天长市生产性服务业发展情况调研报告

生产性服务业主要指直接或间接用于企业生产过程中间投入的产品服务，如科技服务、信息服务、金融服务、物流服务、商务服务等，和其他现代服务业一道，成为现代化经济体系的重要支撑。近十年，随着我市制造业快速发展，专门为制造业服务的生产性服务业也随之取得突破。科技服务方面。不再是部门唱独角戏，专门为企业提供市场化科技咨询、资质认证的科技服务类企业发展到4家，可为企业提供研发服务的科研平台达到15家。商务服务方面。以工业电商为主体的数字贸易蓬勃兴起，省商务厅检测平台统计的我市电商达到8384家，天长市电商产业园已累计孵化电商企业200多家。金融服务方面。46家金融企业当中，银行就达到12家，去年底制造业贷款余额占比接近20%；直接融资服务受到欢迎，2家企业上市，产业基金即将达到5只，已建的3只基金总规模达到35亿。物流服务方面。物流专线发展到46条，从业人员约2万人，全年物流增加值近20亿、入库税金3000多万元。同时，人力资源服务、信息服务等生产性服务业在对外合作中逐步破题。

一、存在问题

尽管我市在生产性服务业部分细分领域取得了一定进展，但横向对照，可以努力的空间很大。2022年我市二产占GDP比重为52.9%，三产占比为32.5%，浙江嵊州市（我市对标市）三产占卜为47.3%，昆山三产占比为47.2%，高邮三产占比为40.3%，这些地区二产占比在50%左右，二三产业占比呈现接近持平状态，而我市二三产仍然有20多个百分点的差距，大三产滞后，生产性服务业差距自然不小。调研组认为，剔除天然禀赋因素，我市生产性服务业发展存在4个明显不足：

1.认识上的不足。调研组所到部门和企业，大家基本不熟悉生产性服务业这个概念；在统计监测、发展规划、激励扶持方面体现得不多；招商引资和对外协作方面比重不大；在健全企业发展生态方面的重要作用得不到重视，处于发展布局的边缘地带。

2.行业凝聚力的不足。生产性服务业细分门类复杂，管理部门较多，管理较为粗放；细分领域内部竞争不规范，细分门类之间没有任何联系和协同；缺少目标引领，缺少政策驱动，难以做强做大；“一人公司”“皮包公司”影响企业规范发展，潜藏恶性竞争风险。

3.人才引育的不足。生产性服务业专业性强、知识密集，但我市从业者基本是本土企业分离或部门少数下海人员，缺少高端管理人才，同时也存在高端人才养不起、留不住的问题，服务水平难以提高，科技服务、信息服务、商务服务撑不起制造业高质量发展这艘大船。

4.均衡发展的不足。一是内部结构不合理。物流、仓储等占了大头，知识密集型的服务业板块比重较低。二是重要部类发展慢。信息服务、绿色低碳服务方面特别稀缺，基本靠从外地引进相关服务。三是优势门类还不能普惠中小微企业。如资本市场覆盖面窄，企业的零担运输成本较高，科技服务平台有效运作业绩平平等等。

二、意见建议

为掌握经济发展特别是制造业高质量发展的主动权，国家层面高度重视生产性服务业的提档升级工作。“十四五规划”提出，以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。去年至今，浙江省相继出台了《关于深入推进服务型制造促进制造业高质量发展的实施意见》《2023年浙江省生产服务业发展工作要点》，县市基本出台了相关行动计划，通过大力发展生产性服务业，推进工业制造向服务型制造转变。调研组认为，浙江是全国出经验的地方，我们应该对标干。同时，遵从经济学的边际原理，在传统要素投入难以促使制造业赢得新的规模效应的情况下，以专业化、知识密集为特征的生产性服务业来为其赋能，有利于实现高端、智能、绿色新的发展形态，形成区域发展的比较优势，所以我们应该抓紧干：

1.统一思想认识。今年5月5日召开的中央财经委员会第一次会议是一个具有里程碑意义的会议，因为会议提出了加快现代化产业体系建设的重大发展课题。中央财经委员会办公室常务副主任韩文秀在6月1日的人民日报第9版著文解读时分析，现代化的服务业是现代化产业体系的重要支撑，要围绕产业的全生命周期，谋划发展各类生产性服务业。作为全省县域制造业强市，我们要主动学习领会这一重大发展课题的现实意义，形成思想共识，努力先行一步。要超前谋划。按照“聚焦提高产业创新力、聚焦提高要素配置效率、聚焦增强全产业链优势”的要求，补短板、抓提升，抢占发展先机。要系统谋划。打破就制造业抓制造业的教条框框，像重视制造业一样重视生产性服务业，推动制造业和生产性服务业融合发展。要持续谋划。持续招引人才，久久为功、埋头苦干、接续努力。

