市政协第八届民营企业二次创业论坛意见和建议

一、关于发展新兴产业，着力结构升级方面

1、优化新兴产业发展环境。建议市委、市政府对我市新兴产业在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。新兴产业3年内新产品所征增值税地方留成部分经市财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以全额返还或大部分返还；要加强财政补贴力度。我市已有近10家企业涉及LED绿光源领域，具备了一定的产业基础，因此建议专门制定鼓励LED产业发展政策，以推动我市LED产业快速发展。对我市企事业单位采用本市自产LED产品照明系统的，借鉴外地做法给予适当补贴等等。

2、倾力打造新兴产业集群。加快研究制定新兴产业总体规划，明确新兴产业发展目标、发展重点和扶持措施，并加快新兴产业规划区域内配套设施建设，引导新兴产业关联企业到规划区域内集中，加快实现光伏、LED绿色照明、风电设备等新兴产业集聚。通过招商引资主攻产业带动功能强、聚集功能突出的项目，推动产业结构优化升级，夯实产业总量扩张的基础。

3、培育一批行业领军企业。全力推进优势资本向重点企业集中，全力支持优势骨干企业兼并重组，引进增量投资，加速打造经济总量大、具有较强核心竞争力的大企业、大集团。由天康集团自主研发的新型节能环保锂电池产品已进入送检阶段，待国家相关部门终审发证后，即将转入工业化大生产。仅环保锂电池一个项目，它可以带动一切与电池有关终端产品制造业的发展，如锂电池电动车、手电筒等等。随着锂电池产业链的形成和延伸，天长将会建成全国乃至国际有名的环保电池城，其经济效益和社会效益是无法估量的。要高度重视天康锂电池项目建设，全力支持该产业的发展，使之尽快形成气候，产生效益，拉动相关产业的发展。建议市政府成立专项指导委员会或指导组，协调解决发展中的有关问题，加快新能源产业发展。

4、建立多元化的投融资体系。加大对新兴产业发展的扶持力度，对新兴产业项目，建议市财政给予切块扶持。加强与国家、省有关部门的沟通和联系，积极争取国家、省支持，加快推进新兴产业项目建设。借力资本市场，加快推进优势企业在国内和境外资本市场融资的步伐，用好上市募集资金，加强资本运作和再融资能力，实现低成本扩张和产业升级。

5、做大做强光电产业，加快电子产业转型。一是建议借鉴江苏高邮市的做法，结合我市实际，出台相应的扶持政策，加大对秦栏光伏产业的扶持力度。二是充分利用“安徽光伏产业基地”这一品牌优势，积极争取省及相关部门的支持，如争取省创业（风险）投资引导基金支持，设立光伏产业风险投资基金，争取省技改、贴息项目资金的支持等，以帮助企业渡过难关，快速成长。三是金融和土地部门要加大对光伏企业的支持力度，特别是用地指标一定要向光伏光电等新兴产业倾斜。

二、关于整合提升传统产业，推进产业战略重组方面

1、通过政企联动，强力推进产业整合。整合提升传统产业，推进产业战略重组要充分运用好两手，一是市场这只无形的手，一是政府这只有形的手。建议借鉴外地经验，结合天长的实际制定《关于鼓励企业整合重组提升产业的实施意见》，拿出支持企业重组和整合的优惠政策，把如何整合传统产业，优化产业结构，加快产业升级转型摆上重要议事日程，成立领导组，制定实施方案，对产能过剩、重复投资的要加以引导和必要的限制，引导民间资本向新型产业集聚。

我市电缆仪表商会、电子商会、泵阀商会等行业商会成立后，发挥了一定的作用，但由于诸多因素，其作用发挥不够充分，建议市政府依据国务院有关文件精神，将政府有关部门的部分权力下放给行业商会，支持他们依据章程开展活动，使之有权、有为、有位。

2、高度重视机械制造业的规划和发展。建议由市经济主管部门牵头，其它相关职能部门配合，通过调查论证，制定相关产业的发展规划，如《天长市机械制造业中长期发展规划》，以有利于政府宏观调控，避免重复投资建设，形成不良竞争。一是在机械制造业中是重点产业和重点产品的，如有发展潜力的泵类产品、变频电机、汽车及汽车零部件、电气机械、专用机械（化工、农机、工程、塑料、电器电缆、医疗、环保）等。二是制定产业集群基地建设规划，指导金佩集团、天马集团、万寿机械、天帝塑机、云宽机械、飞龙金属、平安船舶等重点骨干企业明确具体的发展目标。在抓大的同时，要积极扶小。三是要通过调查，确定一批技术含量高、发展前景好，但尚未形成一定批量和规模的产品。值得一提的是我市的船舶配件，已被列入《安徽省船舶工业调整和振兴规划》，我们要抓住这一契机，引导船舶配件企业进行行业整合，有序进行产品类别的分工，尽快形成行业规模。四是充分利用国家对农业机械实施财政补贴的优惠政策，引导和扶持天时公司继续扩大系列插秧机产能和发展其它农机产品。

