关于临沂市兰山区服务业发展情况的考察报告

市政协经济委员会民营经济研究会

10月下旬，市政协经济委员会、民营经济研究会组织部分委员，在副主席周玉生带领下，赴山东省临沂市兰山区考察服务业发展情况，现将考察情况报告如下：

一、兰山区服务业发展情况

兰山区位于临沂市中心区，87万人口，650平方公里，辖4个街道7个镇。改革开放后兰山区虽然有所发展，但由于工业经济发展滞后，面貌没有发生根本改变。进入二十一世纪后，兰山区委、区政府依据地处市区中心地域优势，把发展服务业作为奋力崛起的突破口，采取一系列措施，狠抓落实，仅仅六、七年时间，兰山区服务业迅速发展。2007年服务业实现增加值128.52亿元，同比增长23.5%，占生产总值的42%，服务业实现税收收入5.07亿元，从业人员15.1万人，对经济增长的贡献率达到43%。现在兰山区已形成家电、厨卫、小商品、家居、化工、服装、灯具、鞋帽、汽摩配等各类批发市场10多个，高标准、具有一定规模的现代物流企业10多家。其中天源国际物流园、金兰现代物流基地、中基运业物流集团、助友物流等现代物流企业闻名遐迩。今天的兰山区已形成了大市场、大物流、大开放之势。

今年，兰山区委、区政府确定以建设现代服务业为核心目标，把发展服务业作为调整产业结构、拉动内需的重点，着力培育三大载体（重点城区、重点园区、重点企业），抓好三大支撑（资金投入、完善政策、营造环境），突出特色、壮大规模、做强功能、提升层次、不断强化服务业在经济发展中的主导作用，带动全区经济社会又好又快发展。

二、值得借鉴的经验做法

1、领导重视，思路明晰

为加快服务业发展，兰山区政府成立了服务业发展领导小组，建立了服务业重点产业培植领导协调制度，形成了由政府分管领导牵头、主管部门具体负责、相关部门密切配合的重点产业协调推进工作机制。各镇、街道也成立了相应的领导机构，统筹协调解决服务业发展中的重要问题。在发展思路上，坚持突出重点，统筹兼顾，做到五个结合，即：坚持发展服务业与提升一产、二产相结合；坚持大力发展现代服务业与提升传统服务业相结合；坚持优先发展生产性服务业与优化生活性服务业相结合；坚持积极发展城市服务业与不断拓展农村服务业相结合；坚持加快发展服务产业与强化公共服务相结合；推动服务业结构优化、生态提升、全面可持续发展。与此同时，广泛宣传国家扶持服务业发展的政策措施，用足用好用活上级政策，对服务业在市场准入、税费缴纳、财政金融支持、土地供应、就业再就业、人才引进、子女入学等方面给予优惠政策，优化了发展环境。

2、科学规划，重点突出

在引导服务业发展上，兰山区坚持规划先行的原则。在规划上充分发挥中心区服务业的辐射带动作用，将城区分成五大区片，重点发展与城区功能定位相一致的现代物流、金融保险、文化旅游、科技信息、商务服务、房地产等六大产业。原来分散在市区各地的物流、商贸等企业，依据规划定位，用2-3年的时间进行整体搬迁，形成各具体特色的商贸集中区。兰山区还统筹镇村规划建设，构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、物流服务、技能就业服务、养老托幼服务等为主体的社会服务体系。

3、财税扶持，培育载体

兰山区政府设立服务业发展引导资金，金额为上年度GDP的0.5%。2008年已从财政中拿出200万元引导资金，通过以奖代补等措施扶持重点服务企业发展，同时还积极争取国家、省、市服务业发展项目资金，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外资本共同参与的多元化投资格局。区政府十分重视培育服务业典型，着力扶持“一个重点商贸区”、“九个重点商贸园”，这两大服务业载体，切实搞好基础设施、公共平台和创新体系建设，促进服务企业实现规模扩张。对进入规划园区有一定规模的企业，区政府分别在地方税收中给予一定的减免，对大多数中小服务企业地方税一律实行定额征收。为促使天源、金兰两大物流企业搬迁到规划集中区，区政府单独出台政策，在上年定额征收地方税收的基础上，分别降低100多万元，减少企业因搬迁所造成的损失。

