市场监督管理局关于对（2019）42号提案的答复

案　   由：关于“构建食品安全诚信体系，守住舌尖上安全”的建议

提 案 人：杨  彬

主办单位：市场监督管理局

答复单位：市场监督管理局

答复时间：2019年7月20日

答复内容：你提出的关于“构建食品安全诚信体系，守住舌尖上安全”的提案已交我单位办理，现答复如下：

首先感谢你们对食品安全的关注，对全市老百姓身心健康的关爱。正如你们提案中所说的，我市历来对食品安全监管工作高度重视，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大代表和政协委员的共同关心支持下，在相关职能部门和全社会的共同努力下，我市的食品安全工作呈稳中向好态势，成功创建了省首批食品安全示范县，省第二批农产品质量安全县，助力滁州市成功创建了省食品药品安全城市，在食品安全监管体制改革后，连续5年在滁州市食品安全工作考核评价中位列第一。在肯定的成绩的同时，我们也正视当前我市食品安全所存在的问题，从你们提案中列举的问题和提出的建议来看，各位委员对我市食品安全的现状研究颇深，你们所列举的问题正是我市食品安全存在的重点问题，你们所提的建议正是我们在做的和努力的方向。近年来，我市的食品安全工作以日常监督检查、专项治理和监督抽检为主要手段，加强食用农产品源头治理，持续开展食品小作坊和小餐饮“整规”，推动校园食品安全隐患大排查，强化食品销售环节追溯体系建设，严厉打击食品生产经营中的违法违规行为，促进行业自律，多形式开展食品安全知识宣传教育，使我市的食安全工作正朝着制度化、规范化稳步迈进。具体做法是：

一、    加强食用农产品源头治理。

一是支持食用农产品生产单位申报“三品一标”，不断提升食用农产品质量安全水平。目前全市各食用农产品生产单位共获得“三品一标”215个， 其中无公害农产141个，绿色食品70个，有机食品4个，无公害农产品产地35家。二是严格执行农产品安全间隔期（休药期）规定，确保食用农产品农兽药残留符合安全要求。指导食用农产品企业建立农兽药使用安全间隔期（休药期）制度，认真规范做好农兽药采购、使用等记录台账，严格管理和使用农兽药，定期督查、不定期执法检查，发现问题严厉处理。三是构建食用农产品快速检测体系，严守食用农产品质量准出关。依托农产品质量安全民生工程，全市共建成农残、水产、兽残快检体系55套。2019年至今，共完成各类食用农产品样品检测60126份，其中其中农残38611、兽残20212、水残1303，综合合格率99.9%。四是开展专项整治。坚持问题导向，围绕薄弱环节、重点领域，依法监管、全程监管，严防、严管、严控农产品质量安全风险。持续开展禁限用农药、兽药抗生素、“瘦肉精”、畜禽屠宰、水产品“两鱼两药”等专项整治行动，确保我市的食用农产品的质量安全。

在加强食用农产品源头治理的同时，市场监管部门依托食品安全民生工程在食用农产品批发（农贸）市场建成的8个食品安全快速检测室和各基层市场监管所建成的16个食品检验室，每天对进入市场销售的食品特别是食用农产品的农、兽药残留和添加非食用物质进行快速检测，严把食品市场准入关。2019年至今，各食品安全快速检测室和食品检验室共完成各类食品快检63671批次，筛选出不符合食品安全标准的食品6批次，对经快检不符合食品安全标准的食品除责令下架不得销售外，还立即安排进行常规检测。

二、小作坊、小餐饮“整规”成效明显。

2014年8月至2017年12月，针对食品小作坊监管不力以及存在的“脏、乱、差”等问题，我市开展了为期三年多的食品小作坊整顿规范和改造提升，通过建立标准、整顿规范、核发证照等举措，共将全市198户食品小作坊纳入监管范围，创建示范小作坊28户，以“以奖代补”的形式对23户在改造升级中取得实效的食品小作坊分别给予3000-5000元的补助，共补助88000元，逐步使食品小作坊迈入良性发展轨道。

2018年，我市又以贯彻落实《安徽省食品小作坊生产规范（试行）》和《安徽省食品小作坊登记管理办法（试行）》二部规范性文件为抓手，以市政府将食品小作坊改造升级专项资金纳入年度财政预算为契机，从五个方面着手，对全市食品小作坊开始第二轮改造升级。一是对已纳入监管范围的食品小作坊进行重新确认，把属现场制售但登记为食品小作坊的剔除出食品小作坊范畴，纳入食品经营单位范围；二是对保留的食品小作坊，无论所持之前核发的《告知单》是否到期，一律要重新办理食品小作坊登记证。同时，要求各基层市场监管所进一步调查摸底，对符合食品小作坊登记范围，而未进行登记的要纳入登记范围，对拒不办理登记的，坚决依法予以查处。三是按照“规范一批、提升一批、取缔一批”的工作思想，给各基层市场监管所食品小作坊登记证核发制定了核发对象、生产场所、设备设施、原辅料及成品存放、从业人员、产品检验、台账记录、产品质量标准8项要求，要求各基层市场监管所必须严格核发标准要求，确保食品小作坊在第一次改造升级的基础上进一步提升；四是对核准登记证的食品小作坊，各基层市场监管所要按照 “一户一档”的要求建立发证小作坊信用监管档案，每年按照要求进行风险分级评定，并按照风险分级评定的频次开展日常监督检查；五是通过以奖代补的形式，按照《安徽省食品小作坊生产规范（试行）》的标准要求，培育一批标准化示范小作坊，充分发挥其示范引领作用，以点带面，全力推进食品小作坊进一步改造提升。截止2018年底，对重新明确的73户食品小作坊，已全部完成了升级改造和发证工作。

