天长市政协十一届四次会议提案《关于进一步提升高标准农田建设与管护水平的建议》

高标准农田建设作为实施乡村振兴战略、推动农业高质量发展的重要组成部分，是现阶段农业现代化和规模化的重要推动力，能够推动农业科技的创新和应用，实现农业产业升级和转型。同时也能够创造新的就业机会，缓解就业压力，并推动农村经济的持续发展。

近年来，天长市深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，把高标准农田建设作为稳定粮食生产的重要抓手，确保建得好、用得上、有效益、管长远，高位推进高标准农田建设，全力实现农业增效、农民增收。通过“三个一”，实现了实施一个项目，建好一片田园，兴旺一个产业，富裕一方百姓。即：“一盘棋”统筹。强化“大农田”工作格局，统筹农业农村、水利、自然资源等部门职责，整合各类项目资源，开展高标准农田“水、土、田、林、路”综合治理，建成田成方、路相连、涝能排、旱能浇的高产稳产农田。“一张图”规划。截至2023年底，全市累计建设高标准农田119.64万亩(改造提升项目6.9万亩），占比79.9%。

不过，受资金投入、资源限制、技术研发、政策支持等因素的制约，高标准农田建设仍存在以下问题：

一、投资标准有差距。我市高标准农田投入已由2019年的亩均1500元逐步提高到2023年的4000元，但依然达不到建设“高标准”的要求。按照建设规划方案和省级要求，丘陵、平原和山区不同区域建设标准统一，没有根据地形地貌测算土方工程和灌溉投入，实际建设效果存在差强人意、美中不足的情况。

二、监管标准不够严。因高标准农田建设项目业务繁杂，点多线广，存在对项目监管不到位的情况，主要表现为：一是管护机制不健全。当前高标准农田建成后普遍由当地镇村负责管护，但由于镇村干部事务较多等原因，导致管护主体缺位。二是功能作用不持续。由于高标准农田建设管护经费无法落实，加上基层财力困难，造成配套设施老化、风化，损坏时无法得到及时修复。

三、高效配合显不足。高标准农田建设不光是农业农村一个部门的工作，按照规模化、机械化等要求，需要多部门联动机制，但实际上，部门配合度还是不够。比如，实施高标准农田项目建设过程中电力杆线、坟茔迁移、大中型灌区改造提升衔接、集中连片建设与林地进出平衡衔接等问题处理不快，导致工程进度慢。

为此，我们建议：

一、严格“高标准”，进一步加大项目投入。加强与上级部门沟通协调，争取更多的资金支持，及时下拨财政资金配套，提高农田建设资金使用率、到位率。建立多元投入机制，积极搭建社会资本投入高标准农田建设平台，激发社会参与热情，实现规模效益最大化；做到通盘考虑。进一步优化项目规划。通过农业、水利、交通、科技等综合施策，强化沟渠田林路、桥涵闸站电综合治理及数字智慧农业应用，实现“土地平整肥沃、灌排设施完善、田间道路畅通、农田林网配套、建后管护到位、智慧农业先进”的总体目标。

二、落实“主导权”，进一步做好项目监管。对项目建设实施全过程监管，确保工程建设质量和资金安全。加强建后监管力度，完善管护制度，发挥镇、村管护高标准农田的主体作用，落实责任，强化考核，督促项目镇、村、群众积极做好建后管护工作。把管护经费列入财政预算，明确补贴机制和使用方法，确保项目工程的完好率和利用率。着力解决群众普遍反映的影响农业灌溉的用电、部分前期建设的项目设施损毁等问题，确保高标准农田“建得成、管得好、长受益”。

三、提高“协同度”，进一步发挥主导作用。从政府层面建立健全“政府领导、农业农村局牵头、部门协作、上下联动”的工作机制，既要形成“统一战线”，更要种好“责任田”，避免农业农村部门唱“独角戏”。要加大对责任落实情况考核通报，倒逼各成员单位齐心协力唱“大戏”，擦亮滁州市高标准农田“金字招牌”。