天长市政协十一届五次会议提案《高质量发展新型农业经营主体 打造乡村产业振兴骨干力量》

近年来，天长市始终将培育新型农业经营主体作为完善农业经营体系的核心抓手，积极构建“主体多元、规模适度、服务高效、联农紧密”的发展格局，为农业增效、农民增收和乡村振兴提供了有力支撑。规模扩张与质量提升并重。2025年底，全市新型农业经营主体总数达3689家，其中家庭农场2784家、农民合作社905家。家庭农场“一码通”赋码完成1980家，实现“一场一码、以码定场”，有效提升品牌形象和市场竞争力。技术创新与模式变革协同。创新联农带农机制，大力推行“土地流转+”“订单农业+”等模式，不断健全农业社会化服务体系，带动小农户融入现代农业轨道。各类主体流转土地超100万亩，订单农业超60万亩，农业托管服务组织达620个。产业融合与生态转型共进。按照“产业相近、地域相邻”原则，引导新型农业经营主体集聚发展。全市形成优质粮食、特色水产、绿色蔬菜、生态芡实四大产业集群。

家庭农场、农民专业合作社是乡村产业振兴的重要力量，但从我市实际来看，新型农业经营主体培育仍存在一些问题和短板：一是联农带农能力不足。部分农民专业合作社、家庭农场实力较弱，带动小农户能力有限。现有联农模式缺乏有效的风险保障，一旦遭遇市场波动或政策调整，利益联结机制易断裂。二是经营产品模式单一。尽管“天长大米”“天长龙岗芡实”已获得国家地理标志证明商标，但我市农业产业总体上尚未形成集聚效应，仍存在品种杂乱、品质不优、品牌不强等现象，市场定位不够清晰、影响力不足、认可度不高，带动农户增收作用不够明显。三是要素保障亟待加强。新型农业经营主体盈利空间有限，影响了其再投入的积极性，用地烦、用电贵、融资难等问题尚未得到根本解决。如2025年全市新型农业经营主体贷款余额仅占农业总产值12%，低于全国平均水平。四是人才短缺制约发展。全市新型农业经营主体中，大专以上学历占比不足15%，农业经理人、数字农业技术员等专业人才不足，制约了技术创新与管理升级。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。为高质量发展新型农业经营主体，打造乡村产业振兴骨干力量，我们建议：

一、聚焦模式创新，增强联农带农能力。一是推广“订单+服务”模式。引导企业与农民专业合作社、家庭农场签订长期稳定的订单合同。建立价格协商机制，根据市场价格波动情况适时调整订单价格，确保各方利益平衡。同时，企业在技术指导、农资供应、产品回收等方面为农民专业合作社、家庭农场提供全程服务指导。二是完善“租金+分红”机制。制定土地入股指导意见，规范股权设置、分红标准、风险分担等内容；推广“保底租金+盈余分红”分配模式，确保农户获得稳定收益。三是创新“联农+托管”路径。支持农民专业合作社、家庭农场为小农户提供耕种、植保、收获等全链条服务，通过专业化服务联农带农，助力小农户融入现代农业发展进程。建立健全服务规范与收费标准体系，保障服务质量稳定与价格公平合理。同时，积极推广“菜单式”按需服务、“托管式”全程服务等多元化服务形态。

二、聚焦品质创新，提升农产品附加值。一是执行标准化种养。引导家庭农场、农民专业合作社推行标准化种养，统一优质良种、农资采购、农机作业，着力打造“北有五常、南有天长”的优质粮油品牌格局。二是拓展订单化直供。鼓励家庭农场、农民专业合作社主动对接天长商超、社区团购、企事业单位，争取集中采购稳定订单，实现从产地到消费端的短链直供，确保全程品质可控。三是推动规模化增效。引导家庭农场、农民专业合作社，统一技术、品控、销售议价，共建共享深加工车间、冷链物流中心、检测实验室，整合小农户形成规模效应带动增收。四是引领数字化赋能。鼓励家庭农场、农民专业合作社应用物联网、电商直播等方式，实现生产过程的智能化管理、质量安全的全程可追溯，通过打造一批“智慧农场”“数字合作社”示范样板让消费者“买的放心”“吃的安心”，以数字技术提升整体竞争力。

三、聚焦政策创新，完善要素保障体系。一是加大财政支持力度。调整修订《支持农业现代化发展十条政策》，加大家庭农场、农民专业合作社规范化建设、技术创新、品牌建设、联农带农等重点方面扶持力度。二是创新金融服务模式。鼓励金融机构开发适配新型农业经营主体特点的金融产品，简化贷款手续，降低贷款利率；完善风险补偿机制，用活市财政风险补偿基金，为金融机构提供风险缓释。三是完善配套政策体系。用地政策上，围绕新型农业经营主体生产需求，简化用地审批流程；用电政策上，对符合条件的农业生产用电，按对应电压等级的农业电价标准计收电费；税收政策上，落实农民专业合作社税收优惠政策，减轻经营主体负担。

四、聚焦机制创新，构建人才培育梯队。一是强化人才培育。实施新型职业农民培育工程，建立培训师资库，聘请专家学者、技术骨干、成功企业家等担任培训教师，围绕经营管理、市场营销、信息技术等领域，每年培训新型农业人才不少于1000人次。二是创新人才引进。实施“引才计划”，提供住房补贴、创业扶持资金等，吸引高层次专业技术人员、外出务工人员返乡创业；建立柔性引才机制，通过技术入股、项目合作等方式，吸引外地人才服务天长发展。三是深化校地合作。依托高校资源，扩大“学历提升+技能培训”项目覆盖面，将新型农业经营主体负责人纳入免费中专、大专及本科学历教育体系。同时，鼓励基层农技人员通过在职研修提升学历，优化农业科技队伍结构。

委员其他建议如下：

1.做强农业品牌，扩大“天长大米”等地理标志使用范围，以提升品牌影响力和市场竞争力。

2.搭建“技才融合”平台，组建专业化服务团队，整合行业专家与基层农技员，实行“每月上门指导、全年集中培训”机制，实现示范主体全覆盖。