关于我市2009年度民营经济发展形势分析及打造“千亿天长”加快创新发展的建议

市政协经济委员会  民营经济研究会

1月28日，市政协经济委员会、民营经济研究会在市国税局会议室召开2009年度民营经济发展形势分析暨打造“千亿天长”加快创新发展研讨会。会议对2009年度民营经济发展情况进行了分析，并就如何尽快融入皖江城市带承接产业转移示范区，打造“千亿天长”加快创新发展进行了研讨，提出了意见和建议。

一、2009年我市民营经济发展情况

从会议交流和分析情况看，2009年我市民营经济虽然受到国际金融危机的严重冲击，但仍获得较快发展。截止2009年12月底，在工商部门核准登记的个体工商户16453户，从业人员36569人，注册资金69.96亿元，其中当年新发展3361户。全市有民营企业2566家，用工人数123600人，注册资金57.3亿元，其中当年新发展451家。据国税、地税部门统计，2009年，民营经济入库税金8.18亿元，占全市财政收入67.05%，其中国税5.66亿元，同比增长13.3%，占国税总额的85.8%；地税2.0904亿元，同比增长20%，占地税总额的63%；房地产契税0.43亿元。从产值和入库税金上看，骨干企业的支撑作用越来越明显。2009年，全市实现工业总产值260亿元，同比增长27%，实现工业增加值62亿元，其中规模以上企业实现的工业增加值53.09亿元，增幅超过20%。43户重点骨干企业2009年实现产值和税金分别占全市工业总量和纳税总额的53%、60%。2009年全市实现外贸进口出总额3.1亿美元，其中外贸自营进出口216万美元，同比增长16.13%，生产企业进出口27878万美元，同比下降16%，占进出口总额的89.76%，外商企业进出口2966万美元 ，同比下降8.09%，占进出口总额的9.55%。2009年有进出口实绩的企业154家，比去年增加15家，增加进出口630万美元。虽然外贸出口较上年有所下降，但降幅低于全省平均降幅10个百分点，其实绩仍然在全省县市区中雄居第一。

在金融危机的大背景下，我市民营经济为什么能取得这样好的成绩，与会人员认为主要得益于以下几个方面：

一、国家宏观调控及时得力。去年，党中央、国务院面对国际金融危机，采取了强有力的措施，及时出台了以“三保”为中心的一系列优惠政策进行宏观调控，确保了经济平稳较快发展。

二、市委、市政府应对有方。面对金融危机，市委、市政府通过深入调研，及时出台了相关政策，建立了市级领导干部和部门主要负责人联系重点企业和项目制度。“加大融资力度”和“加快土地置换”是2009年我市“三个确保”工作中的两大亮点。去年通过各种渠道融资近20亿元，是过去几年的总和，仅中小企业贷款就达7.6亿元，创历史新高。为了解决企业用地难的问题，市委、市政府加大了土地置换力度，全年申报建设用地置换项目8800多亩，已争取可用指标超过5500亩。

三、加快了园区建设。全市二区多园建成区总面积近25平方公里。汊涧、铜城、杨村工业园和永丰、金集、大通等镇的农民工创业园均初具规模，其它各镇（街道）的工业集中区有的正在规划，有的已基本成形。园区建设有力地促进了民营企业的集聚和扩张。

四、企业家队伍经受住了考验。天长的民营经济为什么能够在金融危机中逆势而上，获得较快发展，关键是有一支经得住考验的企业家队伍。他们面对金融危机，及时转变发展方式，积极调整产业结构，大力发展新兴产业，确保了2009年民营经济又好又快的发展。

五、外部环境进一步优化。完成了市行政服务中心的升级改造，实施了“五大平台”建设，推进了“两集中、两到位”。全市45家具有行政管理、服务和行政执法职能的单位通过电视、《今日天长》等媒体向社会公开服务承诺。通过强化效能督查，协调解决了监测点企业反映的46个问题。开展了涉企收费项目清理，共取消收费项目34项，降低收费标准17项。

二、关于打造“千亿天长”加快创新发展的意见和建议

1月26日，市委、市政府主要负责同志在全市骨干企业新春团拜会上，明确提出了打造“千亿天长”的奋斗目标。与会人员经过热烈的讨论，一致认为，通过3-5年的努力，打造“千亿天长”的目标是完全可以实现的。一是经过改革开放30多年的历练和国际金融危机的磨练，天长的优势传统产业如仪表电缆、机械制造、医疗医药等，结构不断优化，科技水平不断提升，加上天康的“天仪”牌全国驰名商标的品牌效应的日益显现，基本形成了在滁州乃至全省的竞争优势。二是带有战略性的新兴产业的崛起。天康的第五代新能源锂电池等，秦栏的光伏产业及LED绿色照明产业等，有的已经形成规模，有的产品即将问世，为打造“千亿天长”增添了强大的后劲。三是国务院正式批准《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称为“皖江示范区规划”）带来了新的发展机遇。滁州市被列为皖江示范区一轴双核两翼中的重要一翼，这给天长加快发展带来了重大历史机遇，只要我们认真地把握政策，科学合理的规划好承接产业的项目，准确做好产业定位，就一定能够抢占承接转移的制高点，以凸显天长工业经济的优势和特色。