我市自2014年8月起开展小餐饮“整规”工作以来，以创建食品安全示范街（区）和小餐饮食品安全示范店为抓手，充分利用市政府每年拨付的小餐饮“整规”100万专项资金，借助“明厨亮灶”工程建设，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的工作要求，以“以奖代补推进环境升级，鼓励加盟构建特色餐饮，打造‘透明厨房’接受群众监督” 的举措，强力推进我市小餐饮经营环境升级改造。通过三年多来的不懈努力，完成了五条餐饮服务食品安全示范街（区）和426户餐饮服务安全示范店的创建工作，打造“视频厨房”100余户，“透明厨房”200余户，一批批环境整洁、经营规范的小餐饮经营单位呈现在全市人民面前。

三、强化校园食品安全监管。

我市历来重视校园食品安全，每年通过联合检查，专项整治等手段强化校园食品安全监管，切实维护全市校园师生的饮食安全。2019年3-4月份，我们以食品安全风险分级管理为抓手，以校园及周边200米范围、城乡结合部、集贸市场、批发经营户为重点区域；以央视“3·15”晚会报道的“辣条”品牌等“五毛食品”为重点食品品种，采取地毯式检查和监督抽检相结合的工作方法全面排查校园及周边食品安全隐患。共出动执法人员318人次，检查学校（含托幼机构）89家，检查校内食品销售经营户50户，校外食品销售经营户227户，餐饮经营户37户，检查“辣条”等“五毛食品”及其它食品（食品原材料）1808种（批次），依法查封扣押各类食品12.66公斤，立案查处销售过期方便面违法案件1件。快速检测“辣条”等“五毛食品”153批次，筛选出6批次不符合标准的食品；监督抽检“辣条”等“五毛”食品15批次，经法定机构检测共有5批次不符合食品安全标准，对不符合食品安全标准的食品我们都依法定程序进行了扣留和处置，并依法严厉进行了处罚。此次校园食品安全大排查行动有力地净化了我市校园及周边食品经营秩序。

四、明确十项制度，扎实推进食品销售环节追溯体系建设。

2018年，我市以创建省食品药品安全城市为抓手，强化行业自律，在市糖酒食品商会的全力配合下，在食品销售环节建设追溯体系工作全面展开。在明确追溯体系建设的食品进货查验、食品购销台帐、食品安全承诺、不合格食品退市、食品从业人员管理、食品协议准入、食品质量安全自检、临过期食品管理、食品质量安全管理、食品安全事故应急处置管理“十项制度”的前提下，通过制度的建设和施行，确保全市食品销售 “来源可溯、去向可查、质量可保、退市规范”。通过召开了培训会、统一规范企业的各项管理制度、统一企业的证照和制度公示牌、统一销售发票的开具等举，使食品销售环节追溯体系建设得到有效落实。同时，按照“六个到位”的经营要求（即： 1、证照制度公示到位；2、索票索证规范到位（批发单位还要做到销售记录台账规范到位）；3、环境卫生管理到位；4、食品质量管理到位（三个专区设置、过期食品排查与专区存放、散装食品标签规范等）；5、从业人员培训到位；6、监督检查到位（糖酒食品商会不定期组织人员对食品追溯体系建设情况进行督查，督促各经营单位规范履行索证索票义务））开展“五好经营户”的创建活动，以此来进一步推进我市食品销售环节追溯体系建设。截止2018年底，已有80余户食品销售经营户被评为“五好经营户”，有效地促进了追溯体系建设工作的推进。

五、以“零容忍”的态度惩治食品安全领域违法违规行为。

在食品安全监管工作中，我们以习近平总书记对食品安全监管工作“四个最严”指示中“最严厉的处罚”为工作总基调，严厉打击食品生产经营中的违法违规和犯罪行为。通过日常监管、专项治理、监督抽检和受理投诉举报等多途径查办案件。通过一批批食品违法案件的查处，打击非法，保护合法，以强大的震慑力维护我市食品市场的生产经营秩序。对哪些利益熏心，于人民群众身心健康而不顾的违法分子，我们一直坚持从严从重的处罚原则，坚决打击。2019年至今，我市共查处销售过期变质、不符合食品安全标准的食品，无证从事食品生产经营等违法违规案件70件，罚没70.34万元。

六、多形式开展食品安全知识宣传教育，不断提升消费者自我保护意识。

社会共治食品安全是食品安全监管工作的必由之路，只有动员全社会力量参与食品安全监管工作，逐步提升消费者食品安全防范意识，食品安全水平才能得到稳步提升。近年来，我们一直强化食品安全宣传教育，一是以食品安全宣传周、食品安全知识大讲堂为抓手，面向社会各阶层宣传食品法律、法规和监管工作开展情况，不断提升社会对食品安全监管工作的知晓度；二是开展食品安全知识进校园、进社区活动，不断提升广大师生和人民群众防范食品安全事件的意识；三是开展食品安全知识进企业活动，不断提升生产经营者和从业人员的自律意识；四是强化对典型违法违规行为和对失信企业的曝光力度，将严重失信企业纳入征信平台，列入“黑名单”，真正达到一处失信，处处受限的效果；五是加强有奖举报制度的宣传力度，认真处理消费者举报投诉，对符合奖励条件按规定给予奖励，引导和鼓励群众积级参与食品安全的监督。

各位委员，食品安全工作任重而道远，不可能一蹴而就，我们将在以后的监管道路上，不负委员的重托，不忘初心，牢记使命，脚踏实地，以问题为导向，着力解决我市食品安全中存在的重点难点问题，努力营造社会共治食品安全的良好氛围，我们坚信，我市的食品安全工作一定会交上一份让人民满意的答卷。