关于进一步加快我市职业教育发展的意见和建议

  市政协教科文卫体委员会

7月15日，市政协教科文卫体委员会组织部分政协委员，就如何进一步加快我市职业教育发展进行了座谈，会议由市政协副主席包立欣主持，副市长陆晓华应邀出席会议。座谈会听取了市教育局关于我市职业教育发展情况的报告，市职教中心、工商职高关于教育教学工作情况的介绍，与会委员、应邀出席会议的相关部门负责人就如何进一步加快我市职业教育的发展发表了意见和建议，现将座谈会情况报告如下：

一、基本情况

1、办学规模逐步扩大。我市目前拥有国家级重点职业学校(天长市职业教育中心)一所、省级示范职业学校(天长市工商高级职业中学)一所、仁和高级职业班一个。全市中职招生连续两年突破了3000人，2007年职普比例达到了42.64：57.36，在校生总数达3865人。2007年职教中心招生925人(含春招)，工商职高招生630人。两所职业学校招生人数比以往有了较大提高。

2、招生市场进一步规范。针对中职招生行为和市场较乱的现状，2007年教育局下发了《天长市中职招生工作管理办法》，规范招生行为,加强招生市场的管理。对职高招生采取倾斜政策，实行“八放开”(放开计划、学生地域、年龄、届别、身体条件、录取时间、升学考试和学习形式的限制)。对普高招生执行“三限”政策(限人数、限分数、限钱数)，严格制止采取“借读”的变相择校行为。

3、教育教学质量明显提高。近年来，我市职业学校非常注重自身管理，外树形象，内强素质，千方百计使学生招得进、留得住，改变了以往流生多的情况，并且努力加强教育教学改革，积极探索以市场需求设置专业，以岗位需要开设课程。在办学模式上实行弹性学制，校企合作；在学习形式上实行半工半读、工学结合；在教学方法上，先教后学，先当徒弟后当学生。加大了技能操作实践性教学，使学生的应用技术水平有了很大提高。2005、2007年教育局在中职招生综合评比中获滁州市表彰，2007年我市职高学生在滁州市举办的中职学生技能竞赛中，获得喜人成绩。

4、“双师型”教师队伍建设步伐进一步加快。市委、市政府每年都从新毕业的大学生中选招优秀毕业生充实到职教队伍中来，两年来共补充四十多名教师到职业学校任教。职教中心、工商职高去年共派出29名教师参加国家级、省级职业学校专业培训，并选派了一批中青年教师到市内外企业参加技能训练，培养既是老师、又是师傅的“双师型”教师，加快了师资队伍建设步伐，保障了教育教学质量。职业学校还根据专业要求特聘了一些专职教师。通过选招一批，培养一批，特聘一批，逐步改变了专业课和实训课教师严重匮乏的现状。职教中心“双师型”教师比例位于滁州市前列。

5、联合办学领域进一步扩大。职业学校校企合作力度不断加大，订单培养人数不断增加。不仅与本地的天大、天康、缸盖公司、奥吉斯等知名企业建立了合作关系，还与上海、南京、无锡、苏州等外地企业建立了实训实习、就业方面的合作。职教中心先后与无锡天元技校、浙江大学、同济大学沪西学院签订了联合办学协议；2008年与定远职教中心联合办学，开设了“定远数控班”，当年招收学生近60名；为天大集团定单培养数控专业的学生100名。工商职高也与镇江机电技术学院开展了联合办学。我市职业学校与企业、外地名校在更大范围、更宽领域的广泛合作，逐步实现了优势互补、资源共享、合作双赢、就业有保障的良好局面。

6、职业教育的经费不断增加。近年来，首先政府对职业教育的投入逐步提高。其次，职业学校通过努力加大基础设施建设。2007年以来，职教中心自筹资金600多万元用于实训实习基地建设，是全省为数不多的县级职教实训基地，目前又投资800多万元，建筑面积达6400多平方米的主体教学楼即将竣工。第三，积极争取上级职教项目和资金支持。2007年国家发改委重点实训实习基地建设专项基金280万元落户到职教中心。2007年秋季起国家对中等职业学校的一、二年级在校学生每生每年补助1500元，去年我市受助学生1981人共148．57万元。

二、存在的问题

1、认识有偏差，关心支持职业教育的氛围尚未形成。近几年，由于传统观念的影响，加上高校扩招引发的普高热，社会上重视普通教育、学历教育，轻视职业教育的情况较为普遍，读高中、考大学，是家长、学生的努力方向和主要目标，读中职是初中毕业学生迫不得已的最后选择，读高职是高三学生考不上本科后的无奈选择。另外，很多农民对依靠科学技能劳动致富的认识不足，对各类培训重视不够。在职校座谈会上，许多教师讲到了这样一种现象：在对农民进行技能培训时，农民提出了先给误工费，并提供免费午餐，然后才参加培训的要求。

