等方面给予倾斜，为企业提供“一站式服务”，让企业家有信心、有条件、有资本进行自主创新。

四、优化自主创新的服务环境

一要建立自主创新重大问题商榷平台。科技、经贸、发改委、银行、工商、税务、法制等部门要加强协调配合，针对自主创新中存在的问题，整合现有政策、信息、人才、资金等资源，进行优化组合。要建立部门会商制度，定期集中研究解决企业在自主创新中的困难和问题，定期组织企业积极参与国内外技术交流活动，促进本地企业与外地企业的交流与合作，及时了解最新技术和市场信息需求，及时抓住机遇，进行技术、产品开发，争得主动权和知识产权，抢先占领市场。二要加快省级高新技术创业服务中心建设，完善其服务功能，使之成为企业自主创新的公共服务平台。创业中心不仅要为正在孵化的企业服务，还要面向全市企业，通过广泛地与大专院校、科研院所联系，邀请他们到天长设立研发窗口和基地，帮助天长企业解决产业中的共性技术难题。三要鼓励扶持社会科技中介服务机构的发展。目前我市科技中介服务水平很低，有关部门要大力引进省内外知名的专利、检测、技术论证等机构落户天长或在天长设立办事处，不断提高全市自主创新的服务水平。四要推进我市“产学研”步伐。有关部门要为企业和科研单位积极牵线搭桥，实现科研单位与企业无缝对接，通过采取科技成果转让、委托研究开发、合作研究开发、共建研究开发中心、接受委托加工等灵活多样的方式，开展联合攻关和技术转化，实现人才、技术、设备等方面的优势互补、资源共享。

五、构建工业园区自主创新高地

园区建设是我市“三大工程”之一，要以“一区四园”为载体，以加快科技成果转化为支撑，按照“适当集中、形成规模、体现特色”的要求，强化工业园区的规划和整合，推动高新技术产业向园区集聚发展。要通过提高基础设施投资规模和配套建设水平，增强园区的承载力，进一步加快资金、人才、信息和技术中介服务平台建设等手段，积极引导各类高新技术项目和高端人才向园区集中，使其成为产业高端转移的主要承接地、创新人才的集中地。要加快高新技术企业在园区内的培育和发展，对技术含量高、环境污染小、市场前景好的高新技术企业，在落户安置、土地提供、政策扶持上予以优先，努力把园区建设成为在全省具有较强竞争力的高新技术产业园区。

同志们，在科技非常发达和经济迅猛发展的今天，自主创新充满了机遇与挑战，只要立足于观念创新、体制创新、科技创新、环境创新，不断加强创新的引导，加大创新的力度，拓宽创新的领域，深化创新的内容，坚持从操作层面解决具体问题，坚持从重点、难点上寻求突破，我相信在大家的共同努力下，天长一定能闯出“自主创新，优化结构”的新天地。