2.促进行业凝聚。千方百计促使生产性服务业凝聚到一起，走向发展前台。一是跟踪研究。建议成立生产性服务业研究会这样类似的组织，通过不定期调研、座谈、走访、论坛等途径，跟踪业内企业发展状态，发现业内企业发展的制约因素，向党委政府及有关部门提出促进行业发展的意见和建议。二是引导聚合。建议以市内生产性服务业骨干企业为主体，探索成立生产性服务业协会，将分散的企业凝聚到一起，搭建相互学习的平台，打通与党委政府交流沟通的管道。三是规划引领。建议对标江浙先进地区，及时制定现代服务业特别是生产性服务业发展规划，提出具体目标任务，促进部门做好培育工作，促进富余的社会资源流向生产性服务业，形成政府推动、市场助力的良好发展格局。四是规范竞争。建立生产性服务企业的公共信用记录、服务标准和星级评定数据库以及服务违约、恶性竞争黑名单等，引导生产性服务业企业建立良好的资质标准、服务规范、服务标准和信用记录。

3.狠抓开放合作。生产性服务业的生产力主要靠高素质的人，要通过开放合作，补齐人才缺乏的天然弱项。一是向常州、无锡的县域学习，加强与国内知名券商、基金的战略合作，补齐县域资本市场运作服务能力天然不足的短板。二是学习我们的结对县萧县在上海张江设立张江萧县高科技园区的做法，选择合适地区创办天长的离岸创新基地，进一步提高制造业创新服务能力。三是进一步加强与高分子材料领域技术领先的大学、院所的战略合作，搭建科研平台，提高对仪表线缆主导产业科技服务的针对性。四是通过吸引国内一流的数字服务商和工业互联网平台在我市设立办事处或与我市信息化企业联办等方式，加快形成制造业智改数转的服务能力。五是抓住南京市获批全国服务业扩大开放综合试点市的机遇，主动对接，主动承接，全面用力，更高层次上推进滁宁合作，分享南京服务业扩大开放的红利。

4.推进改革创新。一是创新领导机制。建立生产性服务业发展联席会议制度，市级有专人负责，行业有常设办事机构。二是完善人才政策。按照人有我优的原则，调优生产性服务业人才引进政策，抓好行业高端人才的柔性引进；改革技能型人才培养机制，加快创立技师学院，执行关于鼓励骨干企业创办行业性技工学校的政策，推进产教融合，提高人才内培的服务能力。三是转变物流发展思路。将为制造业降本作为第一目标，放眼全国大市场，招引知名物流平台企业激活全市物流市场，降低企业零担运输成本。四是调整电商产业发展策略。将发展电商产业作为稳外贸、活内销的主要举措，学习无锡锡山区提出的“一业一电商”的发展理念，变“企业建为主”为“政府建为主”，实施电商产业园二期建设工程，引入国内优秀电商平台，开拓外贸产业和主导产业的线上市场。五是引导制造业龙头企业转型发展。引导企业特别是线缆仪表龙头企业将竞争焦点从“产品和技术”向“应用与服务”转变，打造服务型制造的天长标杆；倡导鼓励制造业龙头企业致力于具有核心竞争力的业务流程，剥离非擅长业务或非核心业务给专业现代服务机构完成，催生一批本土的贸易、研发、设计、信息、低碳服务的生产性服务业企业。

5.调优引导政策。一是灵活用地政策。积极支持以划拨方式取得土地的单位兴办生产性服务业企业；鼓励工商企业利用工业厂房、仓储用房、传统商业街（如千秋时代广场、唐城、天丰广场）等存量房产、土地资源兴办生产性服务业企业；允许符合条件的未开发房地产用地依法变更用途，转向发展物流仓储产业；职业教育、技能教育等非营利性项目用地，享受政府划拨供地政策；节水、新能源开发、污染治理等服务业态以及通信、邮政业基础设施等项目，可按公用设施用途落实用地。二是与制造业同步激励。制定符合生产性服务业特点的评先评优规则，将优秀企业与优秀制造业企业一起开展奖励激励；对兴办行业类技工学校的龙头企业，同等享受职业技术学校享有的相关扶持激励政策。三是加大财政支持。支持财政资金预算安排更多地向现代服务业特别是生产性服务业倾斜，整合各类现代服务业专项资金，更多地支持生产性服务业发展。设立生产性服务业引导资金，引入专业的资金管理团队，重点支持生产性服务业重点领域和重大项目建设。