关于我市养老服务体系建设情况的视察报告

市政协教科卫体委员会

截至2019年末，我市户籍人口63.52万人，其中60周岁及以上人口13.38万人，占全市总人口的21.06%，已步入老龄化社会。为积极应对人口老龄化，我市不断探索养老服务模式，初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养融合发展的养老服务体系格局。

一、主要工作

1.突出规划引领，坚持标准化建设。出台《天长市关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策文件，在土地规划、财政补贴、税费优惠等方面均有新举措。截止目前，已建成1个县级养老指导中心、16个镇级养老服务中心、174个村级养老服务站、26个老年人日间照料中心，实现网络全覆盖。今年，还将继续投入510万元，再规划建设17个社区养老服务设施，全力打造15分钟养老服务生活圈。

2.注重医养结合，坚持一体化发展。坚持政府主导与社会参与相结合，初步形成“医养协作、医养融合、居家医养、智慧医养”服务模式。全市21家养老机构设立了医务室，派驻医护人员开展诊疗巡查。全市80%左右的65周岁以上老年人建立了健康档案。推行家庭医生签约服务，为辖区内自愿签约的高龄、重病、失能失智居家老年人提供家庭出诊和家庭护理服务。

3.加强服务保障，坚持高标准落实。每年预算投入160余万元，为18个城市社区1222名低保和低保边缘户中高龄、孤寡、失能等困难老人提供居家养老服务;每年预算投入170余万元，为农村分散居住的特困供养对象、留守老人中的独居、失能、高龄对象等发放居家养老补助。截至今年一季度，共发放各类补贴490.08万元。

4.鼓励社会参与，坚持市场化发展。率先探索“政产学研用”的智慧健康养老建设之路。与滁州大健康和养老产业研究院开展合作，构建“1+1+4”养老技术体系，即“1个智能感知网络、1个共享数据平台、4个应用系统。我市现有全国智慧健康养老示范街道1家(原天长街道)、省级智慧养老模式建设试点示范工程1家(金太阳老年公寓)、省级医养结合示范项目(机构、社区服务中心)2家，入选国家智慧养老国情调研基地项目单位。2020年，我市获批“安徽省服务标准化试点单位”。

二、存在的问题

1.养老规划引领滞后，体制机制有待完善。养老服务体系建设缺乏中长期规划，各部门工作没有形成有效合力，缺乏有力的统筹协调机制。

2.市场化水平不高，产业化养老尚未形成。民办养老机构规模较小;公办养老机构运营机制不活。符合康养标准的养老机构不多，综合性、专业性、大品牌康养项目缺乏。

3.社会参与明显不足，服务队伍能力不强。养老服务专业人才匮乏，据统计，我市22家养老服务机构实际配备各类工作人员253人，大部分年龄较大，未经过专业培训，只能提供生活照料，不能提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化服务。

三、意见建议

1.坚持规划引领。成立市养老服务体系建设工作领导小组，完善工作协调机制，明确各相关部门的工作职责。编制养老服务体系建设规划，着力打造融健康休闲、医疗养生、文化旅游为一体的特色鲜明、带动力强的养老基地，满足老年人多层次养老需求。

2.加大政策扶持。加快建设三级中心，进一步完善养老服务站配建工作。完善医保结算制度，支持医养结合，推进家庭医生制度全覆盖。实施专业人才培育工程，着力提高养老院、老年人日间照料中心、农村幸福院工作人员的专业护理能力，保障从业人员劳动权益，扩大人才队伍规模。

3.鼓励市场经营。鼓励引导社会力量参与公办养老机构和社区养老中心运营，扩大供给面。大力推进“康养”与医疗、文旅、农业等产业融合发展，提升产品档次，满足不同养老群体需求。

4.引导各界参与。充分发挥行业协会作用，引导养老机构不断提高管理服务水平。依托志愿服务体系，推动养老服务志愿品牌建设。加大宣传，弘扬养老敬老传统美德，为发展健康养老产业营造良好的社会环境。