关于我市2009年上半年民营经济发展情况的分析与建议

市政协经济委员会  民营经济研究会

7月中旬，市政协经济委员会、民营经济研究会组织部分委员，在副主席周玉生、朱承平带领下，分别赴秦栏镇和经济开发区等地调研我市上半年民营经济发展情况。7月28日，市政协在农村合作银行召开2009年上半年民营经济发展形势分析会。市政协经济委员会、民营经济研究会的成员共30多人参加会议。会议听取相关部门和政协调研组关于上半年我市民营经济发展情况的汇报，认真分析了当前民营经济发展形势，并就在企稳向好的情况下，如何进一步增强信心，防范风险，加快转变发展方式，优化发展环境等提出了意见和建议。

一、发展情况

据工商部门统计，上半年新增个体户1388家，总数为14228家。新增私营企业212家，同比增幅为32.5％，总数为2439家。

据国税、地税部门统计，上半年个私经济入库税金为4.519亿元，同比增长29.1％，占财政收入的79.8％。其中国税2.8亿元，同比增长17.4％，地税1.7192亿元，同比增长31％。

据商务部门统计，上半年全市实现外贸进出口总额1.39亿美元，同比下降5.3％，其中出口1.3亿美元，同比下降15.2％。

据经贸委统计，上半年全市列入统计的规模以上工业企业完成产值78.13亿元，同比增长1.2％，实现工业增加值22.29亿元，同比增长15.9％。

会议认为：目前我市民营经济已经进入企稳向好、加快升温的局面，发展形势比我们预期的要好。特别是6月份，无论从工业增加值、入库税金上，还是从出口创汇上，各项指标较前几个月均有大幅度增长。据统计, 6月份规模以上工业增加值为62420万元, 同比增长31.1%，比5月份增长61.9％。外贸出口1930万美元，比5月份增长10.4％。6月份民营经济入库税金8251万元，较5月份增长近17个百分点，比2008年6月增长17.02%。从产业上看，汽车零部件、仪表电缆及汽缸盖等部分机械制造业升温较快。分析认为：下半年，不确定因素带来的风险仍然存在。我市民营企业外向度较高，受金融危机冲击较大，之所以能够保持平稳较快发展主要得益于以下几个方面：

一是党中央、国务院面对金融危机，采取了一系列措施，出台了一系列优惠政策，进行宏观调控。

二是市委、市政府采取果断的措施，及时出台了文件，加强引导，制定优惠政策；实行了市领导联系重点企业和项目的制度；加大融资力度，今年上半年全市金融机构融资额达11.6亿元。

三是有一批素质较高的企业家队伍。他们沉着应对金融危机，及时调整结构，内资外资一起上，注重依靠科技创新开发新产品，发展新产业，主动转变增长方式。如秦栏镇发展了小型汽油机的飞轮、缸体，并且形成了产业链。天康集团不惜巨资，投资6000多万元，在北京、上海建新能源研究所，目前成果初现。秦栏光伏产业虽受到重创，但企业老板不气馁，不退却，不灰心， 4月份开机加工生产，6月份生产的自主产品已投放市场。鑫国仪表公司为适应市场，开发新产品，开发的铠装热电偶项目填补国内空白。

二、存在问题

1、中小企业贷款仍然困难。今年市委、市政府采取了一系列措施，加大了融资力度，上半年金融机构贷款发放总额已超历史，增幅达到25.3％，远远高于经济、物价增幅，但中小企业贷款仍然困难。主要原因有：从金融机构看，金融机构的内部考核制度非常严格，程序复杂；新的金融管理体制还没有建立，金融系统内部只有惩罚制度，没有奖励制度；信贷准入门槛非常高，特别是从未贷过款的企业更难；贷款产品创新不足，影响中小企业融资。从企业方面看，部分企业的财务不够规范，透明度差，银行认为风险难以把握；有的企业不主动同银行联系，很多企业在注册登记时没有及时领取信贷卡，一旦需要贷款再补办延误了时间。

2、生产回落企业多、一些企业主投资信心不足。全市规模以上工业生产总值虽比上年同期增长1.2%，但262户规模企业中负增长的企业就达到129户，占规模以上工业企业的近一半，玩具、食品工业、木材加工业及塑料制品业下降幅度都在30%以上。不少企业由于无法预测金融危机的程度和持续时间，对完成全年生产计划心中无数，对扩大生产、扩大投资信心不足，观望徘徊，项目投产进程放缓，新的增长点不多。

