关于我市2008年上半年民营经济发展情况的调查与建议

市政协经济委员会  民营经济研究会

7月中旬，市政协采取点面结合的方法，对我市民营经济发展情况进行调研。面上调研由各镇（街道）政协工作联络组负责，点上调研由市政协副主席周玉生、朱承平分别带队，深入到铜城、杨村、冶山、石梁、汊涧、万寿、秦栏七个镇的16家企业调查，并召开由镇党政负责人、部分民营企业主参加的座谈会，听取意见和建议。7月25日，市政协经济委员会、民营经济研究会在市工商局会议室召开2008年上半年民营经济发展形势分析会。会议听取了工商局、国税局、地税局、商务局、经贸委有关负责同志关于上半年民营经济发展情况的通报，以及市政协调研组关于上半年全市民营经济发展情况的调查报告。会议分析了当前民营经济发展形势，针对当前国际、国内经济发展一些不利因素，就如何依靠科技创新，调整产业结构，加强企业管理，提高生产能力，降低生产成本等方面提出了意见和建议。

一、发展情况

据工商部门统计，上半年新增个体户1450家，私营企业160家，增幅虽然分别低于去年的17.6%和12.5%，但注册资金分别增长13.5%和25%。

据国税、地税部门统计，上半年个私经济入库税金为3.5亿元，比去年净增1亿元，同比增幅为40%，其中国税2.37亿元，同比增长37.7%，地税1.13亿元，同比增长53.8%。上半年民营企业的入库税金占全市财政收入的74.4%。

据商务部门统计，上半年全市实现外贸进出口总额1.4651亿美元，同比增长64.99％，其中：出口1.4036亿美元，同比增长72.92％，占滁州市进出口总额的58.2％。

调查表明，我市民营经济已由过去数量的扩张向规模扩张转变，投资规模明显增强，对税收的贡献也越来越大。

从调查情况看，科技型企业和新兴产业发展势头强劲，劳动密集型、外向型企业发展空间受阻，利润下降。园区建设的强力推进，有力地促进了招商引资企业和本土民营企业的发展。杨村镇为加快园区建设，建立了保障园区经济良性发展的管理运行机制，使园区面貌日新月异。目前入园企业38家，有22家建成投产，初步形成了具有特色的两大产业集群，即医药产业和拉丝模产业集群。上半年园区企业完成固定资产投入9500万元，同比增长26%，其中招商引资企业6240万元，同比增长56%。秦栏镇积极引导上规模的电子企业，向光伏产业和汽车、摩托车、电动车零部件方向发展。全镇新上和利用原有设备转产电动车充电器、控制器、汽车刹车片、干式点火线圈项目的企业已达35家。天富集团开发的便携式高清晰无线监控系统通过了省级鉴定。英发电子等企业正由传统的电子产品高压包、遥控器向液晶电视变压器以及液晶等离子电视配件方向转变。秦栏省级光伏产业基地已初具规模，现在全镇7家多晶、石英坩埚、单晶硅拉晶和切片生产企业已全面投产，总投资近5亿元，今年可望实现产值10亿元。冶山镇装饰材料产业集群已初见端倪，通过几年的打造，此产业将成为我市一个新的支柱产业。

玩具、服装等劳动密集型企业和外向型企业由于受劳动力成本提高、人民币升值、出口退税率的调整，以及原材料涨价等因素的影响，企业利润空间被严重挤压，效益普遍大幅度下降，目前不少企业处于保工资、保生存状态。

从总体上看，由于我市产业结构不断调整优化，特别是光伏、汽车零配件、食品饮品等新兴产业的崛起和一批骨干企业、民营科技企业的不断成长壮大，尽管受到国际国内不利因素的影响，民营经济仍然保持较快的发展速度，企业运行质量，除劳动密集型的玩具服装产业以外，仍保持较高的发展水平。总之，上半年民营经济发展态势良好，下半年形势严峻，不容乐观。

二、存在问题

1、资金严重短缺。资金紧缺已经成为制约民营企业发展的主要因素，有些企业已经到了断链的边缘。截止6月底，全市新增贷款7.9亿元，虽然占滁州市贷款增量的46.22%，但仍然不能满足企业发展的需求。缺少发展资金是绝大多数民营企业目前存在的一大难题。

2、发展环境有待进一步改善。一是服务质量有待提高。调研过程中，不少企业主反映，我市许多部门的服务质量较好，办事效率提高，特别是对工商、国税、地税、商务等部门的服务比较满意，但仍有少数部门的具体办事人员我行我素，吃、拿、卡、要的现象依然存在。某企业反映他们盖一个公章竟来回跑了四趟。少数部门执法罚款自由裁量权较大，随意性强，企业普遍反感。二是办事效率有待提高。少数部门的办事程序仍未进行政服务中心，使服务中心不能实现“一站式”服务，影响办事效率。三是硬件设施建设有待加强。天长到大部分镇的公交车还没有开通，天长到冶山的公路损坏严重，这些均影响招商引资。四是停电维修现象时有发生，给企业正常生产造成影响，客观上现有供电容量、供电设施建设远远跟不上经济发展的需求，但也有工作效率的问题。个别企业反映，新上项目用电审批手续繁多，时间长，影响企业及时上马。

