市民政局关于对（2019）64号提案的答复

案　 由：关于进一步加强城市社区治理工作的建议

提 案 人：梁湘国

主办单位：市民政局

答复单位：市民政局

答复时间：2019年7月22日

答复内容：你提出的关于进一步加强城市社区治理工作的建议的提案已交我单位办理，现答复如下：

提案中指出，我市社区建设取得一定成绩，但尚存在社区管理服务体系不够完善，综合执法治理效率不高，居民区物业管理力度不足等。并提出了“规范社区工作事项准入制度”“优化综合执法治理机制”“提高社区服务水平”“不断提高社区工作人员的整体素质”“创新居民区物业管理模式”等好的建议。

一、实行社区工作准入制度。结合市委组织部开展的创新推进城市基层党建工作，已编制了《城市社区公共服务指导目录》、《城市社区代办政务服务指导目录》，出台了城市社区工作准入事项的实施意见的通知，明确了城市社区工作准入的基本原则、准入的范围和权责、准入程序。这是适应加快政府职能转变、改进基层社会治理方式的需要，有效强化社区自治功能，完善社区治理体制，切实减轻社区工作负担，确保党和政府各项方针政策在基层有效落实。

二、优化综合执法治理机制。一是推行信息化。成立红色智慧管家指挥中心，开通“天长智慧管家”APP，设置“问题上报”窗口，小区居民及网格员发现物业问题可采取“随手拍”的方式及时上报指挥中心进行集中处置，实现了问题收集、分类、派单、处理、反馈的“五步闭环”在线调度流程，延伸服务手臂。今年以来，指挥中心共立案896件，结案807件，结案率90.07%。投资60万元，开发物业管理调度系统，在18个社区配齐党建信息终端，从信息终端可直接调取社区内各小区物业问题的处理情况，并及时调度。二是实施网格化。调整优化网格设置，整合党建、城管等各类网格，把18个社区划分为120个网格，采取社会化招募、机关事业单位选派、志愿者申领等方式，为每个网格配齐“三长一员”（即网格长、楼道长、巷道长、网格员）。社区工作者每天用50%的时间入网格、找问题。开展“在职党员回小区”活动，3000多名机关事业单位党员全部派到网格，担任兼职网格员，实现人在网中走、事在网中办。三是推进专业化。举办物业公司、业委会成员及网格员培训班，邀请住建、民政等部门开展物业服务标准规范、网格化管理等专业课题培训，提高履职能力。采取“市财政拨一点、街道拿一点、业主筹一点”的方式，将无物业小区的保洁推向市场，打包给专业保洁公司。组建街道综合执法队，从城管、市场监督等7个部门抽调执法人员常驻街道办公，其他市直部门明确1名联络员，15分钟到达现场，遇到执法主体不明的物业问题，由综合执法队负责处理。执法队组建以来，共处理复杂物业问题76件。

三、创新居民区物业管理模式。（一）条条块块整合，破解物业管理“力量不强”问题。一是抓覆盖。制定《党的领导进小区工作方案》，按照“小区党支部+楼道党小组”的架构，建立小区党支部24个、楼道党小组296个。加强物业企业党的组织和工作覆盖，在33个物业企业中建立党组织18个，派驻6名党建指导员，做到全覆盖。推行小区党支部委员和业主委员会成员“双向进入、交叉任职”。采取“1+18+N”方式，在街道建立党群服务中心，在18个社区建立党群服务站，在规模较大的小区建立若干个党群服务点，把党务、物业、社保等服务延伸到居民身边，实现服务零距离。二是抓整合。深化社区联合党委建设，把辖区内93个机关企事业单位党组织分配到各个社区，组建18个社区联合党委。联系社区的市领导兼任联合党委第一书记，社区党组织书记任联合党委书记，机关事业单位、物业公司党组织书记任副书记或委员，建立“联席会议统筹调度、党员接受双重管理、督查考评推进”三项机制，将区域党建资源整合到物业管理上来。整合志愿者力量，建立党员志愿者服务队，开展组团式服务。目前，注册登记 “萤火虫”“爱心驿站”等党员志愿服务队19支，志愿者4295名，今年已开展集中服务120多次。将全市103个小区分为“好中差”三类，分类梳理物业管理难题，从中选择9项共性难题，由市领导牵头进行示范推进。三是抓联动。建立健全街道社区联席会议制度，街道“大工委”、社区“联合党委”每季度召开一次联席会议，共商物业难题。在社区成立“三联办”，由社区党组织牵头，建立社区居委会、物业服务企业、业主委员会三方协调机制，每周碰头一次，今年，按照“收集民意-党组织提议-各方共同商议-会议决议-结果公开-督促落实”的“六步工作法”，共协调解决物业问题63件。（二）奖优罚劣并重，破解物业管理“动力不足”问题。 一是立规矩。联合市住建局制定物业企业管理考核办法，建立信用档案，每年进行一次考核，由物业主管部门、社区党组织及业主代表三方按4:4:2的比例进行打分，考核结果分“甲乙丙丁”四个等次，以“红黑榜”的形式对外公开，并记入信用档案，评为“丙”级的列入重点管理单位，由市物业主管部门直接联系，进行整改到位。评为“丁”级的不得参加市内物业服务招投标。去年，有2家企业被取消招投标资格。二是划红线。制定业主大会和业主委员会指导规则，建立业主委员会成员候选人参选10项不宜清单，明确党员参选比例不低于50%。去年以来，全市新成立的6个业主委员会中党员参选比例达82%。推行业主委员会委员候选人联审制度，由街道党工委负责会同纪检、公安、法院等部门，对业委会委员候选人初步人选进行资格把关，与候选人逐一见面谈话，摸清参选动机和当选思路，并张榜公示。对暂无业主委员会的小区，由小区党支部代行业主委员会职责。三是树典型。在物业公司和物业小区党组织中开展“星级评定”工作，根据党组织经营状况及党员人数等，将党组织分为“示范型”“标准型”“成长型”三类，按类型分别从主体责任落实、党组织活动开展、党员教育管理等5方面制定百分制考核办法。年底，组织党组织书记进行述职，参会党员群众代表现场打分。评为“五星级党组织”的，给予党组织书记每年2000元的工作津贴，激励优秀书记干事创业。将物业管理中的好做法好经验及典型案例及时总结提炼，汇编成册进行复制推广。通过创新居民区物业管理模式，多措并举，调动各方积极性，增强“原动力”，统筹了资源，增强了共建共治合力。