关于我市2008年民营经济发展情况的分析与建议

市政协经济委员会  民营经济研究会

12月上旬，市政协组织部分政协委员和民营经济研究会成员，在副主席周玉生、朱承平带领下，深入金佩、蓝德、天仁、兴业、天星、长青等10多家企业调研，并在秦栏、铜城两镇召开由部分企业负责人参加的座谈会。12月中旬，市政协召开2008年度民营经济发展形势分析会，听取了市工商局、国税局、地税局、商务局、经贸委关于我市民营经济发展情况的通报，以及政协调研组关于调查情况的报告。会议认真分析了2008年我市民营经济发展形势，并就如何应对国际金融危机，确保民营经济平稳较快发展提出了意见和建议。

会议认为，2008年是我市民营经济发展不平凡的一年。上半年，人民币升值，原材料价格上涨，劳动用工成本加大，民营企业的利润空间受到严重挤压。7月份以后，特别是10月份以后，受国际金融危机冲击，不少企业进入“严冬”。尽管受到诸多不利因素的影响，但我市的民营经济仍然保持良好的发展态势。

据工商部门统计，截至11月底，新发展个体工商户3804户，总数达14064户，新增私营企业386家，总数达2415家。

据国税、地税部门统计，截至11月底，民营企业入库税金6.4795亿元，其中国税4.7357亿元，同比增长21.8%，地税1.7438亿元，同比增长37%。预计2008年民营经济入库税金将超过7亿元，约占财政收入的73%。

据商务部门统计，截至11月底，全市外贸出口33201万美元，同比增长73%，其中出口31944万美元，同比增长77.52%，占滁州市出口总额53067万美元的60.2%，外贸出口连续八年位居全省县市区第一。

会议认真剖析了当前民营经济存在的主要问题。

1、发展速度趋缓。受国际金融危机影响，我市民营经济从8月份起发展速度明显放缓，发展形势日益严峻。

从行业情况看，电子产业：销往维修市场的产品尚可维持，但与整机配套的产品，由于整机销售形势趋缓，大批产品积压，造成有货无市。电缆仪表产业：因1-9月份铜材及塑料价格上涨，加之同行业竞争激烈，销售价格下降，今年前三季度全行业效益普遍呈下滑趋势。10月份后，企业订单普遍较去年同期锐减。玩具产业：从去年以来，我市玩具行业由于美元持续贬值，许多交货期长的订单，企业不敢接，一接就亏本。自9月份开始，欧美订单急剧减少，出口需求明显下降, 大部分企业已停产或半停产。规模较大的几家企业仍在保运转、保生存，但加工点全部关闭。光伏产业：秦栏镇6家单晶硅生产企业，过去是先预付订金，后组织生产，现在不但没有订金，而且价格大幅下降，加上流动资金短缺，企业不敢盲目开炉。机械加工等产业：由于主机厂处于停产、半停产状况，企业严重开工不足。为整机配套加工的家电及汽车配套产业：由于整机厂家的销售不畅，大量产品积压，企业出现工人轮休或一个星期放假三、四天的现象。

2、出口企业损失较大。始于美国次贷危机所引发的国际金融危机正波及全球，与此同时，国内人民币升值、原材料价格波动及劳动用工成本增加等诸多不利因素的叠加，使我市外向型企业遇到了前所未有的困难。不少企业处于停产、半停产状态，有的企业严重亏损。天仁玩具与土耳其一家客商签订的10多万美元订单，货已到港口，但对方不提货，给企业造成巨大损失。医疗器械等产品虽然没有出现大起大落现象，但受其影响外商订单开始减少，价格下调，利润率也有一定程度的下降。

3、库存材料严重缩水。近期国际原油价格和国内原材料价格波动较大，不确定因素进一步加大，对我市民营企业的运行产生了严重影响。企业外部订单普遍呈观望态势。我市天大、天康、金佩、富华、兴业等企业，由于钢材、铜材、多晶硅等原材料价格大幅下跌，企业库存原辅材料严重缩水，企业经济效益大幅度下降。电缆企业最主要的原料铜材价格由原来的5.6万元每吨，跌至现在的3.2万元每吨，跌幅达45％。单晶硅上游产品多晶硅由原来的315万元/吨下降到105万元/吨，降价66%。