会议认为，只要科学规划，措施得力，政策到位，少则三年，多则五年，就可以建成百亿元园区、百亿元产业、百亿元企业，实现“千亿天长”的目标。

1、关于“百亿元园区”建设。我市省级经济开发区经过六年时间的建设，集聚效应开始显现。截至去年，共有173家国内外企业入驻，已有120家建成投产，其中亿元企业20家，园区支柱产业主要以仪表线缆、电子、轻工纺织、机械制造为主。去年实现工业总产值49.7亿元，入库税金1.61亿元。随着天康、天马、安缆等一批重量级新项目的建成投产，预计到2011年工业销售收入将突破百亿元大关。秦栏省级开发区随着电子电器产业集群（已被列入皖江示范区规划）的发展壮大和光伏产业的产业链的拉长、冷光源等新兴产业的崛起，实现百亿元园区是大有希望的。铜城工业园区将随着天大百亿元企业的形成而自然形成。

2、关于“百亿元产业”建设

一是电缆仪表产业。电缆仪表产业是我市现有九大支柱性产业中企业数量最多、对财政贡献最大的一个产业。目前，全市注册登记的电缆仪表生产企业712家。2009年全市电缆仪表企业共完成销售收入60多亿元，占全市工业总产值的23%，同比增长13.2%。据业内人士反映，全市有近万名推销员活跃在全国大江南北，其中有50%以上的合同业务没有在市内企业实现，总量在40亿元左右。会议认为，在“皖江示范区规划”中，天长的电缆仪表已作为重要产业集群进行布局，这为天长电缆仪表产业的大发展带来契机，只要产业整合力度到位，加上政策的支持，让大多数销售人员的销售业务合同全部在市内企业完成，最迟在2011年电缆仪表产业完全有可能超过百亿元产值。虽然电缆产业和无为县等地竞争比较激烈，但我们的仪表产业则是其它地方无法相比的。因此，要下决心将仪表这一优势传统产业做强做大。

二是光伏产业。省政府已经将光伏产业列入五年力推的12个战略性新兴产业之一，发展前景广阔。2009年，在金融危机的严重冲击下，秦栏镇6家光伏企业开工时间仍然超过4个月，实现销售收入4亿多元。今年计划新上单晶炉280台（已上76台），进口切片机76台（已上15台）。现在已有6家企业新上太阳能电池板、非晶硅薄膜太阳能电池、太阳能灯、热水器、硅能蓄电池等产品。兴业科工贸集团等企业正在研究开发太阳能控制器，光伏产业的产业链正在形成并逐步拉长。到2012年，秦栏的光伏企业将发展到15家，3-5年后，可望实现年销售收入超20亿元的企业1家，超10亿元的企业3家，超5亿元的企业3家，超亿元的企业8家，年销售收入将超过100亿元。

三是机械制造产业。据工商部门统计，目前我市有各类机械制造企业253家，2009年仅机械模具就实现销售收入20多亿元。加上汽车零部件、船舶配件、泵阀、圆织机、插秧机等，年总产值超过30亿元。研讨中，与会人员注意到在国务院批准的“皖江示范区规划”中，先进制造业被列为重点。我市机械制造业经过二十多年的发展，已具有一定的基础和实力，现在东风劲吹，正是扬帆远航的大好时机。随着加快皖江示范区建设优惠政策的出台，必将有力拉动我市机械制造业的迅猛发展，只要我们选准承接项目，重点抓好现有的气缸盖、汽车零部件、船舶配件以及圆织机、插秧机的整机生产，经过3-5年的努力，形成百亿元产业是完全能够实现的。

四是新能源产业。天康的新能源产业即纳米钛酸锂电池产业、风力发电机装备、风光互补电源产业以及LED绿色照明产业。天康的新能源产业如果一切顺利，今年出产品，明年打市场，3年上规模，5年内建成锂电池城，超百亿元产值一定能够实现。

3、关于“百亿元企业”建设。会议认为，在3-5年内建成百亿元企业可能性最大的是天大和天康集团。天大集团现有员工4300多人，总资产46.5亿元。2009年，实现销售收入26.88亿元。2009年共自主研发26个产品，获得21项专利。天大石油管材公司被批准为国家高新技术企业，先后投入13.5亿元进行项目技改。天大集团已拿出规划，争取在2-4年内实现百亿元企业。天康集团是安徽省50家重点骨干企业之一，2009年实现销售收入20亿元。它们的传统主打产业——仪表电缆，将随着皖江示范区产业集群的发展壮大而快速扩张。现在它们正主攻纳米钛酸锂电池、风力发电机装备及风光互补源等新能源系列产品。经过3-5年的努力，天康集团实现百亿元企业是大有希望的。