3、制定奖励措施，加大政策扶持力度。建议根据国务院发布的“关于振兴装备制造业的若干意见”精神，结合天长实际，抓紧制定和完善支持我市机械制造业发展的专项政策。依据“四优先”原则（即企业规模大优先、聚集效应强优先、科技含量高优先、产业链条长优先），研究出台有利于机械制造业发展的扶持政策。建议借鉴山东等地做法，市财政可以设立财政贡献奖，对原有企业通过技术改造扩张规模使财政贡献率超过一定比例的，依照入库税金的增长比例，对超出部分用奖励的办法予以返还；对新上项目，达到一定投资额的可享受招商引资的优惠政策，以加快培育大企业大产业的形成。

4、提高专业化程度，加快形成产业集聚。引导鼓励生产企业走“特需、特种、特色”和小而精、小而专之路，提高产品专业化程度，集中产能扩大生产规模，不断延伸产品链和产业链。鼓励规模企业逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，加快形成一批辐射力大、竞争力强的产业集聚区和产业集群。建议万寿镇以伟业、云宽机械为中心，建立机械制造工业集中区，推动全市机械制造的发展。

5、加强人才培养，注重宣传表彰。建议市政府加大对天长职业学校的投入力度，使之不断扩大规模，提高教学质量，以满足机械制造业及其它产业技术人才的需求。鼓励天长职业技术学校同企业合作建立实习工厂，充分发挥资源效益和社会师资力量。加强对企业优秀技术人员和技术工人的宣传和表彰，建议每年在“五一”前，以政府名义召开一次优秀员工评比表彰大会，提高他们的社会地位，增强他们的荣誉感。

三、关于培育生产型服务业，增强企业竞争能力方面

1、制定发展规划，强化指导和服务。首先要围绕天长已经形成和正在形成的优势产业，做好生产型服务业产业的规划和合理布局。根据制造业发展的情况，制定具有前瞻性的发展目标。在城镇区域规划和各个园区建设规划中要为生产型服务企业留有发展空间。要加快我市生产型服务业的发展，必须强化政府的指导。建议尽快出台关于加快发展生产型服务企业的指导性文件。

2、加快高素质专业人才的引进和培养。建立完善的人才培养和引进机制，千方百计吸引和培育高素质的专业人才，以适应生产型服务业的发展。

3、重点扶持现代物流业的发展。目前我市物流业存在着经营分散，规模小，集中度低，物流业态比重不合理，技术装备相对落后，信息化技术应用不足等问题，需要进行大变革，大调整。建议以汊涧益民物流园为整合基础，通过政府推动、政策引导和市场化运作，引导目前分散经营的三十多家小型物流企业向物流园区集中，形成集聚，使物流业的效能达到最大化。

4、高度重视科技、金融、设计、商务等服务产业的培育和扶持。一是以更优惠的政策、更优越的环境吸引有一定规模生产型服务企业进驻天长。要采取措施，尽快形成技术市场，使创新发明成果尽快得到市场实现。二是加快金融服务业发展，要让民间资本活起来。要扶注重持现有的贷款担保公司的规模扩张，以增强实力，扩大担保金额。三是加快催生专业会计事务所的建立。四是要加快发展设计服务业。要鼓励发展玩具、服装、机械设计等产业，不断提高全市工业产品的市场竞争力。此外还要规范发展审计、资产评估等经济鉴证类服务，大力拓展律师、公证、司法鉴定等法律服务。

四、关于创新服务机制，优化发展环境方面

1、创新产业指导机制。学习借鉴温州市政府的经验做法，建议成立产业升级指导委员会。发挥骨干企业的导向和龙头带动作用，形成政府、产业、企业相互联动、协调发展的产业规划框架体系。

2、创新环境监督机制。一是开展定向监测。建议市纠风办等部门每月组织抽查部分企业，以信函、上门走访等形式监测职能部门服务及收费情况。二是分析和反馈预警信息。对发展环境监测点监测情况，及时汇总分析。三是实施回访监督。建议市纪委、监察局对有关被监测部门的整改落实情况实行回访监督，确保整改落实到位。四是严肃查处个案。对监测中发现并经核实的损害经济发展环境的行为，及时予以查处，保护企业的合法权益，优化民营经济发展环境。

3、创新产业运行情况监测机制。建议市经贸委、商务局等职能部门加强对重点行业的运行监测，定期通报行业发展情况的分析报告，为有关行政服务部门确定服务重点、提高服务能力提供重要依据。

4、创新政策落实督查机制。建议市委、市政府进一步强化督查工作制度，不断探索新的督查机制，进一步提高督查效果，保证各项决策和重点工作的落实。加强督查工作考核，推动督查工作落实。对督查中涌现出的先进单位和个人要予以表彰奖励，对督查中发现工作不力、违规违纪的部门和个人给予一定处罚。