市公安局关于对（2019）46号提案的答复

案　   由：关于规范城乡养犬管理的建议

提 案 人：周勇

主办单位：市公安局

答复单位：市公安局

答复时间：2019年8月1日

答复内容：你们提出的《关于规范城乡养犬管理的建议》的提案已交我单位办理，现答复如下：

为加强犬类管理，自2004年起，我局专门购置了20000个犬牌，要求群众对饲养的宠物犬进行登记办牌，但由于群众对犬类管理意识淡簿、无硬性办牌强制措施等原因，所以一直没有群众前来主动办理《养犬许可证》和犬牌。据我局调查统计，目前，我市养犬数量大约4万余只，市区犬类主要以宠物犬为主，农村犬类主要用于看家护院。而且我市市民养犬一直处于散乱无序的状态，养犬市民的数量有增无减，大型犬、烈性犬数量也越来越多。

但由于我国并未在国家层面出台关于饲养宠物（犬类）的法律法规，所以城市养犬问题成为了困扰很多城市的社会问题，为加强养犬管理，规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，2016年8月30日滁州市制定发布了《滁城限制养犬管理办法》，并于2016年12月1日起实施。此办法规定的范围仅限于滁州市区，不包含其他县市。此办法对各部门的职责进行了分工：城管部门是限制养犬管理工作的主管部门，负责犬只的登记管理、收容救助，查处违规养犬等日常监管工作；公安部门负责查处饲养犬只违反治安管理的行为，依法处置狂犬，配合城管部门做好违规养犬管理工作；农业部门负责监督管理犬只的免疫、检疫工作，依法监督犬只诊疗活动，并对收容救助犬只的饲养管理给予技术指导；工商、卫生、林业园林等有关部门应当按照各自职责，共同做好限制养犬管理相关工作。

目前滁州市实施的《滁城限制养犬管理办法》明确规定了限制养犬区域不包含下设的各县市，我市也未相应出台适合我市市情的《养犬管理办法》，所以目前我市公安机关在日常的管理中只能依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条的规定，对饲养动物故意伤害和干扰他人的违法行为进行警告和罚款的处罚。2018年我局共处理因养犬引起的矛盾纠纷10余起，捕杀野犬、流浪犬约10余只。

养犬管理工作涉及全市千家万户，也涉及多个管理部门，管理难度较大。特别是石梁东路二巷、三巷属于市区老的居民小区，道路狭窄，住户众多，居民养犬比例非常高，而且多数犬类属于散养状态，道路上随处可见各种犬类，经过此处和居住在此处的居民反应强烈。针对这一情况，千秋派出所与天长街道办事处永福社区多次联合对石梁东路一、二、三、四巷的养犬情况进行整治。通过整治，收到了一定的效果，但因为对于散养的犬类没有相应的强制措施，只要犬类的主人没有主观故意指使犬类伤人，公安机关只能进行劝说、宣传，让养犬人为所养的犬办理犬证，规范养犬，而不能采取强制措施。

为消除治安隐患，营造文明、和谐、卫生的城市环境，下一步，我局将进一步加大宣传教育力度，使广大养犬人提高思想认识，做到文明养犬；在政府办牵头下，参照《滁城限制养犬管理办法》，会同相关职能部门尽快研究制定我市的限制养犬管理规定，使养犬管理有规可依，确保养犬管理工作规范有序。