天长市政协十一届五次会议提案《关于抢抓低空经济新赛道 培育天长高质量发展新增长极的建议》

2024年，“低空经济”首次被写进了《政府工作报告》，凸显了低空经济在国家经济发展中的重要地位。低空经济，以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展，与第一产业、第二产业、第三产业均能深度融合，广泛辐射带动研发制造、运营服务、基础设施、综合保障等相关领域融合发展的综合性经济形态。其概念源于通用航空产业的深化与拓展，并随着无人机技术、电动垂直起降（eVTOL）技术、数字化空域管理技术的突破性进展而迅速崛起。低空经济不仅是先进制造业与现代服务业深度融合的典范，更是培育新质生产力、塑造未来发展新优势的关键领域，已被多个国家提升至战略高度。在我国，低空经济正从传统的农林植保、工业巡检等，加速向物流配送、载人交通、城市管理、文旅体验、应急救援等千行百业渗透，展现出巨大的市场潜力和产业带动效应，有望成为继汽车产业之后又一个“万亿级”蓝海市场。

对于我市而言，发展低空经济具有非同寻常的战略意义。其一，这是顺应趋势、抢占未来产业制高点的必然选择。国家及省级层面已密集出台支持政策，低空经济赛道“起飞”在即。我市作为长三角一体化发展、南京都市圈的重要节点城市，必须前瞻布局，避免在新一轮产业竞争中错失良机。其二，这是赋能现有产业、推动转型升级的强劲引擎。我市“3+3”产业链（仪表线缆、电子信息、绿色食品、合金材料、医药医疗器械、新能源）基础扎实，尤其在精密制造、传感器、电子元器件、新材料等领域与低空航空器制造需求高度契合。发展低空经济，能够为我市优势产业打开全新的高端应用市场，推动产品向高附加值跃升。其三，这是提升城市治理效能、改善民生服务的有效途径。应用无人机等低空技术于城市规划、环保监测、交通疏导、医疗急救、农林服务等领域，能够大幅提升城市管理精细化、智慧化水平和公共服务效率。其四，这是打造城市新名片、促进文旅融合的创新抓手。依托高邮湖、草庙山、红草湖等“三湖两山”优质生态资源，以及龙岗抗大八分校等红色文化资源，开发低空观光、航空运动、主题研学等文旅新业态，能够极大丰富“千秋福地、天长地久”旅游品牌内涵，吸引高端消费客流。

然而，审视我市现状，低空经济发展尚处于萌芽阶段，存在明显短板：一是顶层设计缺失。尚未制定专项规划或行动计划，发展方向、空间布局、重点任务不明确，部门协同推进机制尚未建立。二是应用场景稀疏。除极少量零星的航拍、巡检外，在物流、载人、大规模工业应用等关键领域几乎空白，未能形成有效的需求牵引。三是基础设施匮乏。缺乏系统规划的起降场网络、能源补给点、通信导航监控等地面保障设施，更未建立起与军民航协调顺畅的空域使用机制。四是产业基础薄弱。虽有天康集团、晶锋集团等企业在传感器、线缆方面具备潜在配套能力，但缺乏整机研发制造、飞行服务运营、数据开发应用的龙头企业或机构，产业链条短且零散。五是保障体系不足。安全监管、法规标准、人才培养、空域协调等软性支撑体系远未完善。

为此，我们建议：

（一）强化顶层设计与机制创新，绘就低空经济发展“一张蓝图”

建议由市政府牵头，尽快组织编制《天长市低空经济发展规划》，明确发展目标、重点任务、空间布局和保障措施。规划应紧密结合我市“十四五”收官与“十五五”谋划，明确阶段性目标、重点发展领域（如特色装备制造、智慧物流应用、文旅融合示范）、空间布局（建议优先考虑滁州高新区、金牛湖新区、各镇特色产业区及旅游景区周边），并划定近期启动区。成立由市主要领导牵头的低空经济发展工作领导小组，统筹发改、经信、科技、自规、交通、农业农村、文旅、公安、应急等部门力量，建立“调度+评估”的协同推进机制，重点破解空域协调、项目审批、标准互认等跨部门难题。同时，积极对接省、滁州市相关部门，争取将天长列为低空经济综合应用试点县（市），在空域精细化管理改革、基础设施建设等方面获得先行先试政策支持。