3、劳动密集型和外向型企业困难加剧。由于受次贷危机、美元贬值，通货膨胀等世界经济不确定因素的负面影响，出口企业已面临严峻的挑战。加之受出口退税政策影响，原材料价格上涨幅度过大，劳动用工成本提高，企业经济效益下滑，长兴集团的PVC塑料粒子，年初价格是1000万元每吨，现在已经涨到1800万元每吨，上涨80%左右，而产品价格涨得很慢，工人工资涨30%。目前该集团的PP棉生产线已停产，解散工人100多人。冶山幸福玩具公司去年总产值1300万元，实现税收60多万元，企业盈利30多万元。今年1-6月份，完成产值700万元，实现税收38万元，利润为零。如果企业为工人缴纳三金，企业将面临亏损。不少企业反映，现在有单子不敢做，做得多，赔得多，企业处于不接单将失去老客户，接了单就亏损的两难境地。三是人民币升值给出口企业带来较大损失。天森木业去年10月份利润率为8个点，税收6个点。由于人民币不断升值，到4月份利润率还有4个点，目前利润率已经为零，估计到8月份，如果国家外贸出口政策不调整，企业将亏损。

三、意见和建议

当前，国际经济形势有进一步下滑的趋势，人民币不断升值，原材料价格不断上涨，导致出口企业成本上升，这些都将对我市的民营企业，特别是外向型企业产生一定影响，为此建议：

1、加大产业结构调整的力度。劳动密集型企业的困难时期，正是抓紧结构调整的机遇期。因此，要坚定不移地引导企业调整产业结构，实现由劳动密集型向科技密集型和高新技术产业的战略转变。现在企业出现的不同程度的困难和问题，主要还是发展中的问题，归根到底是结构问题。从长远看，当前面临的困难是经济结构调整过程中必然出现的“阵痛”，也是转型升级所带来的“倒逼”压力。企业要化被动为主动，把此轮宏观调控作为推动转型发展的机遇，练好内功，加快产业结构调整和经济发展方式转变。民营企业要大力提高自主创新能力，提高产品附加值，走专、精、新发展的路子。当前要大力扶持民营科技企业的发展。建议对于新上的科技型、有发展前景的项目，在土地、资金等方面给予大力支持。科技部门要指导企业走产学研相结合的路子，搭建科技成果转化的平台。鼓励有条件的企业与科研机构联系，通过项目收益加强合作。

2、加强对困难企业的扶持和引导。我市劳动密集型企业正面临巨大困难，虽然这些中小企业对国家税收贡献率不高，但解决了大量人员的就业问题。全市有10万多人在各类企业中就业（工商注册用工人数为81500人），其中劳动密集型企业约有7万人左右。扶持劳动密集型企业既是增加农民收入的需要，也是维护社会稳定的需要。建议各级领导深入困难企业，帮助他们解决具体问题，指导他们变压力为动力，抓紧调整产业结构，保住企业生存，尽量减少社会负面影响。为了加快经济增长方式的转变，促进我市工业经济又好又快的发展，建议市委、市政府尽快出台关于工业强市的实施意见。意见出台之前广泛征求意见，特别是企业界的意见。建议市政府及有关部门积极支持各民间行业商会依据章程积极开展活动，切实搞好行业自律，提升行业整体水平，各行业商会要针对新形势下企业生产经营中出现的新问题，积极开展互助互动活动，帮助困难企业渡过难关，加快发展。

3、激活内资，促进本土企业加快发展。为激活内资加快本土企业发展，建议对投资达到一定规模、发展前景好、科技含量高的内资项目享受招商引资政策。对于农字号龙头企业、科技型企业，可以按税收增长比例给予一定奖励，以激发内资企业扩张规模、加快发展的活力。

4、积极探索企业融资新渠道。一是提高担保公司的担保量，以扩大中小企业的贷款担保量。二是要积极争取徽商银行、发展银行、南京进出口银行在天长设立分支机构，加大对天长的金融支持力度。三是探索新的融资模式。要支持企业联保、互保。支持有条件的企业创办小额贷款公司，使民间借贷合化法。工商部门要勇于创新，允许股份制企业用股权担保获取信贷支持。四是提高服务质量，金融部门要创新服务体系，简化手续，提高服务质量。建议在杨村镇设立金融分支机构，为杨村镇经济发展提供更好的金融服务。

5、合理安排企业项目用地。对于置换的土地，建议向好项目、大项目倾斜，在用地指标上，无论是招商引资企业还是本土企业都要与企业的投资强度、项目发展的前景挂起钩来，使有限的土地资源得到优化配置。

6、指导企业加强管理。建议各级政府对困难企业加强指导，及时排忧解难，给予扶持，帮助企业创新管理方式，强化内部管理，通过精细管理，降低成本，增加效益，渡过难关。