4、关于打造“千亿天长”。会议认为：在金融危机冲击最严重的2009年，我市工业总产值仍比2008年增长27%。今年1月份仅国税局的增值税和消费税两项就比去年同期增长84.2%，预测工业总产值的增幅也不会低于50%。在进入后金融危机时期，只要我们抓住机遇（皖江示范区规划），坚持创新发展，全市工业总产值年平均增长35%左右是完全能够实现的。按年平均增长35%的速度计算：2010年全市工业总产值达到350亿元，2011年为473亿元，2012年为638亿元，2013年为861亿元，到2014年达到1161亿元。当然，在实际运行中，可能有的年份增幅大于或小于35%，但总的发展速度是不会低的，这是因为：我市有较为坚实的工业基础；全民创业的热情不断高涨，民营企业日益壮大；有一支能打善拼的企业家队伍；随着交通事业的发展，独特的区位优势日趋显现；产业结构的不断调整和优化，创新要素的配置日趋科学合理。会议认为，有了百亿元产业、半百亿元产业（医疗医药产业、秦栏新型电子电器产业等）和百亿元企业以及一批超亿元、十亿元、半百亿元骨干企业，加上招商引资企业的相继投产运营，开花结果，经过五年的努力，工业经济产值超千亿元的目标是完全可以实现的。

如何尽快融入皖江示范区，实现打造“千亿天长”的奋斗目标，会议认为，必须在强化领导和指导上下功夫，在制定规划、出台政策上做文章，在优化发展环境上花力气。

1、强化领导、指导。能否尽快融入皖江示范区，抢占发展制高点，实现“千亿天长”目标，关键在于领导。建议市委、市政府成立高规格的打造“千亿天长”加快创新发展领导组，下设若干指导小组，分别负责“百亿元园区”“百亿元产业”“百亿元企业”和“皖江示范区规划”中“电缆仪表产业集群”、“秦栏电子电器产业集群”等建设的指导工作。指导组分别由市级相关领导担任组长，相关部门负责人为成员，原市级领导和部门主要负责人联系重点骨干企业和重点项目也应围绕打造“千亿天长”的目标作及时调整。

2、制定发展规划。规划是发展的蓝图、调控的框架。建议市政府有关职能部门邀请有关专家进行充分论证，及早制定出较为科学的“千亿天长”发展规划。规划重点放在“百亿元园区”、“百亿元产业”、“百亿元企业”的建设和电缆仪表、电子电器两大产业集群上。与此同时，还要进一步完善二区多园的发展规划以及各镇（街道）工业集中区的规划，更好地、全面地与“皖江示范区规划”对接。

3、出台扶持政策。政策的主导方向应放在鼓励自主创新、发展新兴产业、提升传统优势产业和激活民间资本，推动全民创业上。根据与会同志的强烈反映，建议优惠政策应当在以下几方面予以侧重：一是要加大对投入大、财政贡献大的企业奖励。无论是本土企业还是招商引资企业，对年纳税额增幅超过上年度一定比例的，可按纳税额一定比例，通过财政奖励的方式予以返还。二是要加大对企业自主创新的支持和新产品研发的奖励。会议认为，无论是融入长三角、皖江示范区，还是承接产业转移，坚持创新发展，做强做大现有优势产业，凸显天长工业经济特色，仍然是我市工业经济建设中的重中之重。因此，必须在政策导向上予以倾斜，加大对自主创新和新产品研发的奖励。三是要注重对上市企业和名牌产品的奖励。四是千方百计激活民间资本，强力推进全民创业。民营经济是我市一大特色，要加快发展，必须在激活民间资本上做文章，在融资上花气力。此外，建议设立促进民营经济发展的专项资金。专门用于支持企业技术改造和创新、与大企业协作配套、服务体系建设以及培训、信息咨询的奖励补贴等。五是设立组织领导奖。对领导有方，指导得力和服务到位的各级领导及职能部门负责人能提拔重用的要大胆提升使用，对因年龄等原因不能提拔的可以给予奖励。

4、进一步优化发展环境。市委、市政府近年来倾心打造的五大平台已经取得了明显的成效，必须进一步完善和发展。当前重点解决好以下三方面问题：一是少数行政执法部门一些手中握有实权的（副科级、股级干部及管公章）人员的慢作为、不作为、乱作为问题，建议通过制度设定和强化督查问责加以解决。二是严厉打击各类经济犯罪行为和干扰企业正常生产经营的违法违纪行为。三是采取有效措施，帮助解决企业的各类人才的培养、引进和管理问题，从而为打造“千亿天长”提供人才智力的支持和保障。

二Ｏ一Ｏ年二月八日