由于政策扶持到位，极大地激发了全民大办服务业的热情，使服务业很快成为兰山区的主导产业。现在已有“南有义乌，北有临沂”之说。服务业的蓬勃发展，反过来又拉动了工业和农业经济的发展，一些专业市场的产品，本来地产的商品几乎为零，现在不少外地企业落户兰山就地生产，以降低成本，谋求更大的经济效益。当地的企业也瞄准几大专业市场，通过转产和结构调整，生产专业市场畅销产品。地方土特产的专业市场形成后，又大力地促进了农业结构的调整，增加了农民的收入。无论是兰山区还是义乌市，打造专业市场，形成商贸集中区，发挥规模效应，已经成为发展服务业的一条基本规律，值得研究和把握。

我市的服务业近几年虽有一定的发展，但尚未形成气候，现代服务业尚未破题，餐饮、商贸、娱乐、休闲和生活服务等传统服务业档次不高，发展无序，规划更是滞后。

2007年国务院在《关于加快发展服务业的若干意见》中就强调：“加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶劲制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。”面对国际金融危机，党中央、国务院再次提出要大力发展现代服务业，扩大内需，实现经济发展方式的根本转变。在发展服务业上，和兰山区相比，我们有着工业经济相对发达的优势，有着苏皖交界的地域优势，十一五规划中的马滁扬高速公路和白塔河新港口的建立，交通优势进一步凸显，加上我市服务业的基础较好，抗大八分校纪念馆的落成也为促进旅游消费带来契机，将服务业作为我市的支柱性产业来发展是大有前途，大有希望的。

三、关于大力发展我市服务业的几点建议

1、解放思想，摆上位置

在当前全球金融危机的背景下，加大投入、拉动内需已成为各级政府的重要工作。大力发展服务业是拉动内需、推进经济结构调整、转变经济增长方式的重要举措。要进一步解放思想、转变观念，把发展服务业摆上重要议事日程。建议成立以分管市长为组长，有关部门负责人参加的发展现代服务业领导组。领导组通过组织外出考察学习、广泛征求意见，尽快出台《关于加快天长服务业发展的若干意见》。通过政策引导，领导小组的过细工作，形成统一高效的协调机制，强力推进我市服务业快速健康发展。

2、搞好规划，合理布局

加快服务业的发展，必须科学规划，合理调整服务业发展布局，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的商品集散专业市场和区域服务中心的格局。规划要做到高起点、高标准、20年不落后。在总体规划的前提下，还要做好汊涧现代物流示范园（省发改委和省物流协会已认定），商贸集中区等各类专业市场（如玩具、电缆仪表、建筑材料等）的规划，并与市区总体规划相衔接，彻底改变无序发展和有商品房开发就有门面房的状况。

3、优化环境，财税扶持

大力发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。在出台的关于大力发展服务业的若干意见中，要明确财政税收支持的优惠政策，吸引社会资金和招商引资企业增加对服务业投入；要优化服务环境，提高有关服务部门的办事效率；要取消各种不合理准入制度和不合理收费；要高度关注服务业专业人才的引进，解决外来从业人员落户天长的子女入学等方面的问题。

4、积极引导，提升档次

鼓励扶持服务业特别是现代服务业的发展，现在恰逢其时，也是当务之急，一方面要引导传统服务行业提升档次，加快扩张升级，新建的四星级以上的宾馆投入运营后，要给予必要的政策扶持，以保正常运转。对新建的配送中心、仓储、专业市场等在土地供应和融资上给予一定的倾斜。现代服务包括：“商务会展、外包物流、托幼养老、技能培训、文体休闲、技术咨询、评估中介、社区医疗、典当担保”等等。要引导各类企业和个体户利用国家拉动内需的各项政策，调整结构，向服务业转型。可以通过政府支持、政策引导，选择一些有影响或辐射功能较强的特色服务行业进行优先培植。我们有理由相信，在市委、市政府的坚强领导下，经过不懈努力，我市服务业一定会得到又好又快的发展。

二OO八年十一月六日