2、投入不足，办学条件相对滞后。长期以来，市财政对教育的投入主要是在义务教育，用于职业教育的相对较少，加上职校为了吸引生源，扩大招生，只好降低收费标准，经费短缺已经严重制约着职业教育的发展和办学水平的提高。城市教育附加费30%用于职业教育不到位（目前滁州仅有天长职业教育附加还没有到位）。职教中心作为国家级重点学校，离城区较远，交通十分不便，给学校的快速发展带来很大的影响。天长工商职高由于受地域限制，也影响学校的发展。

3、资源配置不合理，职业教育的资源急需整合。一方面由于我市的两所职业学校在同时面临发展问题，有限的财力不能集中使用，且存在重复投资现象。与此同时，各行各业并不具备培训能力的机构也加入到职业教育中来，其办学质量、投入渠道、办学效益差别很大，仅有的职教资源作用没有得到很好地发挥。

4、就业准入制度贯彻不够理想。由于我市近几年工业发展较快，许多企业用工难的问题日益突出。由于企业对员工的劳动技能重视程度不够，我市的就业准入制度在实施过程中还存在着不到位现象，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度没有真正落实，企业招收新劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入，视自主用工为自由用工，劳动用工市场不规范，企业使用童工情况时有发生，无证上岗等现象比较普遍，这直接影响了劳动者素质的提高，直接影响着职业教育发展的社会环境。

三、意见和建议

1、加强宣传，大力营造职业教育发展的良好氛围。建议加大《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以及2007年市政府出台的《关于大力发展职业教育的意见》的宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、网络、画廊、图片资料等各种形式进行宣传。要尽快建立“天长市职业教育网站”，全面系统地宣传职业教育工作，让社会、让家长、让学生全面了解职业教育教学情况和就业信息、国家新出台的大力发展职业教育的优惠政策。各学校通过学生的成功就业以及供不应求的就业形势报告会、以用人单位和学生家长的现身说法等形式，加大宣传力度，大力营造职业教育发展的良好氛围，促使全社会关心支持职业教育的发展。

2、整合资源，全力打造我市职业教育的航母。针对我市目前职业教育存在的政府投入不足、资源分散、重复投资严重、信息不对称等问题，我们建议，一是根据国家大力发展职业教育的形势，结合我市目前职业教育的优势，确立办大职教的观念，打造天长职业教育的航母，制定我市职业教育近期发展计划和中长期发展规划。利用行政、市场、经济等多种手段，从实际出发，因校制宜，采取兼并、重组、共建、联办、划转等形式进行职业教育资源整合，从根本上实现资金、校舍、师资、信息等职教资源的优化组合，走职业教育集团化、集约化、社会化的办学道路。二是全力支持市职教中心建设。市职教中心作为国家级重点学校，是我市职业教育的龙头学校，有着丰富的土地资源。根据滁州市中等职业学校发展规划要求，2010年职教中心要创建“国家示范性中职学校”。根据目前现状，职教中心完全有条件和实力建成全省乃至华东地区一流的职业学校。因此，要尽快启动职教大道建设，开通城市公交车，解决职教中心偏远的这一首要问题，使职教中心“进城”。

3、深化改革，加强“双师型”队伍建设。拓宽中等职业学校教师来源渠道，优化教师队伍。不管是职业技术师范院校的毕业生、普通高校毕业生、普通高师毕业生，还是企事业单位的技术人员，只要具备成为中等职业学校教师的资格条件，就可以加入到中等职业学校教师队伍中来。人事部门对职业学校的编制要适当放宽。职业学校专业课、实习实训课教师需要面向社会聘用一些能工巧匠，对长期聘用的教师，建议市政府在费用上要适当予以补贴。

4、校企联合，不断提高职业教育的实效。企业应该从提供奖学金、助学金到设立定向班，从建立实训基地、实验室到赠送设备，从选派兼职教师到共同研发产品，从提供行业标准到聘用员工，从参与课程开发到共同建设职业技术学院，企业可以全方位地参与。企业的参与是避免教学与行业脱节最有效的方法和途径。职业学校要牢固树立为企业服务的理念，把企业的需要作为学校追求的目标，从专业设置、人才培养规格、课程开发、综合素质的养成和敬业精神培养等方面，想企业之所想，急企业之所急，为企业输送优秀员工。

5、加大投入，促进职业教育快速发展。根据《天长市政府关于大力发展职业教育的意见》精神，建议市委、市政府确保职业教育的财政性经费投入，并逐年增加。市教育费附加中用于职业教育的比例应不低于30%。要制定激励政策，鼓励部门和学校积极争取国家和省关于大力发展职业教育资金和项目。要进一步解放思想，多渠道筹集职业教育资金。建议通过招商引资或吸收民间资金等形式，解决目前职业教育投入不足的问题。