天长市政协十一届三次会议提案《关于进一步提升我市高标准农田建设与管护水平的建议》

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求。习近平总书记多次对高标准农田建设作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。

近年来，我市认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强政策支持，强化工作指导，大力推进高标准农田建设。近五年来，共实施49.5万亩高标准农田建设项目。截至2023年9月底，累计完成高标准农田建设107万亩，占耕地总数的76.8%。高标准农田建设工作连续4年被滁州市评为“先进单位”，2021年度被省政府督查激励，取得了明显成效。但与农业经济发展形势及实施乡村振兴战略的更高要求相比，项目建设过程中仍存在一些差距和不足。

一是投入成本低，缺少表土剥离及回填环节，影响了实施后的土壤肥力。

二是部分项目招标投标程序不规范，工程施工质量存在不足设计不够精细，存在田间道路过陡，影响田间作业。

三是管理人员缺乏，目前高标准农田建设项目管理人员主要是政府农发人员，随着建设规模扩大，任务量增加，项目管理人员严重短缺。

四是建后管理机制不够健全，项目管理技术手段欠缺，管理资金无法保障。

为此建议：

一、完善体制机制。落细落实国家高标准农田建设顶层设计和规划，因地制宜制定地方工作方案、实施办法，完善高标准农田建设标准体系。认真执行高标准农田建设国家标准、行业标准，结合地方实际开展项目建设，进一步提升建设质量，提高基层治理能力。

二、加强质量管控。认真落实《高标准农田建设质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）等相关规定，结合天长实际，加快建立健全高标准农田建设质量管理相关配套文件制度，进一步深化工程质量管控行为，提升项目质量。

三、更新技术手段。积极运用遥感、“互联网+”、大数据等现代信息技术，开展高标准农田建设全过程监管，不断提升农田建设信息化数字化管理水平，提高测量精度和工作效率，满足高标准农田建设项目的实际需求。

四、进行精细化设计。充分掌握现状，征求群众意见，使该项目设计充分反映民意，体现群众需求，设计时处理好田面、田坎和田埂的关系，处理好地、树和路的关系，处理好当前和长远的关系，打破地界、组界，使道路通达率能达到90%以上。

五、加强建后管护，按照“谁管护，谁受益”的原则，落实管护主体，压实管护责任，健全管护机制，保障管护经费，实现高标准农田良性运行。

六、强化整改落实。农业农村局等主管部门（单位）一方面可联合相关部门对全市高标准农田建设存在的不足进行自查自纠，另一方面应重视上级部门及审计、纪检监察等专职监督部门的意见、建议，针对已发现的问题及时抓好整改。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，进一步明确责任主体，落实工作责任，形成配合联动，齐抓共管的工作局面。