（二）夯实基础设施与空域保障，筑牢低空飞行活动“一组基座”

基础设施是低空经济起飞的“跑道”。建议坚持“规划先行、适度超前、分级建设、共享共用”原则，由市发改、自规、交通部门牵头，结合国土空间规划和综合交通体系，尽快编制全市低空基础设施布局专项规划。初期，可依托滁州高新区智慧园区平台、各镇工业集中区、重点旅游景区等节点，规划建设一批多功能、标准化的小型起降点或无人机机场，形成覆盖全市的骨干网络雏形。鼓励市文旅集团、天长市工业学校、重点企业等主体参与投资、建设与运营。同步，积极向上沟通，探索建立与周边空域管理部门的常态化协调机制，争取划设连片、可用的低空飞行试点空域。支持引进或合作建设低空飞行服务站（FSS），提供飞行计划申报、气象服务、动态监视等基础服务。借鉴“天工云”工业互联网平台经验，谋划构建“天长低空智联管理平台”，逐步实现对全市低空飞行活动的数字化、可视化、智能化监管与服务。

（三）拓展多元应用与场景示范，点燃低空技术融合“一片引擎”

应用场景是引爆产业发展的关键。建议采取“政府引导、市场主导、重点突破、示范带动”策略，每年设立市级低空经济应用示范专项，资金引导与场景开放双轮驱动。在产业领域：优先在滁州高新区、秦栏电子产业园、仪表线缆产业集群镇，开展无人机零部件精准配送、厂区立体安防巡检、环保监测等示范，服务我市“智改数转网联”。利用现代农业示范区、高标准农田，推广无人机智能植保、作物长势监测、农业保险勘察，助力“天长大米”等品牌提质增效。在民生服务领域：探索在市区至重点镇、景区开辟无人机医疗急救物资、应急血液运输通道；在洪涝灾害易发区配置无人机侦察与投送能力；与邮政、快递企业合作，试点城乡末端无人机物流配送。在文旅融合领域：重点打造“飞阅天长”低空旅游品牌，设计串联高邮湖、草庙山、釜山生态度假区、龙岗古镇等景点的低空观光航线；在金牛湖新区、天长地久文化园等地，引入热气球、滑翔伞等轻型运动航空项目，举办相关赛事活动，培育消费新热点。

（四）培育产业集群与生态体系，打造低空产业集聚“一个高地”

产业生态是可持续发展的根基。建议实施“强链、补链、延链”工程。招商引资方面：围绕无人机整机、eVTOL、航空电机、飞控系统、任务载荷等环节，瞄准长三角、珠三角行业领军企业和“专精特新”企业，开展靶向招商，可探索“基金+项目”模式，利用我市产业基金进行牵引。本土培育方面：鼓励天康、晶锋、徽宁等企业进军航空航天级传感器、特种线缆、轻量化合金材料等配套领域；支持天长市工业学校、泛美航空开设无人机操控、维护、应用相关专业，建设实训基地，与引进企业开展“订单式”人才培养。平台搭建方面：可在滁州高新区内规划建设低空经济产业园或“园中园”，集聚研发、制造、测试、运营企业。支持建设省级以上无人机检验检测中心、适航技术服务中心等公共平台。生态营造方面：制定涵盖研发补助、应用补贴、人才引进、金融支持的低空经济专项政策包。举办低空经济论坛、创新大赛、应用展会，营造浓厚发展氛围。同时，高度重视安全监管，建立健全低空飞行安全责任制和应急响应预案，确保产业安全、有序、蓬勃发展。