3、发展环境有待进一步优化。一是查补税收带来负面影响。不少企业认为，由国家税务总局统一安排的查补税收活动，企业无可非议，但在目前企业非常困难的情况下，进行查补税收无疑是雪上加霜，对此企业反映强烈。秦栏不少企业反映，不少个体工业户生产同样产品，并且有了一定规模，但未申报一般纳税人，在征税上远远低于一般纳税人企业，客观上形成了不公平竞争。因此，税收稽查应当从这些企业入手。二是电力供应短缺。今年入夏以来，我市工业用电大幅增加，6月份比上年同期增长37.4％，剔除夏季用电高峰等因素，电力供需矛盾仍然十分突出，有的地方出现拉闸限电现象。部分企业反映供电部门对新上企业用电办理入户手续时间长，影响新企业及时开工投产。三是先建后办证的企业贷款抵押评估难。调查表明，有相当一部分企业在新建厂房时，没有得到有关部门批准，需要以房产作贷款抵押时，有关部门对已建厂房的验收却很难及时完成，给企业融资带来困难。值得一提的是土地房产管理局等有关部门，能够急企业之所急，想企业之所想，采取变通措施，为获得土地使用证的企业办好房产抵押手续。四是地方带有黑社会性质的人员，他们抓住企业某些方面的不规范行为，以举报为名，上门进行敲诈，秦栏镇已经发生两起敲诈事件。另外所谓“放大鸟”的高利贷行为给企业少数营销人员造成极大的危害。

三、意见和建议

1、用足用活优惠政策。去年10月份以来，从中央到地方出台了一系列政策，帮助企业应对金融危机。有关部门要采取多种形式，强化政策宣传，使企业真正能够用足用活。前不久，首届皖江城市带承接产业转移示范区产学研合作对接会召开，安徽将把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业等作为五大承接转移产业。省政府还将出台一系列财税、土地、人才、劳动保障等政策，强力支持示范区建设。如增加示范区建设用地规模；对重点项目农用地转用计划指标予以倾斜，允许提前使用下一年度的农用地转用计划指标用于省重点项目建设；建立项目用地审批“绿色通道”等等。滁州是示范区城市之一，我们要加强宣传，进一步增强企业主战胜危机的信心，抓住机遇，新上项目，抢占发展先机。

2、发展新兴产业，提升传统产业优势。要引导企业化被动为主动，练好内功，加快产业结构调整和发展方式转变。瞄准国家关于钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流等十大产业的调整和振兴规划，围绕市场需求，新上大项目、好项目，特别是新型能源、低碳化新产品等一些科技含量高的项目。建议市政府出台扶持政策，激励企业发展新兴产业和科技含量较高的新产品。我市九大支柱性产业中有六项是传统产业，其中电缆仪表、医药医疗器械、食品饮品加工和汽缸盖、泵阀等机械制造产业均具有一定的发展潜力，因此要加大产业整合力度，加大对重点骨干企业的扶持力度，控制低水平重复投资。要引导企业通过科技创新对产品进行升级换代，力争通过几年的努力，将电缆仪表产业打造成百亿产业、将医药医疗器械和泵阀、汽缸盖产品打造成半百亿产业，建议由市政府分管领导牵头，组织相关部门对传统优势产业的整合进行专题研究，可以借鉴温州市政企联动、攻坚克难的经验做法，出台《关于鼓励企业整合重组的实施意见》，鼓励各家企业通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内外联合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式，进行整合重组，努力实现产业升级转型发展。

3、进一步优化发展环境。一是创新企业联系帮扶制度的运作机制，加大考评督查力度，使企业联系帮扶制度真正落到实处，为企业实现弯道超越保驾护航。二是组织专人对企业发展环境问题展开专项调查，对企业反映的部门服务问题，先建后批厂房验收抵押问题，小痞子敲诈等问题，进行认真研究，切实加以解决。三是加大土地置换力度，建议出台奖励办法，加快各地土地置换的进度。土地指标要跟项目走，对于好项目、大项目，市里可以给予直供或点供。四是进一步做好中小企业融资工作。为切实解决中小企业融资问题，建议市政府改进对金融部门的考核奖励办法，将对中小企业的融资量大小作为考核与奖励重要依据。