关于我市农民组织化发展情况的调研报告

市政协农民组织化调研组

一、基本情况

2006年，我市统计上报的专业合作组织有31个，涉及水稻、小麦、棉花、西瓜、畜牧、水产、芡实、用水等产业、行业，其中冠名合作社的有4个，其余为协会，协会中包括了原永丰街道8个村的用水协会。无论是协会还是合作社，都经民政局登记或科协、科技局等部门批准，但大多数为松散型合作。

《中华人民共和国农民专业合作社法》实施之后，在市委、市政府的引导下，在市农委、工商等部门的大力宣传指导下，三湖芡实合作社、郑集花卉合作社、界牌三元养猪合作社、益民鹅业合作社、汊涧畜业合作社、龙岗芡实合作社、天长街道蔡营稻业合作社、天长蔬菜合作社、杨村苗木花卉合作社、平安稻业合作社、绿天蔬菜专业合作社等相继成立，并依法在工商部门注册登记。在市政协的具体指导下，仁和镇原芦龙村还成立了为农民提供产前、产中、产后一条龙服务的“芦龙农事合作社”。这些合作社全部按专业合作社法要求，成员全部出资合作，成为新型市场主体。目前又有5家新的农民专业合作组织正在筹建之中。农民专业合作社在我市呈蓬勃发展态势。

目前，我市农民组织化方面有以下几个特点：一是发展氛围良好。各地各部门都非常重视农民组织化的建设，对农民专业合作组织的认识有所加深，能够把农民专业合作组织作为提高农民组织化程度，发展农村经济的抓手，进行引导。市农委开展了多次不同对象专题培训，要求农经站做好相关服务。市工商局设立专门窗口，明确一名副局长负责农民专业合作社登记工作。二是成员结构多样。在合作社内部，既有农民社员，也有非农社员；既有生产环节社员，也有加工、销售环节社员；既有个人社员，也有企业团体社员。金集益民鹅业合作社8名社员中，就有白塔湖食品有限公司企业社员。天长街道杨圩绿色蔬菜合作社共有30个社员，其中1名非农社员，1名天叶食品有限公司企业社员。三是农民专业合作组织规范有序。现有农民专业合作组织全部为依法登记，有固定场所，有健全的组织机构，成员全部出资，为开展实质性合作奠定了基础。平安稻业合作社现有社员6500人，基地覆盖附近3个镇，面积达7万亩，社员入股130万元，年分红11万元。今年秋季，原平安镇周边6123户农民种植的6.7万亩水稻，康盈米业有限公司按订单规定共收购优质稻谷160万公斤，仅此一项农民增收近300万元。芦龙农事服务合作社有200多个农民自愿入社。合作社严格按照章程办事，全村的机械化耕种和植保几乎服务到每个农户，使更多的农民从农事中解脱出来，从事二三产业或进城打工，直接增加了农民收入，促进了农业增长方式的转变，为加快土地流转，促进现代农业发展打下了基础。

二、主要做法

1、认真宣传发动。2006年10月31日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布，2007年6月6日国务院发布了《农民专业合作社登记管理条例》，6月30日农业部出台了《农民专业合作社示范章程》。我市加大宣传力度，一是举办培训班。除参加省、滁州市培训班外，我市举办了农经人员和专业合作组织人员培训班。市新农办和农委于8月31日举办了由农经人员和26位专业合作组织负责人参加的培训班。二是以会代训。10月中下旬，我市先后召开各镇街道分管新农村工作的负责人会议以及畜牧、蔬菜、种植业、林业、农经部门负责人会议，和畜禽大户、苗木花卉大户会议，进一步进行宣传《农民专业合作社法》和我市的成功典型事例，促进农民合作经济组织加快发展。

2、部门积极主动。为推进我市农民组织化建设，指导农民专业合作社规范发展，市农委明确各镇街道农经站负责对专业合作社进行具体指导，给每个农经站统一印制了合作社成立的基本条件、申请程序、成立大会的主要议程、可设立的会计科目等，并安排农经站负责人主动上门指导。

3、强化政策推动。2007年我市新农村三项重点工作中，把发展农民专业合作组织作为推进现代农业发展的重要抓手，据市新农办介绍，市政府专门安排130万元资金，鼓励同类农产品的生产者合作联合。市新农办在资金引导方面，考虑设立基本奖和绩效奖。对凡真实注资、单独建账、依法登记、有实质性合作内容的给予基本奖励；而对带动农户多、成员与合作社交易量大的则给予绩效奖，以更好地促进同类产品的生产经营者和提供服务者进行自愿联合，从而带动更多农户发展、增加农民收入、把产业做大做强。

三、存在问题

1、组织化程度不高。虽然我市成立了近30多家专业合作社、协会等组织，但加入组织的农户占全市农户总数不到10%。目前成立的专业合作社主要是养猪、养禽、花卉苗木、种稻、种菜、养蟹等，合作领域不广。农副产品深加工和经纪人等方面还没有破题。在已成立的合作社中，除芦龙农事服务合作社、平安稻业、益民鹅业合作社外，其他合作社的合作内容较少，亟待巩固、充实、提高。

2、认识有待提高。调查中，我们发现少数合作社成员，乃至牵头人对建立农民专业合作组织的真正意义了解还不深不透，有的甚至是冲着上级能给予点扶持资金或可申报项目而成立合作社，即使成立了也规模较小。目前除平安稻业合作社和芦龙农事服务合作社入社社员数超过200名外，其他合作社成员均在二十户以下，有的还不到十户，小范围的合作，很难发挥作用。

3、服务功能不强。我市绝大多数农民专业合作社尚处于发展初期，资本、人才、技术比较缺乏，服务功能不强，手段落后，这在一定程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。

四、意见和建议

1、加强宣传。要通过新闻媒体和各种会议，加大对农民组织化和发展农民专业合作组织的宣传力度，使镇村干部和农民对专业合作组织的意义、程序、管理、利益分配有进一步了解，提高农民自发成立合作组织的积极性和主动性，促进更多合作。建议由市农委、新农办、市工商局、广电局共同谋划，扎实做好宣传发动工作，为加快农民专业合作组织的发展营造良好的舆论环境。

2、扩大领域。天长稻米加工企业上规模的就有30多户，产品几乎全部是销往东南沿海三省，各打各的品牌，增加了不少成本，不利于天长稻米产业的进一步提升。建议市农委在粮食加工业和经纪人专业合作组织发展上做文章，以优化社员结构，延长产业链条，提高经济效益。

3、培训提高。建议农委和新农办采取多种形式，分期分批对合作社负责人进行培训，指导其按照章程，健全制度，规范运作，服务社员，带动农民增收致富。

4、申报品牌。建议涉农部门切实做好相关服务，积极帮助合作社申报无公害认证，注册品牌，提升合作社的知名度和产品附加值。

5、加大扶持。建议市委、市政府出台加快农民专业合作组织发展的政策意见，鼓励种养和养殖大户、农字号龙头企业负责人、农业技术人员领办农民专业合作组织，在税收、用地、水电等方面要给予优惠。建议市财政安排专项资金，用于引导、扶持专业合作社加快发展。