4、融资矛盾十分突出。随着金融危机的加深，当前我市民营企业流动资金紧张的矛盾十分突出，部分中小企业、外贸出口企业的资金链更紧，少数企业频临资金断链。如云宽机械在10月份郑州全国农机订货会上，很多经销商要求代理，但因公司资金短缺，不敢签约。企业普遍反映贷款难，究其原因，一是企业融资渠道不宽。尽管我市搭建了农村合作银行、城投公司、天振担保公司等融资平台，但中小企业贷款难的矛盾没有得到根本解决。二是各金融机构贷款审批权限收紧。大多数商业银行内紧外松，还是盯住大项目和大客户，对中小企业的信贷支持仍停留在口头上。三是部分企业资产负债率高，效益低，信用度差，导致银行规避风险，不敢放贷。四是由于银行的信贷政策较严，而我市工业企业中有相当一部分企业由于无用地指标，企业没有抵押物，无法向金融部门申贷。

会议认为：2009年民营经济的发展形势不容乐观。国际金融危机带来的负面影响和国际经济环境所造成的各种风险不可预测，因此要认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，扬长避短，破难奋进，确保2009年民营经济平稳较快发展。会议认为，天长的民营企业虽然有的已经上规模，但大多数企业抗风险能力不强。经过改革开放三十年的摸爬滚打，特别是近十多年的市场磨砺，已经涌现出一批会经营、善管理的企业家，这是我们战胜困难，渡过“严冬”的最大优势，加上我市工业经济结构相对合理，基础较为扎实，只要帮扶措施得力，一定能战胜困难、赢得又好又快发展。会议就如何帮助企业渡过难关，提出以下五点建议：

1、认真落实联系企业制度。市委、市政府关于市党政领导干部联系企业的制度要认真落实到位。联系企业的市领导和部门负责人要沉下身子到企业了解情况，帮助企业选项目，找资金，协调解决方方面面的问题，增强企业主克服困难的信心。因人事变动，使联系帮扶领导缺位的要尽快予以调整。建议市委、市政府定期召开联系工作汇报会，听取意见，协调解决重大问题。

2、重点帮扶优势企业。建议有关部门对全市所有企业进行摸底，筛选出优势企业和重大项目，组成帮扶工作组，采取“一企一策”、“一项一策”的措施进行帮扶，资金、土地应向优势企业倾斜。对产业优势不明显，但具有一定规模的特困企业，也要组成帮扶小组深入企业，根据国内外市场需求的变化寻找新的项目，指导其调整结构。

三、引导企业转变发展方式。当前我市工业经济中不少行业特别是仪表电缆行业产能过剩且重复投资建设仍在进行。因此，我们要引导企业，特别是骨干企业利用当前的机遇，推进并购，或资产重组，提升行业的集中度和规模效应，为我市工业经济的持续健康发展打下坚实的基础。对一些项目好、产品附加值高、有前景但无法获取信贷支持的中小企业，应当引导他们审时度势，寻求合作伙伴或资产重组，以达到优势互补、互利双赢的目的。

四、着力解决融资难问题。 市政府已经拿出1000万元用于企业还贷短期过渡问题，但由于天长民营企业每年都以新增400家的速度在发展，一些有前景的企业在不断扩张，企业融资需求量日益扩大。建议从2009年开始，在年财收入的新增部分，切块建立贷款风险补偿基金。对那些确因生产需要征地扩建厂房，现在因融资无门，导致资金断链急需房地产低押融资的，建议尽快设法解决土地使用证问题，帮助他们渡过难关。

五、切实减轻企业负担。一是停止不必要的检查评比活动。二是降低企业“三金”缴纳比例，或采取缓缴等其它变通措施，减轻企业负担，让有限的资金用在发展生产创造效益上。对企业所用农民工且流动性较大的，是否可以采取按农民或城镇居民的医保标准缴纳。三是减负政策要立即执行。省委、省政府10月31日作出了关于“除按国家法律法规和国务院财政、物价主管部门规定的收费项目外，其他收费一律取消，任何部门和单位不得向企业强行收取、摊派任何费用”的规定。据了解，此规定至今未能执行到位。建议市财政、物价等部门抓紧宣传落实，行政服务大厅和有关部门应当无条件执行。建议市纠风办迅速采取措施，通过明查暗访严肃查处乱收费、乱摊派行为。